关于进一步推进中国（合肥）跨境电子商务综合试验区高质量发展的对策建议

◆胡厚翠

跨境电商作为全球贸易新业态新模式快速发展，在推动国际贸易便利化和减少交易成本，加速重构全球生产链、供应链、贸易链、价值链等方面的作用越来越突出，正成为建设开放型世界经济的重要支撑。近年来，党中央、国务院高度重视外贸新业态新模式健康发展。习近平总书记多次强调要推动跨境电商等新业态新模式加快发展，培育外贸新动能；提出构建以国内大循环为主体、国内国外双循环相互促进的新发展格局，统筹推进现代物流体系建设，对跨境电商水平发展提出了新要求，也创造了历史机遇。2016年1月，国务院批准设立中国（合肥）跨境电子商务综合试验区（以下简称合肥综试区）。2016年4月，《中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设方案》正式下发，方案规划以安徽（蜀山）跨境电子商务产业园为核心，合肥出口加工区（现已优化升级为合肥经济技术开发区综合保税区）、合肥综合保税区和合肥空港经济示范区在内，打造“一核三区多园”的协同发展布局。

一、合肥综试区的工作亮点

在市委、市政府的坚强领导下，合肥综试区各项建设工作稳步推进，取得了积极成效。2020年，实现跨境电商交易额13.21亿美元，同比增长45.6%。2021年上半年，合肥市跨境电商交易额突破8亿美元，其中实现跨境电商保税进口（1210模式）和零售出口（9610模式）清关单量约203万票，同比增长121.3%；交易货值约3.11亿元，同比增长90.6%。

（一）抓服务——统筹推进线上线下服务平台建设

一是提升线上综合服务平台服务能力。目前，已全面开通保税进口（1210模式）、直购进口（9610模式）、零售出口（9610模式）、跨境电商B2B直接出口（9710模式）和跨境电商出口海外仓（9810模式）业务。二是加快线下产业园区服务配套建设。目前，已建成2个省级跨境电商产业园（安徽蜀山跨境电子商务产业园、合肥经开综保区跨境电商产业园）和3个市级跨境电商产

业园（合肥空港经济示范区、合肥综合保税区、工投创智天地跨境电子商务产业园）。

（二）抓主体——不断推动跨境电商主体壮大发展

一是发挥平台企业示范引领作用。加大与阿里巴巴国际站、亚马逊等第三平台的合作力度，举办跨境电商沙龙论坛、产贸对接、专题讲座等活动，推动传统企业发展跨境电商。如江淮汽车、合肥美的、大恒能源、安徽良米等利用阿里巴巴国际站、亚马逊等平台转型发展，实现了产业升级、模式创新。二是加强招引跨境电商龙头企业。近年来，先后引进阿里一达通、考拉海购、雅娜购、上海泓仓等重点跨境电商项目。三是支撑重点企业做大做强。2020年，省轻工、布诺太阳能、国弘工贸等本土重点企业，跨境电商交易额突破6000万美元，逐步成为外贸高质量发展的新亮点。

（三）抓创新——不断激发外贸高质量发展新动力

一是常态化开展“跨境电商9610+中欧班列”新模式。2020年12月，首次成功开展“跨境电商9610+中欧班列”业务。2021年6月，首趟合肥中欧班列跨境电商出口专列正式发运至德国威廉港。二是探索开展“跨境电商9610零售出口包机”新模式。2021年5月，首次跨境电商9610零售出口包机直飞洛杉矶。三是组织开展跨境电商B2B出口业务。2021年7月，成功开通跨境电商B2B直接出口（9710模式）；7月，安徽省首单跨境电商出口海外仓（9810模式）在合肥市顺利通关放行。

（四）抓生态——不断培育跨境电商新优势

一是设立合肥（庐阳）跨境电商孵化中心。自2019年7月设立以来，该孵化中心已新培育、孵化跨境电商主体70多家，初步形成了新培育、成长、成熟三类企业。二是推动安徽省跨境电商创新服务中心投入运营。该中心为合肥市乃至全省跨境电商企业提供通关信息化、国际物流、跨境支付、海外营销、人才培训等综合配套服务。目前，已入驻跨境电商企业48家。三是举办各类活动，营造跨境电商良好发展氛围。通过举办跨境商品体验消费日、中国·合肥跨境电商开年峰会等活动。开办“推进中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设对口协商”培训会等，进一步开拓跨境电商企业国际视野，激发发展活力，促进跨境电商加快发展。

