新时期非公经济统战工作存在的问题与对策思考

刘 恋

(湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001)

党的十九大为新时代经济社会发展描绘了宏伟蓝图，非公经济已成为国家经济发展和社会进步中一股不可忽视的推动力量，在国民经济中的地位日渐重要，并逐步形成了新的社会阶层和利益群体。非公经济领域统战工作，是党委、政府全局工作的重要内容，也是党的统一战线工作的关键着力点。如何团结和凝聚这股力量，充分发挥其在经济建设事业中巨大作用，是一个重大的理论和现实课题。

一、聚焦对象：新时期非公经济组织人士的特征

(一)思想活跃，与时俱进

非公经济人士在创业和发展过程中普遍关注时事和政策的变化，注意从新闻报道、政策文件、领导讲话中捕捉信息，用自己的智慧分析、加工、判断经济走势，并善于借鉴成功人士的经验教训，以此作出自己的决策。[1]108他们是改革大潮中的弄潮儿，为非公经济发展作出了不可磨灭的贡献。

(二)求真务实，注重效率

非公经济人士尤其重视企业的发展和利益，传承了中国农耕文化较早形成的务实的民族精神。他们注重效率，干事业脚踏实地。随着社会快节奏的发展，他们能做到在有限的时间内，掌握比别人更多的知识，比别人更能有效地处理好事情。特别是在工业化时代，信息化时代，他们能较好地做到在有限时间内，在个人间、团队间、公司间提高竞争力，实现打造百年企业的梦想。[2]

(三)个人素质参差不齐

由于生活经历、阅历不同，导致其人生观、价值观的差异，往往对问题的看法、理解各不相同，甚至出现极大的反差。大多数非公经济人士思想政治觉悟高，践行社会主义核心价值观。有的非公经济人士追求财富、名气攀比，少数非公经济人士人生观、价值观畸形，成为不折不扣的拜金主义者。

(四)政治进步诉求强烈

非公经济人士在企业发展壮大和初具规模以后普遍开始关注自己的社会地位，希望自己有相应的话语权，渴望得到相应的政治待遇。有的非公经济人士提出了加入中国共产党的要求并如愿以偿；有的被选为各级人大代表、政协委员，履行了建言献策、参政议政职能；还有的在各级商会、协会、慈善机构任职，在构建和谐社会，履行社会责任方面，发挥着积极作用。[3]

二、提高站位：新时期非公经济统战工作开展的意义

(一)巩固和壮大统一战线的需要

统一战线覆盖面广，涉及到民主党派、无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士。随着非公经济的快速发展，非公企业逐渐成为各领域人才的聚集地，统战资源和统战对象呈现出新的分化组合趋势，统战工作也相应产生一些新的情况和问题。比如，非公企业人士中民主党派、无党派人士和党外知识分子数量逐渐递增，一些国有企业、科研院所到非公企业就职的人员也有所增加。如何发挥非公企业人才荟萃智力密集的优势，积极有效整合资源，巩固和壮大统一战线，任重道远，充满挑战。

(二)非公经济快速发展的需要

制度建设是保证非公经济快速发展的根源所在，没有一个可执行的秩序，非公经济就会显得杂乱无章，因此树立制度建设的统战工作对非公经济的发展尤为关键。中国共产党统一战线工作条例强调，要坚持和完善社会主义基本经济制度，制定、宣传和贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策。[4]非公有制经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。[5]6-14支持非公经济健康发展，关键在于依法保护非公企业的合法权益。因此，加强制度建设要深化对制度功能的认识，加大推进工作制度化的力度，保证非公经济有序的按照客观规律一步步进行，从而达到高效率、高质量发展。

(三)新形势下社会和谐的需要

维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的客观要求，保障民众就业正是社会稳定的关键性抓手。非公经济快速发展的过程中，充分发挥了创业带动就业的倍增效应，成为了吸纳就业的主阵地、主渠道。随着中国宏观经济表现出增速换挡、动力转换、结构优化趋势，部分非公企业特别是传统制造业企业面临经营滑坡、利润降低的困难局面，员工收入降低，房贷、生活压力加大，焦虑感增加导致劳动关系的不和谐。因此，加强非公经济的统战工作，为缓解转型时期的就业压力，稳定与扩大就业容量提供了广阔空间，有助于维护社会的和谐稳定。

