大医精诚 审计求效——通山县审计局“治已病、防未病”工作纪实

◆邓坤水 陈文忠/通山县审计局

“大医精诚”出自唐代医学家、药王孙思邈的医学名著《备急千金要方》，药王要求行医人不仅要有精湛的医术，还要有崇高的医德，二者缺一不可。一千多年后，出自通山审计人的一份份“经济体检单”，既“查病”又“治已病防未病”，既注重监督又有效服务，审计质效不断提升，充分体现了“大医精诚”的境界。

“望闻问切”治已病

近几年来，通山审计人围绕县委县政府中心工作，深耕主业，勤勉尽责，社区街头巷里、乡村田边地头，到处活跃着他们的身影，来去匆匆间，通过一系列精准的“望闻问切”式经济体检，开出一份份精妙的审计“处方”，帮助部门单位和领导干部“查病治病”，助力县域经济高质量发展和乡村振兴。

聚焦责任望落实。通过对全县乡镇和村级开展经济责任审计，采用全面审计与抽查审计相结合，一般性财务审计与重点问题审查相结合，固定项目审计与自主安排审计相结合，定期组织对农村集体财务管理进行“抽查”，对“小微权力”进行全面梳理与监督。在无数次的进村入户、走访调查中，排查出乡镇与村级经济组织存在问题与监管漏洞，注重从问题源头加强综合分析，提出加大对“三农”资金、惠民工程跟踪监督、规范“三农”资金管理等建议19条，均得到县主要领导批示，相关主管部门迅速行动、查缺补漏、建章立制，确保责任落细落实。

聚焦生态闻民声。在2016年实施的富水河流域水生态保护情况审计中，通过调研走访，群众普遍反映富水湖变丑了，水生态严重恶化了，湖上栖息的水鸟越来越少了，游客和投资者都望湖却步。现场勘察时，审计人员乘一艘小船穿梭于富水湖腹地，看见湖面网箱遍布，船只行驶其间，稍有不慎就会撞上。审计人员感到沉甸甸的责任，立即加班加点，梳理问题清单，集中分析研究，提出“强化富水河流域水生态保护”等一系列审计建议。不久，通山县出台了《富水河湿地公园保护规定》《乡村环境保护管理办法》等规定，环保、财政等8部门联动筹资1.5个亿，加大全流域治理，水域污染得到有效控制，确保本县及下游阳新县城乡居民饮用水源地水质的安全，让绿色发展理念深入人心。

聚焦资金问绩效。紧盯财政资金主线，围绕“精准、安全、绩效”三大重点，坚持公共资金流向哪里，审计脚步就及时跟进到哪里，监督触角就延伸到哪里。审计牵头扶贫、财政等部门联合组建协同审计组，推进扶贫和民生资金审计全覆盖，助推惠民政策落实到田边地头，切实提升财政资金绩效。经过审计，助力县域47个深度贫困村发展油茶、香榧等绿色富民产业，以及黑山猪、豪猪、梅花鹿等特色养殖产业，让新产业在乡村振兴土壤里开花结果。

聚焦整改切病灶。为了把“已病”切实“治疗”到位，通山县审计局坚持高位推进整改“治已病”工作，出台《审计整改督查细则》，完善审计整改操作机制，建立“一事一号”整改挂号台账，健全“三函三责”整改联动体系，以“提醒函”“告知函”“督办函”三张函文，明确被审计单位及其监管部门为问题整改责任主体，县委审计委员会办公室和县政府督查室为整改牵头人，出具审计报告业务股室和审计组为整改督促人，通过多方面横向协同、纵向联动，审计整改责任进一步压紧压实，审计整改“最后一公里”被打通，审计发现问题整改率较往年大为提升，“屡审屡犯”问题得到明显遏制。

去年，审计局针对乡村振兴审计中发现部分单位主管、监管行为不到位，审核把关不严，导致个别乡村在项目实施中出现监管漏洞与真空，造成项目资金被多领冒领等问题，上报《加大项目实施监管把专项资金用到产业实地》《项目资金不能当作“小钱袋”随意出借》等多份审计专报，县主要领导迅速批示责令限时整改，清退多领、冒领补贴资金；审计还揭示出农村“厕所革命”存在的问题，针对巩固易地搬迁后续产业提出的合理化建议均被采用。