二、合肥综试区的短板与问题

虽然合肥市跨境电商发展取得了一定成效，但与杭州、南京等长三角先发城市相比，整体发展水平不高。2021年5月，中国新消费发展论坛上，亿邦动力研究院发布的《2020跨境电商综试区发展能级指数报告》，从综试区城市发展规模、成长潜力、产业生态和配套支撑现状，最终形成综合发展能级指数得分与排名。合肥市排名24位（105个），杭州第4名，南京第19名[1]。2021年9月，第四届全球跨境电子商务大会发布的《中国跨境电商综试区城市发展指数（2020）》，从发展基础、发展规模和发展创新三个维度全面评测了跨境电商综试区发展水平和成果。根据得分情况将105个综合试验区分为三类：先导城市（1-15位）、中坚城市（16-50位）、潜力城市（51-105位）。杭州第3名，南京第10名，合肥仅排名第25位[2]。与长三角先发城市相比，还存在较大差距。

（一）跨境电商企业物流成本偏高

目前，因境外疫情形势严峻，近期企业普遍反映受物流成本偏高，企业利润空间不断受到挤压，影响了企业产能发挥。在水运方面，合肥水运港尚不能实现与沿海港口间“河海直达”，出口货物须经南京、芜湖转运至上海洋山港，降低了企业水运时效。在铁路方面，目前欧洲排名前两位的集装箱大港鹿特丹和汉堡都面临着严重的拥堵，成为集装箱供应链上的主要瓶颈，集装箱价格依旧水涨船高。2021年6月18日，上海航运交易所发布的上海出口至欧洲、地中海航线运价分别为6351美元/TEU、6392美元/TEU，较年初分别上涨42.7%、48.7%。虽然有印度及东南亚疫情带来的部分出口至欧美国家订单回流，但高昂的海运价格叠加原材料价格上涨、人民币升值，抑制了中小企业接单出口的热情。

（二）跨境电商物流支撑能力不强

目前，合肥市整体物流基础设施分布散、规模小和经营方式落后。国家赋予合肥重要战略性物流枢纽节点功能发挥不足，与满足未来国家综合交通运输发展方向以及未来产业结构调整方面对高效率、低货损、时效强的货运需求，满足外向型产业发展和国际海陆双向开放辐射要求，还有一定差距。特别在航空货运发展方面短板突出，合肥新桥机场全货机航线仅有4条，而杭州机场有13条，南京机场有10条，而同样处于内陆城市郑州机场已开通45条，武汉机场20条。再如，目前与合肥新桥机场开展合作的物流企业、货代公司和货运航空公司仅15家，而郑州机场仅货运航空公司就达到31家，物流企业和货代公司达128家。

（三）通关口岸便利化程度不高

一是合肥新桥机场目前仅建成运营水果、冰鲜水产品、食用水生动物等3个进境指定口岸，肉类指定监管场地刚刚获批。而郑州机场有7个进境指定口岸，南京、杭州机场均有4个，武汉机场有5个。二是通关口岸货运基础设施薄弱。合肥新桥机场建有D类、E类2个专用货机坪，3个货站总面积2.21万平方米，国际货站面积仅有0.64万平方米。而郑州机场有9个货机停机位，8个货站总面积14.76万平方米。三是海关通关便利化方面，目前新桥机场仅正常工作时间可通关，非工作时间需海关加班处理，而郑州、南京、杭州、武汉等机场均已全面实施7×24小时通关机制。此外，郑州、武汉等机场冷库、危险品库等配套设施也相对齐全，合肥新桥机场则尚无相关配套设施。

