借智能强管理 向科技要编制广泛应用信息技术提高编制使用效益

●徐州市委编办

江苏省徐州市围绕基层治理体系和治理能力现代化建设，协同推动科技创新和体制创新，以“数字换编”为抓手，积极推广人工智能、大数据、物联网等信息技术在政务管理和公共服务方面的应用。

徐州市在全面调研基础上，重点打造市级应用场景41个，县（市、区）应用场景24个。依托重点场景打造，制定“数字换编”岗位清单，细化各领域、行业、部门可替代岗位研究，探索研究编制替代标准。创新机构编制事项审批方式，增加人工智能替代论证和风险评估环节，对能够用新技术、新手段替代的，压减编制规模，严格编制使用；对已有成熟技术实现岗位替代的，不予新增编制配给，最大限度实现“花钱养人”向“花钱养事”转变。同时，在开展编制精简优化时，尝试引入大数据技术，对各单位现有的人员情况及今后一个时期的需求进行测算，科学确定编制精简比例和范围。在“数字换编”理念推动下，实现机构设置优化协调、人员编制精准调配。

一、一些部门人员编制总量大幅压减

市水务局全面推进基层涵、闸等设备智能化改造，通过建设自动化控制运用系统，推进工程调度和运行管理的自动化、信息化，提升日常管理效能和应急实战水平。郑集水利工程管理处新建郑集东站，通过信息化改造，泵站运行岗位人员减少37人。在事业单位改革过程中，借助信息化建设成效，市水务局所属事业编制总量核减306名，比例达33.1%。新沂市交警在城区各主要交通路口安装行人闯红灯自动抓拍人脸识别曝光系统，通过大数据比对，找出违法当事人身份信息进行处理。智能系统应用以来，全市交通肇事、闯红灯等违法违规行为由日均249起减少至52起，降幅达79.1%；道路路口出警由日均236人次减少至78人次，降幅达66.9%；新沂市城区交警大队2020年在编和临聘人员总数相比2019年压减了188名。

二、一些领域增编需求得到有效缓解

泉山区民政局引入集人脸识别、自助拍照、自助打印等功能于一体的婚姻登记自助服务终端一体机，实现婚姻登记等事项的自助办理，1台设备运行8小时可替代2名登记工作人员的24小时不间断服务。单次婚姻登记事项的平均办理时间缩减为5分钟。云龙区应用现代化信息技术建设智能化公共图书馆，实现在线预约、红外测温、自助消毒、入馆人脸识别、自助办卡和无人借还书等全流程无接触服务，成为淮海经济区规模最大的县级全天候公共图书馆，仅需普通县级馆一半的人员编制就能保障工作需要，有效破解基层公共服务领域“事多人少”的难题。

三、一些部门人员编制结构调整优化

市城管局组建了无人机专业队伍——徐州彭鹰空中巡查大队，在城市上空多角度布置“天眼”，显著提高了巡查效率、节省了人力成本。在1个月内完成主城区976个小区近500平方公里面积的图像数据采集，仅用4架无人机、8名操作人员，就实现对100多名专业执法人员传统工作量的完全替代。丰县水务部门打造基层防汛预报预警平台，在全县各重要水路闸口建设雨量、水位、视频监测监控站共121座，自动实时监控各河道闸口水位预警线，提前预告水位趋势并提供预警信息，每2小时可形成一次防汛预警研判报告。系统建成运行后，该县防汛监测工作仅需16人就能实现对全县121个监测站点的全方位监控，节约出来的30名人员编制全部投入到应急抢险救援工作中，推动了水灾防救能力整体提升。