三、直面症结：新时期非公经济统战工作存在的问题

(一)非公企业对统战工作发展的优势认识不到位

非公企业的负责人的统战意识不强，片面地认为企业发展的目的就是追求利润，统战工作是做团结民主党派、少数民族和宗教界人士的工作，与企业没有多么密切的关系，忽视了统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。正因为缺乏对统战工作重要性的正确认识，因而在企业转型发展过程中，往往把统战工作置于次要位置，严重削弱了其对非公经济转型发展的助推作用。

(二)西方敌对势力意识形态领域的渗透不可忽视

当前意识形态领域斗争异常尖锐。由于缺少对马克思主义的基本认识、信仰和对社会主义、共产主义的信念，一些非公经济人士特别是企业家的思想认识容易被误导出现偏差。加上西方“普世价值”论、“宪政民主”论、历史虚无主义和新自由主义这四种错误社会思潮与主流意识形态针锋相对，境外敌对势力大肆攻击中国共产党的领导、公有制经济等，受此影响，少数非公经济人士对中国共产党的领导和社会主义制度的认同感不强。

(三)非公经济组织内的党建工作落后

目前非公经济组织的党建工作存在较多短板：一是实现利润最大化是非公经济组织的主要目标，非公经济组织的决策者在激烈的市场竞争中需要及时谋定而后动，逐利的动机会使组织的领导层淡化对党组织的组建。二是非公经济组织人员流动性较大，员工较难对工作单位产生归属感，对组织内非报酬性的团体活动缺少更多的热情。三是统战工作的相关部门对非公经济组织党建工作的各项机制不健全，统战部门往往因信息不对称而影响对这些组织党建工作的管理。

(四)非公经济人士对企业发展缺乏信心

随着经济增速的放缓，我国工业生产领域产能过剩问题日益凸显。产能过剩就是生产能力过剩导致生产出来的产品超出社会需要。目前我国产能过剩的主要行业有风力设备、煤化工、平板玻璃、多晶硅、钢铁、水泥等，产量都处于下滑状态，效益利润也在不断下降。对此，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板成为近一段时期的重要任务。由于非公企业主要分布在制造业和批发零售业等传统领域，产能过剩已成为企业发展较难突破的瓶颈，很多非公企业面临微利甚至亏损状态，企业家感到迷茫，发展信心不足。

四、辩证施策：新时期加强非公经济统战工作的对策

(一)加强非公企业党建工作

推动非公企业党建工作向纵深发展，以强党建为抓手促进非公企业统战工作。对已经建立党组织的非公企业抓深化，促提高，重点加强大型企业党支部建设，努力打造非公企业党建工作示范点，对还未建立党支部的非公企业要及时组织指导建立，并引导优秀的知识青年入党。积极指导非公企业党支部重点加强教育培训，使其规范化运作，抓好党员发展和党组织筹建工作。加强党员建设，引导党员公开承诺，并由党支部定期进行考核。围绕提高产品质量、优化生产环境、解决技术难题等，鼓励广大党员加入志愿者队伍，开展党员志愿者活动。采取党员结对、党组织帮扶等方式，帮助生活困难党员解决实际问题。强化措施抓规范建设，建立回访复查、定期例会制度，发挥党建指导员的督导作用，定期汇报交流非公企业党建工作动态，努力帮助非公企业党组织开展活动。此外，还要推进非公企业各党支部的规范化建设，提升非公企业党员的政治素质和抓企业发展的能力，增强企业的整体合力，营造良好的统战工作氛围。

(二)加强非公经济人士思想政治建设

一是贯彻落实党的“同心”思想精神，围绕“同心”品牌三大工程，大力开展“同心”服务发展工程，助推经济跨越发展，充分发挥组织作用，积极为非公有制经济发展和非公经济人士健康成长服务。二是强化对非公人士的“不忘创业初心、接力改革伟业”教育，引导非公经济人士不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同，坚定不移听党话、跟党走。组织非公经济人士外出考察学习、参加各类投资项目洽谈会等经贸活动方式，进一步了解目前国内和国际经济发展趋势，推动产业转移和企业做强。三是坚持统战工作服务经济发展，发挥统一战线人才荟萃的优势，把各界人士的工作重心引导到为实现我市经济社会跨越式发展建言献策上来。为经济建设献计献策，当好党政决策的“智囊团”。

