项目绩效管理存在的问题及解决对策

◎胡先梅

通过分析社会公众服务的主要构成，各单位不仅是不可或缺的关键部分，还发挥着不可替代的重要作用。针对单位项目资金的运行而言，如果缺少科学的绩效管理，则无法保证资金利用的安全性，同时容易导致资金得不到科学配置，久而久之出现资金闲置及浪费的情况。因此，为了提高单位内部资金利用率，规避资金被挪用等违规问题，应该增强项目绩效管理意识，构建健全的管理体系，不断提高单位综合管理质量，促进单位的有效运营。

一、开展项目绩效管理工作的必要性分析

1.有利于强化单位决策合理性。

预算编制工作是单位日常经营管理中的重要构成部分，相关工作人员需要保证各项工作的实效性、合理性。单位应该立足于落实政府等职能部门推出的预算政策，强化与内部决策工作的融合，做好综合化绩效评估，广泛采纳社会各界给予的合理化建议及意见，强化决策工作的针对性，以防出现随意决策及盲目决策的问题，避免对单位各项工作的开展形成误导，让单位拥有更加明确的发展建设方向。

2.有助于强化资源配置的完善性。

在全面落实单位项目绩效管理工作的前提下，能够提高单位内部流动资金的利用率。针对项目建设时期进行事前评审，能够为后续的工作提供合理依据，有利于强化事中监督、事后评价的实效性、合理性，突显单位内部资金的实际价值。此外，通过开展项目绩效管理工作，有利于提高绩效考核效率，准确反映单位的实际预算执行情况，让资金的合理配置得到基础保障。

3.能够突显财政资金使用效益。

针对单位的项目资金管理而言，虽然成本计算相对来说比较简单，但是在一定程度上增加了效益评估的难度。因此，应该增强预算评价及研究时期的资金使用情况考核意识，准确反映内部资金运行情况，综合考量绩效目标等多元化因素，强化应对措施的科学性、针对性。此外，需要结合实际情况选择合理的绩效管理方法，让资金运行总体目标管理更加规范化，降低无效预算的发生概率，强化资金运行及投入使用中的实效性，进一步达到提高资金利用率的目的，帮助单位获取更多的资金使用效益，提升经济效益创造水平。

4.可以实现财政资金有效整合。

为了提高单位的实际经营管理质量，应该提高对项目绩效管理的重视，立足于内资项目资金整合的角度进行分析，转变传统的思想观念，从多年度分析及预测的角度出发，给予可行性较强的政策化建议，提高单位的经营管理效率。通过建立完善的项目评价制度，同时结合改革优化后的绩效管理模式，有助于实现新旧动能的良好转换，确保充分发挥各项重要决策的关键作用。除此之外，开展项目绩效管理工作，能够强化对资金结构的改善，让财政资金得到科学化配置，突显单位内部项目资金的价值，推动单位的健康稳定发展。

5.完成经济效率型单位的构建。

通过分析部分单位的运营模式，在投资方面依然存在亟待解决的问题，包含缺乏透明性、缺乏合理性、缺少科学的监督方式等，很难实现对投资行为的有效约束。而在开展单位项目绩效管理工作的过程中，有利于减少资金闲置及浪费的情况，为投资决策提供合理依据，以防出现盲目决策，减少对经济效益及社会效益造成的不良影响。此外，项目绩效管理有助于强化预算效益，为单位财政功能与行政管理的融合提供有效路径，建立科学完善的业务执行标准，进一步形成经济效率型单位。

二、项目绩效管理工作中存在的主要问题

1.缺少科学的绩效指标设置，超预算情况较为常见。

通过分析现代化发展环境下单位的项目绩效管理工作现状，存在缺少科学绩效指标的问题，具体指在绩效指标设置过程中，缺乏对项目资金运行情况的考虑，并且内容中缺少与单位决策密切相关的部分。主要体现在绩效指标设置宏观性过强，忽略了从微观角度分析单位绩效指标与资金投入之间的关联，并且在部分项目管理中，将项目产出、结果指标作为主要依据，无法与项目规模进行匹配，致使项目资金支出与产出之间的联系难以得到准确判断，超出资金预算的情况频繁出现。

