建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议

◎姜华华

伴随着我国经济的快速发展，各土建工程层出不穷，建筑行业已经成为我国经济发展行业中的大热产业，在获得不断发展的同时，也带来了诸多挑战，我国现提倡在经济发展的同时注重保护环境的可持续发展方针。我国幅员辽阔，资源丰富，生态环境较为脆弱，一旦遭受破坏，很容易产生不可逆的后果，如何处理好经济增长和环境保护之间的平衡，是现阶段亟待解决的重要问题，施工单位应该在实际工作中拿之为重，认真对待。

一、建设项目环保验收的意义和要求

（一）意义

据不完全统计，现阶段我国部分建筑工程的竣工验收效率较低，该现象导致验收工作作用的实现受到极大制约，也使得相关生产行业的发展缓慢。大部分工程项目在实施竣工验收工作以后，还会紧接着进行环保测评工作，评价建筑项目环境管理效果，并建立行之有效的管理制度。项目环保测评的工作内容是在项目处于决策设计阶段时，判断施工对周围生态环境可能造成的危害。竣工环保验收则是按照环保测评工作所得出的数据，针对性的对施工现场进行验收检查，二者呈现紧密相关，相辅相成的工作关系，环境评价的成果为项目竣工提供了参考意见，从而达到保护生态环境的作用。只有真正意义上做到工作人员环保意识提升，制度体系完善，才能体现施工项目环保验收的价值并使环保工作得到落实，从而实现可持续发展。

（二）要求

建筑企业在竣工验收时，要严格按照《建筑项目竣工环境保护验收暂行办法》来进行约束。在工作时要由施工单位自行撰写或委托第三方单位编制验收检测报告，并自行组织专业人员进行评估，查缺补漏，最后作出完善的验收报告。通常情况下，施工项目工作量繁多，规模较大，在施工中会涉及到多种技术，这些技术手段在实施时可能会影响当地的自然生态环境，大体的施工技术可分为工业和生态两种，基于上述技术的验收重点主要包括以下几点：首先要确定施工现场的环保设施是否严格按照环保测评设计进行建设。其次，要评判环保设施的实用性，测试其能否达到预期效果。再然后需要观察环保设施是否齐全，是否存在设施丢失现象。最后要按照国家污染物排放标准来判断工程项目的污染物排放数值是否符合法律规定。

（三）程序

当施工建筑项目到达最后的竣工验收阶段后，具体的工艺流程需要从以下几方面开展：首先，在施工项目完成后，相关工作单位要对环保竣工验收工作的各项数据进行收集整理，然后按照完善的设计流程进行验收前的自行检查工作。其次，要撰写验收检测报告，单位自身拥有专业人才的可进行自行撰写；若没有，则要委托第三方检验单位来编制检测报告。再然后，需要成立专业的检查组，到现场进行实地勘察，并对验收工作提出意见。然后工作人员按照专业意见进行整改或优化，最终完善验收报告。最后，需要工作人员登录验收平台进行信息登记，完成验收工作。

二、建筑项目竣工验收存在的问题

（一）融资渠道复杂，法律监管缺失

施工项目在开展时，资金来源渠道非常复杂，包括直接投资、股票、银行贷款、政策贷款、债券融资，信用贷款、融资租赁等等多种方式。资金来源的多样化，便使得施工项目具有更高的成本和风险，同时我国法律法规方面对大部分渠道的融资项目管理体系相对完善，但无法全面覆盖所有，部分融资渠道法律对其难以形成有效的制约。现阶段针对经由国家预算内开展融资的施工项目，管理体系相对完善，所涉及的各个环节和流程都稳定全面，但可能会出现管理力度不足的情况。部分企业在开展环保评测前，就已经做好初步的设计工作，使得环保测评工作和初步设计出现众多重合，缺少自主性。个别企业还在施工开始阶段，仍然不太在意环保管理规定，所采用的施工方法不符合国家对建筑施工的环保要求，使得后期的竣工环保验收工作开展困难。施工项目的环保竣工验收工作，现阶段还不是影响施工质量的关键因素，部分管理人员不具备可持续发展意识，将环保验收作为不重要的工作看待，或单纯的将其定义为减少污染排放的工作，形成了错误的工作观念，严重制约行业未来发展。

（二）部门间缺少联动性

根据国家法律法规可知，在项目建成后，先要进行专项专项验收，然后再由当地基层管理部门和行业管理岗位进行初步验收，再向地区发展和改革委员会的上级领导部门提交验收申请。在实际工作过程中，部分施工部门对整个项目竣工验收工作的参与度不强，了解不全面，很多环保验收工作都被忽略且并没有及时和国家环保部门沟通联动。现如今的管理部门体制不完善，部分工作单位甚至直接避开环保部门，不经过审批便可开工建设，相关的制度要求也只是要求在建成后象征性的补办审批手续即可，将环保验收审批工作变成了过场形式性工作。