“创新医术”防未病

2020年10月，通山县审计局被审计署选定为基层联系点，省审计厅、市审计局同步将通山县审计局作为联系点。全局顺势而为，围绕审计署、省、市领导通山调研提出的12个方面问题，创新“医术”，将“治已病”和“防未病”结合，聚焦苗头性、倾向性问题，前移监督关口，出台《审计提示提醒清单》《领导干部履行经济责任权责清单》“两个清单”，建立涉及重大政策落实、财政财务收支管理、项目管理、专项资金管理、医疗保险基金使用管理等7个方面，共25个类别和146个常见问题的“负面清单”，提醒各相关部门“防未病”，把审计监督与服务向纵深推进。

“两个清单”很快得到了县委县政府领导的认同与推动。随即，以“四个对接”落实“两个清单”的行动便铺展开来。审计人员进点时，将审计通知书和“两个清单”一同送达被审计单位，进行宣传解读；对接县委党校等干部培训部门，把“两个清单”纳入每期党员干部培训的必修课程，让党员干部筑牢廉政墙；对接组织、人事等部门，把《领导干部履行经济责任权责清单》和审计机关开展“经济体检”结果作为对领导干部考察、任用和实绩考核的重要依据；对接纪委监委，把清单纳入领导干部和新任干部（一把手）廉政谈话内容，扣好“第一粒扣子”。

很快，通山县委党校课堂上出现了很多审计干部的身影，详细宣讲审计“两个清单”具体内容，台下接受培训的乡镇、县直部门主要领导各自对照“两个清单”，厘清自己在履职过程中很可能发生的风险点，打好遵纪守法“预防针”，做到防范于未然。

“内外兼修”长医技

先利其器，进而善其事。通山县审计局注重内外兼修提升“医技”，坚持向内挖潜、向外借力，不断出成果、出成绩。

挖青年人之“潜”。探索年轻干部培养新模式，注重“传帮带学”，做好年轻干部的培养、发现和选拔工作，将审计新兵打造成一支政治过硬、业务精通、实战能力强的审计精兵。完善审计案例教学，由法规股牵头，以优秀案例为载体，定期组织老中青干部集中学习和讨论，强化对中央重大政策措施和党政中心工作的研究和理解；突出实战和岗位练兵，着力在工作实践中锤炼、提升，精进发现问题、分析问题和解决问题的综合能力，着力培养了一批既能独当一面又勤勉作为的实干家。

借大数据之“力”。2015年以来，通山审计牢牢把握好大数据审计这个“金刚钻”，大力推进现场审计与非现场审计结合，组织业务能手组建大数据审计分析团队，对重要行业和单位进行数据攻关，从区域整体和宏观层面进行大数据关联分析，深入开展跨领域数据关联比对、疑点筛查与实地走访、核查、取证相结合，拓展审计深度和精度，做到应审尽审，审深审透，确保了审计结果的完整性和准确性，克服了审计时间紧、任务重与人力不足之间的矛盾，最大限度地提高审计工作效率。在某审计项目中，审计组选好切入点，运用大数据技术对生成的疑点进行比对分析，再开展实地调查走访，最终查实该县6个行政村违规收取异地搬迁贫困户的地基款多达300多万元，涉及贫困户多达20余户，并及时将问题线索移送当地纪检机关，涉案7人受到党纪严肃处理，审计情况得到省委、省政府领导批示。

出优秀项目之“果”。优秀项目是检验一个项目质量的重要标准。在某扶贫审计项目中，正值隆冬大雪，审计需要延伸至山高路远的贫困乡村。审计组兵分三路“雪里行军”，来来回回，延伸审计了该县财政、扶贫、发改、民宗、交通等25个单位以及6个乡镇、26个村组，入户走访调查了120个农户，抽查扶贫资金37031.9万元，抽查项目119个，共查出违规违纪资金约1557万元，移送违纪案件线索11条，党纪政纪处分12人。该项目荣获2019年全省优秀审计项目一等奖，撰写的《揭开一笔退耕还草补贴资金背后的真相》《扶贫领域存在突出问题的分析和对策》被审计署、省审计厅及审计月刊采用。

据统计，2015至2022年，该局完成审计项目434个，查出各类违纪违规资金35275万元、管理不规范资金69895万元，为国家挽回损失46347万元，有效维护全县经济和社会高质量发展；提交审计报告434篇、要情专报92篇、综合分析报告35篇获县委县政府主要领导、上级机关批示；提出审计建议473条获采纳，促进被审计单位制定整改措施525条，建立健全制度152项。

未来，通山审计依旧任重道远，“望闻问切”的触角还在进一步延伸绿水青山，审计前行的脚步继续丈量金山银山。