2.缺少详细的绩效自评报告，不利于单位长远发展。

各行业及领域逐渐提高对项目绩效管理的重视，虽然明确了相关指标，但是部分单位依然存在绩效自评报告编制不专业的情况，导致自评报告不够完整及详细。以上问题主要体现在自评报告内包含的项目参数不合理方面，多数为单位政策分析，通常以发展现状及发展形势为主，并未给出合理化、可行性建议，导致相关工作人员无法找到可靠依据，工作模式很难得到有效改善。此外，针对项目预算执行及项目日常管理方面，缺少精细化的分析，忽视了对长远发展形势的分析，由于管理方式过于粗放，所以很难发挥项目资金预算的实际作用，并且自评报告中仅包含少量或者没有涉及到项目实施的内容，对单位的运营管理质量造成不良影响。

3.缺少完善的绩效管理体系，增加了考评工作难度。

针对部分单位的日常运营而言，虽然建立了与项目绩效管理相关的规章制度，但是项目绩效管理机制不够完善，整体的绩效管理体系不够健全，缺少严格且周密的组织管理。单位的项目绩效管理部门缺少对项目原始资料收集和整理的重视，导致相关的归档工作无法保证顺利落实，在第三方复查机构开展监督检查工作的过程中，因为缺少合理依据而无法准确判断单位的项目绩效管理水平。与此同时，部分单位在设定申报目标、提交自评报告的过程中，缺少对上级部门下达要求的分析，导致出现目标过度修改或者目标退回的情况，此外，项目绩效管理部门缺少对项目资金利用情况及项目绩效管理进度的了解，与转移支付项目管理之间无法保持高度契合，增加了项目考评工作的难度。

4.缺少全面的项目绩效监控，降低内部资金利用率。

在单位各部门运行中，构建单位工作目标责任考核体系的过程中，增加了项目绩效管理及相关内容，但是由于部分单位缺少完善且严格的监管机制，导致项目绩效管理缺乏执行力，一些项目在此种背景下，管理进度得不到有效控制，体现出较强的滞后性。且项目绩效管理人员因缺少有效约束及合理依据，在岗位工作中态度散漫。而一些单位过于重视项目开展进度，在一定程度上忽略了效益指标、产出指标分析，同时缺乏满意度调查意识，尤其在绩效监控方面，缺乏积极工作意识，使得单位内部出现资金被违规挪用等情况，影响单位的和谐稳定发展。

5.缺少科学的单位内控体系，频繁出现管理漏洞。

内控工作是单位运行过程中的重要构成部分，主要作用是为项目绩效管理提供基础保障。在多数单位中，不断加强对内控工作的关注，重视建立内部控制制度，很多相关工作得到有序落实，但是由于部分管理人员缺少先进发展理念，思想意识过于传统，且依然采用滞后的管理方法，致使内控制度无法实现全方位覆盖。一些单位在明确项目绩效管理目标时，缺乏对单位实际发展情况的考量，体现出较强的模糊性，增加了项目绩效管理风险的发生概率。除此之外，单位设计部门缺少对自身职能及责任范围的明确，致使实际工作中频繁出现漏洞和失误，对工作质量造成严重影响，不利于项目绩效管理工作的顺利开展。