（四）部分跨境电商企业“脱管”隐患风险大

按照现行跨境电子商务零售出口税收政策规定，条件要求限制较为严格，税收政策执行效果不佳。经线上综合服务平台和出口退税审核系统统计，目前仅有少数几家通过9610模式进行报关出口，在税务部门进行出口退税备案的仅有一家公司。许多出口额在数千万美元以上，员工上百人的跨境电子商务零售出口企业，没有在税务部门进行出口退（免）税备案。这些企业的“脱管”隐藏着巨大风险。一般来说，一些大型的跨境电子商务企业都拥有海外仓，其出口模式一般有两种：一是直接境内快件邮寄出口，不报关；二是找其他企业代为报关出口发货至海外仓库，平台销售，海外仓发货。这两种模式都会带来风险，一方面是自身税收风险，直接邮寄出口不报关，企业会积累大量销售数据在平台上，会产生未申报收入；另一方面是找其他企业代出口，其本身就构成了虚假出口，数据容易被骗税分子利用来骗税；三是出口数据没有沉淀在安徽本地。

三、几点对策建议

（一）强化跨境电商工作顶层设计

在《中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设实施方案（2016-2020年）》基础上，研究制定“十四五”时期综试区建设工作方案，明确任务，落实责任。借鉴先发地区好的经验做法，加快构建完善的跨境电商政策支持体系，重点加大对跨境电商的支持力度，通过政策引导，积极培育新业态新模式，挖掘跨境电商新的增长点。加强与其他综试区联动，建立协同创新、联动发展的合作机制。

（二）加强线上线下综合服务平台建设

一是加快安徽国际贸易“单一窗口”平台、合肥市跨境电商“线上综合平台”等服务平台建设，提升通关服务、政务服务和商务服务等“一站式”服务水平。二是加强合肥（蜀山）跨境电子商务产业园、合肥综合保税区、合肥经开综合保税区、合肥空港经济示范区等中国（合肥）跨境电商综试区重点区域联动，促进跨境电商线上平台和线下园区联动发展。三是加快集聚跨境电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才培训机构等，提升通关、物流、支付、金融、培训等综合服务水平，构建全产业链生态闭环。

（三）加快打造“跨境电商+产业”模式

推动传统制造企业积极“上线触网”，完成数字化转型。借助新一代信息技术，包括互联网、大数据、云计算、人工智能以及虚拟现实等先进技术，创建跨境电商新业态实验室，提升企业智能化、个性化与定制化生产能力，同时开展数字化跨境电商营销，集成供应链各环节数据，加强资源对接和信息共享，整合碎片化订单，拓宽获取订单渠道，形成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的出口产业链与供应链体系。

（四）提升跨境电商物流服务水平

一是加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，进一步提升航空港、铁路内陆港、水运港、公路港、综合保税区等重要战略性物流枢纽节点功能，构建“公铁水空”多式联运交通运输体系，推动物流与跨境电商融合联动。二是优化仓储设施配套，在跨境电商与保税展销业务中加深中小跨境电商的保税仓建立，同时学习借鉴杭州跨境电商发展经验，鼓励和支持跨境电商企业在国外建立公共海外仓。

（五）加大跨境电商主体培育力度

一是加大招商引资力度，加强与先发地区对接合作，引进国内外知名跨境电商平台和供应链落户合肥。二是培育壮大亚美亚等本地跨境电商企业。三是支持生产企业和商贸流通企业开展跨境电子商务业务，利用跨境电子商务开拓国际市场。四是鼓励企业开展国际认证，培育一批跨境电商优质企业和品牌。五是加强政策辅导，规范企业管理，将脱离监管的企业纳入正常的管理之中，化解企业税收风险，支持企业健康持续发展。

（六）推进集成式跨境电商制度创新

一是积极参与中国（安徽）自由贸易试验区建设，在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程和信息化建设等方面先行先试。二是推动“跨境电商+合新欧班列”、零售进口、跨境电商B2B直接出口等业务改革创新试点。积极提升跨境电商B2B直接出口能级。对部分B2B出口企业重点培训跨境电商9710、9810相关业务知识，提升合肥市跨境电商企业发展B2B出口的意识和能力。研究制定合肥市加快推进海外仓高质量发展实施方案，加快推动合肥市企业建设、使用海外仓，保障合肥市外贸产业链、供应链畅通运转。三是创新跨境电商“事前监管、事中控制、事后可追溯”监管机制及风险应急处理机制，加强跨境电子商务质量安全检测和信息化溯源管理，进一步提升跨境电商风险管控智能化、数字化。四是探索建立跨境电商零售出口退货机制、原产地证自助办服务模式，优化跨境电子商务零售进口商品退货监管，深入推进跨境电商转关无纸化，提高跨境电子商务便利化水平。