(三)要建立非公经济代表人士政治安排竞争机制

政治安排是提升非公经济统战工作实效的重要方法，不仅满足了非公经济人士为经济发展、社会管理等建言献策的需求，而且畅通了各级党政领导及时听取他们意见的渠道。各级统战部门和工商联组织要根据非公经济代表人士队伍不断发展壮大、年龄结构逐步低龄化的形势，在不断健全和完善非公经济代表人士物色、考察、培养、安排机制的同时，还要把非公经济代表人士政治安排引入竞争机制，使政治上靠得住、经济上有实力、社会上有影响、对国家和人民贡献大的优秀非公经济代表人士获得政治安排。在具体工作中，要根据综合评价得分情况，建立优秀非公经济代表人士储备库，继续推行执委、常委、兼职副会长差额选举的办法，让优秀非公经济代表人士脱颖而出，获得政治安排。此外，还要对任职最长时间作出限定，对政治安排适当设置“阶梯”，避免政治安排过长、过急、过快和过高。

(四)加强非公经济组织统战工作的理论研究

要对过去所做工作的成功经验、存在问题等适时进行总结提炼，更要针对当前非公经济人士的新动态、新特点和新情况，选择具有全局性、战略性、前瞻性、指导性、创新性的课题进行调查研究，实现在理论、政策和实践层面的全面创新进展，使非公经济组织统战工作的理论研究水平有明显提升。在具体工作中，要注重充分调动一切力量，尤其是吸收政治、经济、社会等方面的科研工作者积极参与，深入研究非公经济人士群体的特点，跟踪分析他们的发展态势，不断探索做好新的社会阶层统战工作的有效途径。有条件的地方，还可建立非公经济人士统战工作研究基地，使理论成果更加贴近实际，更加具有前瞻性、针对性和指导性。

(五)加强调动非公人士积极因素的机制建设

一是建立健全工作制度。充分发挥统战部门在联动协调工作中指导性作用，将各部门非公有经济工作串起来，沟通情况，相互配合，形成非公有经济工作的合力。二是完善绩效考核机制。将非公企业工作纳入年度效能考核指标体系进行考核。定期对非公人士进行履职考评，特别是对各级领导班子成员和人大代表、政协委员的参政议政、调研考察、提案议案的撰写，出席会议、参加活动、完成商会(协会)交办的工作、任务等情况进行考评。三是开展活动，激发热情，增进友情。经常性地组织开展文娱活动、学习考察活动等，有组织地让各行业的非公代表人士共同联谊。同时，通过召开会议、组织考察调研等活动，充分发挥非公经济人士在政治协商、民主监督、参政议政方面的重要作用，通过活动及时引导教育、鼓舞士气，调动他们的积极性，激发他们的热情，更好地投身到统战工作中来。

(六)加强对非公企业健康发展的多元化指导

一是组织非公企业代表参加地方党委、政府召开的重要会议，搭建政企高峰互动平台，及时搜集整理企业反映的有关情况，报送地方党委、政府督办相关部门落实。二是建立政府领导联系非公骨干企业制度，充分发挥政府领导联系非公骨干企业领导小组办公室协调作用。定期监测并收集非公企业运营中的普遍问题，整理后形成“非公要情反映”报党委、政府领导参阅，明确责任部门限时解决有关问题，增强为企业解决问题的成效。三是建立非公经济服务维权中心，重点为企业提供信息、法律、融资、技术、人才等服务。及时将上级出台的与非公企业相关的文件、会议精神等方面最新的政策、信息汇编成小册子印发给企业，使企业及时了解上级政策，做政策明白人。与有关金融机构先后签订战略合作协议，定期举办银企活动，拓宽企业融资渠道。聘请法律顾问并组建法律专家服务团，为企业发展提供全方位法律服务；建立工商联机关服务民企志愿队，全天候为企业提供应急服务。

总而言之，非公经济人士是统一战线的重要成员，是中国特色社会主义事业的建设者。历史的经验告诉我们，非公经济的发展离不开统战工作，发挥统一战线的独特优势和作用，为非公经济发展提供基础保证，国家的非公经济就会蓬勃发展。[6]4-7强化新时期非公经济统战工作，使非公经济在建设中国特色社会主义伟大事业的历史进程中建功立业，是开创新时代统一战线工作新局面的重要课题。