（三）主动性不强

部分企业主动性不强也是现存的主要问题之一。对经济落后，地势复杂的山区小城市而言，为了尽快发展当地的经济，当地政府会出台各项优惠政策，鼓励群众引进建筑项目，但是在项目竣工时由于客观影响因素复杂，工艺水平落后，无法有效执行环保验收设计和检测工作，满足污染治理条件和环保验收能力的企业少之又少。又由于管理人员环保意识缺失，导致部分企业对污染治理工作不重视，疏于管理，不按照国家法律法规要求建立环保档案和撰写环境测评报告。在验收工作开展时，没有具有参考性的指导文件，环保验收工作无法有效进行。逐渐环保验收测评工作成为了过场型的表面程序，严重制约的行业发展，也使得竣工环保验收实际执行难度提升，成本增加。

（四）工作存在变量

环境验收监测工作是一项较为复杂的工作内容，也存在诸多难点。首先，对于各类污染因素以及环境情况进行监测和调查，需要严格按照国家规定的标准和要求进行执行，一定要对各项数据指标进行详细的数据把控，但在实际工作过程中，经常因为硬件设施条件不具备，使得验收工作存在难点，无法及时完成，进而导致环保工作竣工验收效率低。其次，验收检测工作经常会受到实际客观因素的影响，正常情况下，竣工验收检测工作开展必须要工艺生产正常，企业达到设计规模的75%以上才可以进行，但部分企业缺乏对相关规范标准的具体分析，使得实际运行情况达不到开展验收监测工作的标准。部分企业还对其重视度不足，不配合导致验收监测周期延长，且工作质量不足，经常返工，严重制约着环保工作发展。

（五）监督体系不完善

施工项目在完成环保审批后，大多数企业都不进行继续监督，过程中的监察力度不足，特别是一些基层偏远地区的环保部门，对企业环境保护情况和进展掌握不及时。使得部分企业不重视环保工作，不按照规章制度进行环保验收，管理部门也是浅尝辄止，未进行有效的管理。实际中最常见的便是施工单位未进行排污口标准化设立、排水装置合理化改良、标志和监测装置安装等，经常是环保部门对其发出多次警告才会简单整改。

（六）缺少公共监督渠道

建筑项目的环保验收工作是需要公众同步参与的，部分建设项目在竣工后需要交付群众使用的，因此除自身检测以外更要接受社会群众的检验，确保拥有多渠道的认证。同时，我国现推行环保部门决策民主化，科学化，促使环保验收工作接受公共测评也是民主化的具象体现。但现如今大部分工作单位在竣工环保验收监测和调查期间，多数采用网站公示的形式，这就使得公众监督的渠道过少，受众较为局限，所得出的结论不具备说服力，对群众的实际想法了解甚少。现在的环境测评工作，公众参与的部分仅仅是流于形式，无法突出该工作内容的特点，公众也无法实现应有的监督维护权益。

（七）实际建设情况与批文存在很大的差异

建设项目的建设发展需要严格按照有关批文要求执行，但是就现阶段建设实际情况来讲，建设项目实际建设情况与批文之间存在很大的差异，出现这样的情况。主要是由于环评审批是项目正式施工以前所办理的手续，隶属于项目办理有关手续的前置审批手续，而项目在具体施工期间，极有可能受到不同因素的影响，需要对设计方案作出必要性的调整，造成项目竣工以后，实际建设情况与批文中的内容存在不相符的现象，包括建设项目建设规模和产品方案的变化，项目整体建设的布局出现变更，环境保护采取的处理工艺等。若是出现重大的变更，需要重新申请办理相应的环保手续，没有办法满足竣工验收的客观条件，从而对环保验收工作的推动有阻碍性的作用。

（八）环境保护监测工作不具备规范性

验收监测方案有利于验收监测与检查发展更具规范性、全面性及高效性，具有极高的重要性。然而，没有对建设项目施工现场做的勘察和方案制定工作给予足够的重视，从而导致监测方案缺乏完整性，无法满足竣工验收环保的实际需求，以及环评批文中的具体要求。另外，验收工作是由多个部门共同协作完成，但是由于不同的行业实际生产负荷存在着不同，验收人员无法对每个行业的实际生产负荷进行精确化的掌握和理解，进而促使验收数据的准确性没有办法得到有效地保障，最终无法全面了解和掌握不同行业之间的污染物排放的实际情况。