三、解决项目绩效管理问题的有效对策分析

1.合理设置项目绩效管理指标，减少资金浪费与闲置现象。

很多地区的单位不断强化项目绩效管理工作的落实，但是依然有部分单位存在无法明确绩效指标等问题，导致绩效指标的设定过于主观，并且单位将项目资金归入“私有财产”中，频繁出现预算资金滚动化转结问题。为了规避以上问题，单位应该始终坚持以人为本的基本原则，增强项目绩效管理指标设置意识，保证各项指标的合理性、科学性。与此同时，始终保持实事求是的工作态度，正确认识绩效指标与工作业绩之间存在的关联，依据单位实际运营情况提高项目资金配置效率，加强绩效管理与创新意识的有机结合，不断提升项目绩效管理水平。此外，为了让项目绩效指标的设定更加合理，应该定期组织绩效管理人员参加专业化培训，通过系统化的学习强化项目预算支出的合理性，帮助单位合理控制运营成本，提高财政资金的利用率，避免出现资金闲置、资金浪费等阻碍单位稳定有序发展的问题。

2.编制完善的绩效自评报告，确保预算与实际情况的一致。

单位应该在项目预算得到批复后，加强对项目执行进度的分析，有针对的对预算资金进行适度调整。因此，单位应该深度研究年初申报项目的实际情况及相关内容，融合政府等职能部门出台的各项新政策，如减税降费等，科学规划项目绩效管理方案，合理编制绩效自评报告，并且保证支出结构、产出指标、项目管理、执行效果、满意度指标等内容均包含在自评报告中，强化自评报告的可参考性。此外，综合分析单位的实际发展状况，在自评报告编制的过程中，融入精细化理念，使得项目绩效管理工作的落实能够实现常态化、标准化，创设良好的绩效管理环境，减少项目实际执行与预算之间的偏差。

3.构建健全的绩效管理体系，不断提高内部资金利用率。

项目绩效管理工作是单位内部资金运行过程中不可或缺的重要环节，一些单位过于重视资金的投入数额及得到的经济收益，通常会明确资金的完全消耗为项目建设目标，此种经营模式不仅无法提高工作效率，还难以突显项目资金的实际价值，对管理体系的构建造成不良影响。所以单位在开展项目绩效管理工作之前，应该加强对党中央、国务院出台的相关政策的分析，通过与自身发展需求的融合，达到细化工作要求的目的。为了保障第三方复查机构得到充足的依据，应该增强重要资料收集、整理、分析意识，在此基础上，保证自评报告申报、提交等环节相关工作的合理性、规范性，以防发生报告退回的情况。除此之外，强化项目投资的透明性，及时发现决策工作中存在的问题，如盲目投资等，及时对内部资金配置做好调整，强化资源配置的科学性，突显资金分配的实效性，积极转变传统的思想观念，加强项目绩效管理模式的创新，形成单位内部项目资金的良性循环模式，推动单位的稳定有序发展。

4.强化预算项目监控全面性，严格控制项目执行全过程。

单位的项目绩效管理离不开外部监控的落实，有助于强化资金配置及流动过程中的安全性。通过分析国家出台的相关政策，在规范化管理中引入了绩效工作及相关内容，为单位拓展了项目管理途径，能够达到全方位监控项目执行情况的目的，从项目内容、项目执行方式、项目成效等多方面实现监控目标，全方位掌控单位实际发展进程。立足于项目绩效管理内容的角度进行分析，通过监控工作的落实，有利于拉近项目执行进度与目标的距离，及时发现项目执行中存在的困难与问题，采用有效措施、编制科学方案进行处理。进行项目监控的过程中，单位应该始终坚持与时俱进的基本原则，积极采用科学合理的监控方式，融合信息化建设理念，构建高效的项目数据库，定期完成绩效目标采集工作，配合落实定量、定性分析，进一步达到动态化监督的目的。除此之外，及时向社会公众公开项目绩效管理情况，强化项目资金运行的透明性，提高内部及外部监督的全面性、可靠性，让财政资金的利用率得到提高。在此基础上，单位应该结合对监控结果的分析，构建有效的资金配置模式，突显项目执行过程中外部监控工作的实效性，充分发挥项目绩效管理工作的指导作用。

