完善体制机制 强化服务保障有力支撑共同富裕示范区建设

●宁波市海曙区委编办

宁波市海曙区深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述，坚决贯彻中央和省、市委决策部署，加快建立健全推动共同富裕的体制机制和政策框架，推动各领域各方面体制机制、机构编制资源配置系统性变革，有效助推海曙区高质量发展建设共同富裕样板区。

一、聚焦中心大局，深化体制机制改革，支撑高质量经济发展

把推动高质量发展放在首位，充分调动“共富”基因，助力打响“海曙创造”品牌。一是强化党委统一领导体制，增强发展组织力。围绕加强党的全面领导，区委、区政府成立共富领导小组，组建社建委并下设办公室，建立“项目+专班”工作机制，统筹推进海曙共同富裕样板区实施计划落地落实，以变革型组织增强工作合力。二是深化重点领域体制改革，增强发展牵引力。推动招商体制改革，将招商中心与电商园中心融合设置，强化招商引资、国内经济合作等传统职能，蓄足生物医药、时尚产业等新业态招商发展后劲。发挥基本经济制度优势，做实做优区国有资产管理和民营经济发展服务机构，强化国资国企战略支撑，激发民营经济助富属性，不断放大浙江经济特色。三是优化高能级平台保障机制，增强发展保障力。打造高能级平台，抢抓宁波西枢纽建设等战略机遇，有序实施海曙区与宁波临空经济示范区“区政合一”，理顺重大决策、干部使用、日常运转等运行机制，理清职责边界，突出主责主业，重塑竞争优势。创新保障机制，聚焦“招大引强”，推行报备员额机制，保障上交宁波人工智能研究院等高能级平台运行，形成助力海曙区高质量发展的“智慧大脑”；聚焦“招才引智”，在县级层面设立全省首家“区工程师人才服务中心”，助力“工程师友好区”建设，充分释放“工程师红利”。

二、聚焦民生需求，强化编制资源配置，支撑高品质公共服务

围绕教育、卫生、文化等重点领域，推进机构编制供给侧结构性改革，助力打造“专曙优学”“专曙健康”等系列名片。一是调整布局结构，促使分布更均衡。针对教育等民生事业的城乡差距，加快学前教育公益普惠扩面，近五年来共新建乡镇公办幼儿园13所，全区公办幼儿园比例提升5%以上，公办、民办普惠性幼儿园占比77%；加快中小学教育均衡特色融合，通过集团联盟办学、城乡教师校长交流等方式，将“城校带乡校”落到实处，巩固拓展“全国义务教育发展基本均衡区”优势。二是优化编制配置，促使供给更优质。加大编制资源调配力度，聚力服务均等化，深化“县管校聘”制度，完善城乡学校教师流动机制，吸引城区优秀教师在乡村学校任教，着力解决城乡师资不均衡问题；聚力服务可及性，强化民生领域的编制资源保障，有效缓解结构性缺员和人员不足现状，近年来全区共核准各类教职工用编627名、医疗人员4 67名；聚力服务专业度，推动编制资源向名优校长、金牌教练等高层次人才重点倾斜，近三年全区教育、卫生等重点领域共公开考录硕士研究生及以上学历人员292人。三是着眼长远保障，促使发展可持续。发挥用编计划的调控作用，拟订教育、卫生等领域未来三年用编计划，通过内部挖潜、动态调整等方式，解决用人需求，推动队伍梯次发展。目前，已完成30名区属专科医院医疗人才编制储备，并在全省试点民办事业单位报备员额，支持普济医院等公益民办事业单位发展。

三、聚焦基层基础，实化资源力量下沉，支撑高效能治理体系

促进基层有效治理，助力“和谐自治标杆区”等省级创新试点工作，夯实“共富”群众基础。一是推进乡镇职能转变。按照一般、较大、特大等分类，探索建立镇（乡）街道“1+4+X”差异化管理模式，优化内设机构设置，努力构建党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制。明晰区镇权责，深化权责清单、政务服务清单和“属地管理”事项责任清单“三张清单”实战运行、动态管理，实现基层“清单之外无事项、列明之外无责任”。二是优化基层力量配置。抓实“减上补下”“统筹打通”“周转使用”等关键举措，鼓励编制使用向基层适当倾斜，近年来全区17个镇（乡）街道共审核用编230名，核增事业编制115名；突出岗位管理，探索乡镇与街道、行政与事业、派驻机构与属地镇（乡）街道人员编制及职数和编外人员“五个统筹”，设立镇（乡）街道编制“周转池”，着力破解基层“事多编少”“有责无人”等问题。近三年，仅综合执法条线已累计下沉和补充监管执法人员100名。完善综合执法，采取“依法赋权、镇队合一”或“部门派驻、联合执法”两种模式，因地制宜推进镇（乡）街道“一支队伍管执法”。三是建立智治指挥体系。将区级矛调中心升级为社会治理中心，进一步提升区社会治理中心和镇（乡）街道综合信息指挥室的主干功能和枢纽作用，建立健全指挥调度、分析研判、督办考评等运行机制，加快推进“162”“141”两大体系衔接贯通，实现业务协同和数据共享，提升基层治理效能。

四、聚焦乡村振兴，优化机构职能体系，支撑高水平城乡均衡

围绕缩小城乡差距、实现协调发展，找准“大场景、小切口”，助力锻造海曙卓越品质。一是以“全域美丽建设”为支点，撬动城乡融合。围绕未来乡村建设，调整扶贫工作机构和乡村振兴机构设置，助推乡村振兴。围绕提升城市品质，优化涉水机构职能，由新建的区水利局统一负责全区涉水工作，进一步理顺管理与建设、管理与执法、部门与乡镇“三对关系”，形成“机关+国企”的工作体系，破除城乡二元差异“瓶颈”，助力打造人水和谐、水城共融新图景。二是以“重大项目建设”为抓手，促进产城融合。聚焦全区推进十大行动计划、十大重点区块、十大项目前期等重点工作，落实评审机构组建、专业评审职能强化等工作，构建全方位、全流程、立体化监管机制，避免政府投资项目“失控、失管”等问题，系统谋划布局交通、水利、电网等重大基础设施，推动城市有机更新。三是以“政府效能建设”为牵引，助力区域融合。突出整体政府理念，聚力组织体系的整体性，进一步规范全区党政机关职责管理，运行职责争议快速处置机制，着力破解“边界不清”“运行不畅”“权责不等”问题，推进机构职能优化协同高效，目前，已协调处理消费投诉等领域职责关系近120件；聚力服务能力的整体性，以数字化改革为牵引，将部门独立式、割据式管理职能进行整合、优化，全面提升机构编制工作质效；聚力督查考评的整体性，充分发挥区“两办”和目考办的职能作用，探索构建大督考格局，促进“共富”建设发展任务等落地见效，助推区域治理体系和治理能力现代化。