新型职业农民培育问题与对策

方文武

摘 要：2021年以来连续10个中央“一号文件”求解“三农”问题，而农民是“三农”问题的根本。在对安徽省池州市各县区进行实地调研走访问卷的基础上，该文总结了池州市现阶段新型职业农民培育的主要做法和成效，分析了存在的问题，并提出了相应的对策建议，以供参考。

关键词：新型职业农民培育;教育培训;存在问题;对策建议

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）01-0153-03

1 引言

2021年是十四五开局之年，开展新型职业农民培训，培养高素质农民队伍，不仅是全面推进乡村振兴和农业农村现代化的必然要求，更是广大农民群众实现自我发展的内在需求[1]。截至2020年底，池州市户籍人口162.3万，常住人口总数148.5万，常住人口城镇化率54.9%，其中从事农业生产的人口约为45.1万。最近几年，池州市十分重视新型职业农民培育工作，不断加大新型农民的培育力度，加快劳动者综合素质提升，培育了一大批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，以此将新型职业农民培训纳入“三农”工作统筹谋划，建立統筹协调工作机制，形成“政府主导、部门协作、上下联动、合力推进”的工作格局[1]，达到了政府、农民、社会三满意。通过对安徽省池州市贵池区、东至县、石台县、青阳县及九华山风景区进行实地走访调查，共发放问卷600份，收回525份有效问卷，采用问卷调查和实地调研相结合的调查方法，共调研6家培训机构208名学员，对存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策建议。

2 池州市新型职业农民培育的主要做法和成效

2.1 主要做法

2.1.1 政策引领，把好遴选 重点从新型经营主体中遴选对象。遴选严格遵循立足产业、农民自愿的原则，按照个人申请、村委推荐、乡镇初审、县农业农村局确定等程序择优确定学员。

2.1.2 对应措施，制定方案 严格按照《2020年池州市新型农民培训实施方案》要求，督促各县区农业农村局和财政局制定《实施方案》《分专业培训方案》，培训机构制定《教学管理方案》。

2.1.3 组织指导，注重开训 各县区培训方案必须经市农业农村局批准后，方可实施。各县区每班开训的“第一堂课”，市县区农业农村局都派人到现场进行指导，同时核实学员情况，并提出要求，为完成培训任务打好基础。

2.1.4 把握环节，开展培训 市农业农村局对各县区培训工作进行经常性的检查，督查培训机构严格落实方案要求开展培训，严防“不实”现象发生。

2.1.5 监管协调，抓好验收 督促各县区培训机构组织好“最后一堂课”的满意度调查，会同财政部门组织验收，对验收合格的出具验收报告，对存在问题的待整改后再验收，直至合格。

2.2 主要成效

2.2.1 提高了新型职业农民的综合素质，发挥了新型经营主体作用 通过公共课、专业课的系统学习，使学员们进一步掌握了农村政策法规、新型职业农民素养、现代农业经营与管理知识、物联网+以及相关的农业科技知识了。如通过《新型职业农民素养》课程的学习，加深了农民学员对自身的充分认识，使农民学员对自身的认识逐渐从“农民是一种身份”转变为“农民是一种职业”;让经营管理型职业农民，更好地利用市场提升自身经营企业的市场应变能力。

2.2.2 开拓视野，转变经营理念 通过学员相互间的学习和到外地示范基地实践学习，尤其是组织到合肥参加农交会现场培训的学员都在第一时间撰写了500字以上有相当分量的培训小结，每位学员都在各县级农广校组织的培训班总结交流会上进行了交流发言，使学员真正感到参加新型职业农民培训的收获很大。

2.2.3 发挥培训示范作用，增强农民创业竞争意识  参加培训的学员通过互相间的学习、理论和实际课的考试考核和交流总结，真正感受到一个新型职业农民的责任感、荣誉感和紧迫感，更加增强了他们创业竞争的意识，并发挥了示范带动作用。

2.2.4 提升经营技能，抓好金融扶贫特色 用活金融扶贫政策，帮助贫困户发展生产、参与经营主体合作经营。以贵池区乌沙镇丰庄村驻村扶贫工作队培训帮困为例：帮助15户落实户贷户用扶贫小额贷款59.9万元，用于农户养殖业发展、从事家装相关第三产业等资金周转。帮助20户落实小额贷款55万元，参与“三合”产业扶贫，其中：2017年，安排6户每户申请小额贷款5万元，参与安徽凌飞农林公司合作，连续3年，每年收益3000元。2018年，安排11户每户申请小额贷款2万元，参与安徽清溪水利工程公司、浩瀚家庭农场和满爱鑫服饰加工厂等3家合作，连续2年，每年收益1200元;安排3户每户申请小额贷款1万元，参与袁义兵家庭农场合作，连续2年，每年收益600元。

2.2.5 新型职业农民的地位不断提升，作用不断加大 通过培训，大部分新型职业农民成为了家庭经营主体和家庭农场，是未来职业农民的趋势。不断提升职业农民从培训到培育再到培养的全过程，作为职业农民身份参加高规格培训，希望地方政府为他们作出资金、项目、生产服务等硬件支持。