三、建筑环保验收的对策建议

（一）建立完善的法律法规体系

对于融资渠道较多的投资项目，在招投标阶段和施工设计的环节，应该严格按照国家法律部门出台的各项规章制度和管理办法进行。将竣工环保验收工作的重要性告知工作人员，并促使施工单位内部岗位和法律法规有效联动，形成完善合法的工作体系。还要在工作过程中实现良好的检查，对岗位不按照法律法规执行的工作内容予以返工，并对整体工艺流程进行改良，确保符合法律规定。

（二）加强部门间的联动性

加强单位各岗位和环保部门之间的联系，相互学习先进的管理经验和国家法律法规，提升整体环境管理水平，定期对现场环保验收工作进行公示，及时上报最新的动态数据。还需要求施工单位严谨撰写环境测评报告，为后续工作带来参考性的意见，减小管理难度。

（三）加大宣传力度

加大环保宣传力度、提升企业内部环保意识，尤其要在基层中小型企业进行强化宣传。环境保护管理部门应该紧密结合企业实际生产活动的现状，联合企业管理部门协同完成专项环保宣传工作，做到专项专治。通过召开宣讲会和讲座来加强宣传力度，利用视频，音频等文件，直观的向工作人员传递环保重要性，并要求工作人员对下属进行同等强度的环保宣传，扩大宣传范围。在企业内部形成良性的学习氛围，引导管理层和基层工作人员提升环保意识，认真对待环保验收工作，建立完善的环保档案，从根源上保障环保工作顺利开展。

（四）加强跟踪监督强度

工作单位要认真开展跟踪检查工作，建立完善的环保审批流程，实现部门间的有效联动，调动地方基层力量，加强检查力度。尤其是在工程开工和生产过程中，要投入更多的精力，随时检查环保责任制度和管理体系是否完善，各项指标参数收集系统是否健全。另外，还要对设备运行情况进行检查，调查潜在的安全隐患和污染来源，判断工业废料的处置和回收工作是否完善，排污口的建立是否合理，并根据实际情况对管理体系进行优化。

（五）加强公众监督力度

公众参与施工项目竣工环保验收的主要目的是为了明确环境影响因素，加以优化并经受公众的广泛监督，进而有效控制企业的污染排放行为，保护生态环境。为了更深入的开展公众参与的社会监督工作发挥其作用，需要环境保护管理部门对公众进行合理引导，要将信息发布渠道实现多样化，将监督受众面向整个社会。并且管理单位要针对公众监督的特性，及时对工作细则进行推敲，建立完善的规章制度，规范行为。

（六）提高建设项目竣工环保验收全过程意识

要想建设项目竣工环保验收全过程意识得到提升，则需要详细论证建设项目环保设施，以及全面考量实际项目建设情况，选取最佳的环保设施。另外，建设项目环评审批时，所涉及风险系数的项目和污染严重的项目，需要按照规范标准要求，做好相应的环境监理工作，以及将环保工作贯彻落实到整个工程环节中。并且无论是建设项目竣工验收环保人员，还是施工建设单位都需要全面提高建设项目环保验收全过程意识，且做好各个环节的细节工作，禁止出现有侥幸的心理。

（七）加强验收监测人员的培训

加强验收监测人员的培训，主要是因为验收监测人员的综合素质，能够对项目竣工环保验收质量有重要的影响。因此，有关部门需要做好相应的培训工作，提高项目竣工环保验收工作人员的责任意识。在对建设项目展开竣工环保验收时，应以建设项目整体质量和环境保护为前提条件。并通过强化集中训练的方式，加强各级站点的各项基础设备，针对验收监测技术实行高效化的学习，全面提高验收监测人员的业务技术能力，培养出专业技术很强的验收监测人员。只有通过采取在这样的手段，才可以满足建设项目环保验收工作的实际需求，很好地完成建设项目竣工环保验收工作，从而促使建设项目竣工环保验收质量得到保证。

（八）做好竣工环保监测报告方案的制定

做好建设项目竣工环保验收监测报告方案制定。在正式进行项目施工以前，验收单位应向建设单位提供竣工环保验收的有关资料，使建设单位对环保验收内容有相应的了解，并严格按照其规范要求做好对应的准备工作，项目建设负责人应根据实际情况，做好有关方面资料的审核工作，在竣工验收现场绝对要保质保量地完成，对竣工环保验收监测报告方案的制定加以重视。在正式展开勘察以前需要编制好相应的初级方案，而最终方案是经过实地勘察以后所得到，这样则能够保证所编写的方式符合实际需求，避免出现所编写的内容存在不完整的现象。

结论：综上所述，在经济体制不断改革、土建项目层出不穷的当下，合理开展竣工环保验收工作是必要的，同时也是实现可持续发展的需要。基于此，本文对建设项目环保验收的意义和存在的问题进行详细分析，提出一些策略来优化环保验收工作体系。旨在帮助施工单位明确优化方向和管理难点，保障市场竞争力，进一步促进建筑行业的发展。