5.建立完善的内部控制机制，构建高效项目绩效管理模式。

对于单位的实际运行来说，除了需要构建健全的外部监控体系，还应该增强内部控制管理意识，依据实际情况建立科学完善的内控机制，形成高效的内部控制模式。首先，单位应该立足于领导人员层面加强组织建设，结合单位发展实际需求设立财务部门、内控部门、预算管理部门等，进一步实现对内部组织结构的优化，加强不同部门之间的沟通交流，形成协调运作模式；其次，建立完善的责任机制，合理划分不同岗位工作人员的责任和职能，不相容岗位进行分离设置，通过利用大数据技术、计算机技术构建项目绩效管理信息系统，进而实现信息资源共享，不断拓展数据信息获取渠道；最后，单位审计部门应该充分发挥自身主观能动性，编制科学的监管方案，定期组织审计人员参加专业化培训，提升技能水平及职业素养，形成事前预测、事中监督、事后评价的综合化项目绩效管理模式。

四、进一步提升项目绩效管理水平的有效路径

1.增强项目绩效管理意识，发挥领导的引导作用。

思想意识是行为举止的重要决定性因素之一，为了保证项目绩效管理工作得到全面落实，管理人员应该积极转变传统的思想观念，明确工作重点，不断提升单位内部的管控水平。因为领导人员是单位发展中的核心人物，需充分发挥自身的引领带头作用，认真履行自身责任义务，结合员工给予的反馈，采纳合理的内容，为重要决策提供基础支持。一旦在单位内部出现绩效考核不合理、有失公平的情况，需要及时做好处理，明确责任主体，强化绩效管理工作的可靠性。

2.加强项目绩效管理宣贯，明确信息化管理流程。

新制度的推出及落实需要较长时间，为了保证单位内部员工思想意识方面的统一性，应该定期开展绩效管理相关知识及规章制度的宣贯工作，帮助不同部门、岗位的员工了解绩效管理的实际作用与意义，正确理解绩效管理的重要性，进而确保项目绩效评价工作能够得到充足的支持。除此之外，信息技术的应用有利于提高工作效率及质量，需加强项目绩效管理与信息技术的深度融合，构建高效的信息资源共享系统及健全的绩效管理信息化体系，合理设置项目绩效评价指标，包含客户满意度、项目进度、成本控制、廉洁从业等，科学设计项目绩效管理流程，涉及到编制项目规划、管理会计统计、质量审核等工作环节，通过信息化建设工作的落实，有利于提高工作效率，提升综合绩效评价水平。

3.拓展政府购买服务范围，充分体现市场配置优势。

通过总结以往的项目绩效管理经验，虽然政府等职能部门的宏观调控能够在单位项目绩效管理中发挥重要作用，但是依然需要提高对市场动态的重视。为此，需要充分发挥政府部门在市场经济完善中的主观能动性，有序落实宏观调控工作，让市场的资源配置功能得到发挥。单位进行文化建设的过程中，应始终坚持公正性、公益性的基本原则，还需体现出普惠性特点，进一步拓展政府购买服务的覆盖范围，增强与社会资本的合作意识，强化第三方文化市场主体与项目绩效管理的有机结合，构建科学完善的市场运行机制，不断提高单位的项目绩效管理质量。

五、结语

项目绩效管理是单位现代化建设过程中不可或缺的关键构成，虽然很多单位逐渐提高对有关工作的重视，并且建立相关规章制度，但是依然存在执行力差、内部控制体系不完善等影响工作质量的问题。因此，单位应该树立新时期的发展理念，结合经济新常态下的发展形势，建立科学完善的项目绩效管理机制，为管理人员提供合理依据的同时强化项目绩效管理的规范性，合理明确项目绩效管理流程，针对不同的工作环节做好质量控制，严格按照国家出台的相关政策落实项目绩效管理工作，为单位管理水平的快速提升奠定良好基础。