3 现阶段新型职业农民培训中存在的问题

3.1 接受培育程度不高 现阶段，对新型职业农民年龄偏大、文化程度偏低;培训班教材课程针对性、实用性、趣味性有待提升;基础能力建设需进一步强化，主体地位需进一步提高;田间学校基础设施和教学设施还不完善，需加大投入;各县区培训机构教师队伍建设还不完善，教学能力需进一步提高。就此次调研石台县2家培训基地而言，结合地方农业产业发展需求、农村劳动力等情况，以石台县需要培育新型职业农民400人调查为例，计划3年完成。石台县已确定的新型职业农民培育对象总数420人，每年承担培育工程任务数120人，实际培育总数420人，其中生产经营型200人，专业技能型暂时没有人，专业服务型220人。已经认定为新型职业农民的总数 200人，其中初级200人，中级和高级未确定。

3.2 新型职业农民培训未能结合农时，促进学用结合的目标未能完全实现 以池州市贵池区、东至县、石台县、青阳县及九华山风景区为例，农民获得的培训信息培训方式多以课堂集中授课为主、实践操作为辅。由于农民农季忙时、琐事多，没时间出去，当前新型职业农民培训尚未结合农时，未能满足农民所需。

4 对策建议

4.1 筛选优秀农民学员 近3年来，池州市各县（区）科教股以年龄45岁以下统计培育人数有1570名（见表2）。学员学习热情高，与授课专家教授互动程度高，积极分享所得，得到判断，学员年龄断对培训效果有较大的影响。

4.2 加强示范田间学校与优秀培训基地建设 培训方向大多是各村经营主体带头人及农业种养大户，他们对示范田间学校与优秀培训基地的希望要近乎大于理论知识，使实践引领力量超越榜样。培训方向通过田间学校和培训基地的参观交流学习，直觉地找到不足之处，减少农民实操过程中走弯路，提高競争能力。

4.3 规范培训，科学编制培训计划 参照《高素质农民培训规范（试行）》的要求，结合安徽省实际，紧扣需求，建立模块化课程体系，科学组合教学模块、设计培训课程。课程体系分为综合素养课、专业能力课、能力拓展课3类[3];在制定《培训计划》时，融入各县区培训机构“培训不只在课堂”“培训不只讲技术”“培训不只是讲授”“快乐体验教育”“全面提升素质”等农民培训理念，在培训内容和培训方式上大胆创新突破，达到了更好的培训效果;组织当地“土专家”采取送课下村、农技员入户送教的全程跟踪培训模式;结合农民自己的农季农闲时间和需要，采取参培农民线上自由选择专家培训课程和线下集中培训的弹性学习方式，提高培训的实用性和灵活性，有效解决学用矛盾突出的问题。使得在培训中为理论与实践更好地结合，采取“技能示范+经验沟通”的培训方法，约请专家和科技特派员深入现场做技能示范，减少农民实践操作过程中少走弯路，直接把书本知识转化为实践技术。

4.4 加大资金投入，适当向“池州名村”培育村倾斜 以笔者调研的池州市贵池区为例，以合作经济组织为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营体系，农业经营主体呈现出多元多样的发展态势。截至2014年，共发展年营销额50万元以上的龙头企业180多家，其中省级龙头企业14家、市级龙头企业49家、龙头企业销售收入达30亿元;累计成立农民专业合作社322家、家庭农场29家[2]，农民专业合作社已成为该区新型农业经营的生力军。各县区在培训配套资金中设“优秀学员奖学金”专栏，每年培训结束后对优秀学员进行奖励，以提高学员学习的积极性。与此同时，以池州市各县区为例，优先支持全市各县区15个培育村和社区为遴选对象，分别找准茶叶经营专业、九华黄精种植、新型农业经营主体带头人、产业扶贫带头人、青年农场主、返乡入乡创新创业者、农村电商、农业经理人、人居环境整治、生态养殖、改厕技工等专业，2020—2021年培训“池州名村”各专业职业农民89名（表2）为例，解决了“无源之水，无本之木”。

4.5 加强领导，多部门配合 新型职业农民培育，普遍培训乡村振兴后继有人项目，找准农民需要。新型职业农民培育工作，不单是要求做好培训工作，更重要的是做好认定管理和政策扶持工作。一方面需要主管的重视和支持，另一方面也需要各涉农部门和社会培训机构的通力协作和配合。

4.6 加强管理，落实扶持政策 许多农民参加培训的目的是想在获得新型职业农民资格后，能够享受更多的政府扶持政策。培育对象也只有得到更多的扶持，才能成长壮大，成为真正的职业农民。因此，落实好扶持政策是调动农民参与培训的积极性和新型职业农民培育工作能否取得实效的关键。此外，省、市各级部门也要出台一些专门针对新型职业农民的优惠扶持政策，提高农民参与新型职业农民培育的积极性。上级每年尽早确定下达新型职业农民培育项目任务，这样实施市县区就可以早点开始培训，就可以结合农时培训，理论与实践结合的就更紧密。

5 结语

当前，池州市已形成了“政府主导、部门协作、上下联动、合力推进”的新型职业农民培育工作格局[1]，为农村培养更多懂技术、会经营、有文化的新型职业农民，为全面实施乡村振兴战略提供人才保障和智力支持，让农民学员能够“学得到、带得走、用得上”，为培育更多更优的新型职业农民队伍贡献力量。

参考文献

[1]池州市农业农村局，池州市财政局.关于做2021年新型职业农民培训工作的通知[Z].2021.

[2]佚名.池州市贵池区加速培育新型农业经营主体[N].池州日报，2014-02-27.

[3]关于发布《安徽省农业农村厅关于做好2021年新型职业农民培训工作的通知》[EB/OL].[2021-05-19].http：//nync.ah.gov.cn/snzx/tzgg/55682141.html.

（责编：张宏民）