快速响应 精准施策构建平战结合的疫情防控体制机制

●宁波市镇海区委编办

宁波市镇海区深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要论述，全面落实国务院联防联控机制和省、市疫情防控工作领导小组部署，健全疫情防控工作体系，完善平战结合、平战转换机制，为坚决打好疫情防控遭遇战提供有力的体制机制支撑。2021年12月疫情发生后，镇海区仅用6天实现社区清零，12天实现集中隔离点清零，守住了确诊病例“零死亡”、区内疫情“零输出”、医护人员“零感染”的底线，用最短时间、以最小代价打赢疫情阻击战歼灭战。

一、构建高效指挥执行组织体系

按照指挥执行速度快于疫情传播速度的要求，迅速形成高效指挥执行组织体系，以强大的领导力、精准的管控力、高效的执行力，高质高效阻断疫情传播链。一是构建科学决策指挥体系。实行提级指挥、扁平化管理，市、区两级防控办一体运行，省、市疾控专家第一时间进驻指导，精准研判疫情趋势，确保决策科学、指令清晰、系统有序。区疫情防控工作领导小组指挥部下设综合协调、核酸筛查、干部抽调、区域协查等10个工作组，由副总指挥兼任组长，增强高效协调能力，工作组实行AB岗24小时轮班制，确保第一时间响应决策指令。二是打造高效运转执行平台。有效发挥基层治理四平台功能，将区—镇（街道）—村（社区）—网格四级治理体制有效转化为疫情防控执行落实平台，织密联防联控网络。区级部门派驻机构人员全部纳入联动体系，增强镇（街道）党委政府对辖区资源力量统筹指挥和调度权，明确专人专岗专职，推动疫情防控各项工作快速落地。三是强化资源统筹能力。在市、区两级统一指挥协调下，快速统筹全市物资、人员、隔离点等资源，公安干警、医务人员1.4万余人次驰援。依托区党建统领基层整体智治体系，发挥各级党组织政治功能和组织力，把市区两级机关、企事业单位的党员干部和社区群众组织动员起来，吸纳志愿者1.5万余名，全力做好疫情防控、基层治理等工作，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为治理效能。

二、完善优化协同高效运行机制

按照快检测、快流调、快编组、快转运、快隔离“五快循环”的要求，完善工作并联，优化工作流程，规范工作秩序，压实工作责任，切实做到高效协同、量化闭环。一是横向协同，模块化运行。按照组织模块化、事项集成化原则，打破部门界限，紧密协同配合，强化“大兵团”作战，根据筛查、流调、转运、居家管控、集中管控、医疗救治等具体场景绘制工作导图，明确单个模块以及不同模块之间的业务处置流程，确保任务清晰、责任到位。二是纵向贯通，实时化调度。整合雪亮工程、智慧城管等分散归口管理的1.5万余路视频监控资源，建立贯通区镇村三级可视化指挥平台，即时召开调度会议、连线部署任务，实时查看人员管控、村社街面、核酸检测、交通秩序等情况，切实将“探头”拓展到一线阵地，实现指挥调度一屏贯通、动态监管一网通览、指令要求一键直达，提高了工作效率。三是动态调整，科学化迭代。坚持需求导向和问题导向，边打边完善，快速迭代提升疫情防控工作体系。根据工作重心转移，动态调整组织体系、力量配置，确保指挥执行体系和运行机制务实高效。比如，针对区级疾控、公安等部门与市级部门信息不够顺畅的问题，立即通过市级下沉区级现场办公、明确分工、优化流程等方式，实现各项工作快速融合、高效有序。

三、提升最小作战单元治理能力

按照打造基层治理最小作战单元的要求，着重增强村社网格资源力量掌控能力、社会组织动员能力，切实提升基层网格治理效能。一是划小作战网格。在村社739个大网格基础上，以50~10 0 住户为单位，细分形成2536个微网格，有效缩小管理单元颗粒度，将治理触角延伸到村居校舍、建筑工地、园区企业等，实现全域覆盖、不留空白。二是明确网格职责。严格规范网格准入事项，突出信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众等四项职能。“平时”开展基础数据排摸、问题隐患上报、入户宣传等工作；“战时”开展人员核查、服务管控、组织动员等工作，疫情期间协助开展人员分类隔离，累计集中转运隔离1.1万余人。三是建强作战队伍。建立网格工作团队，“平时”按照“1个网格+N个微网格+X个志愿者”标准，为每个微网格配备3~5人；“战时”建立以党员为主体、专业社会组织为补充的应急管理常备队伍，快速形成战斗力，疫情期间吸纳辖区内各级机关、企事业单位干部职工3000多名。四是快速流转处置。建立“一点触发、全网响应”处置体系，加强网格信息分类归集，实时感知各类矛盾、风险和隐患，确保问题第一时间发现掌握、上报反馈、响应处置，推进“事事入格、一网智治”。

四、加强平战转换机构编制保障

按照全面提升常态化疫情防控水平的要求，强化平战转换机制和人员编制保障，持续深化疫情防控应急处置能力建设。一是优化机构职能配置。针对疫情防控中暴露的问题，深入分析其背后的体制机制原因，比如，针对进口冷链食品监管未形成闭环的问题，及时细化明确商务、交通、市场监管等部门的相应职责；针对快递行业全流程监管缺失的问题，及时明确区建设交通局负责全区邮政快递行业管理职责，并积极争取设立邮政管理机构，进一步完善区域党政机构职能体系。二是强化编制资源统筹。通过内部挖潜和统筹调剂，加大对区疾控、基层医疗卫生机构、公安等人员编制力量保障力度，核增区疾控中心事业编制14名、镇（街道）社区卫生服务中心事业编制267名，核增专职开展涉疫风险人员核查工作辅警员额50名。建立事业编制周转制度，为防疫任务特别重的部门及时提供周转编制，有效加强疫情防控人员力量。三是数字赋能提升效能。牢固树立向改革要编制的理念，充分发挥数字化改革牵引作用，有效运用数字技术，实现以算力换人力。升级数字防疫系统，搭建“溯、隔、检、封、治、清”六大模块，打造“快速采集、实时上报、精准分析、全环节可追溯”的战“疫”指挥平台。比如，依托“溯”模块，将省市下发名单与区疾控公安研判的密接、次密接以及时空伴随等人员名单进行比对，开展数据清洗与智能识别，大幅减少基层人工筛查工作量。