基于PPP 模式的建筑工程造价管理策略

◎曹锐云

引言

近些年我国经济发展的速度飞快，建设项目类型也发生着巨大的改变，政府联合社会资本的PPP 模式，已经发展得相当成熟。该模式有利于建筑类企业拓展更多的项目，进一步提升了其投资能力，很多的建设项目都采用了这种模式。根据相关规定，企业取得了相应的投资许可就说明其自身具备了相应的建设资质，能够根据自身情况实施建设，不必另外再进行招标。因此这类企业，特别是具备投资、设计等综合能力的大型建筑类企业，在参与投资时，通常情况会采取投资、建设、运营一条龙模式，将产业链优势充分地发挥出来，将项目收益进行大幅度提高，防止各环节出现风险。然而，随着我国推行的这种投资模式逐渐地成熟，传统模式已经无法适应当前建筑类企业的发展，也不能够使项目的全生命周期得到最大化的收益，使企业的投资达到最大化，因此对造价管理方式进行相应的创新、撤店转变其管理理念，这对于企业来说具有十分重要的意义。

一、PPP 项目模式基本概述

在这种投资模式下，如果想科学有效的控制建筑造价，工作人员必须全面掌握模式的具体内容。通过对其概念进行分析可以发现，该模式主要的方式就是公私合作，通过政府联合社会资本进行合作，非公共部门掌握了各类资源，然后提供相应的产品与服务，从而实现双方的共赢，创造更多的社会价值。通过对这种投资模式进行系统的分析发现，该模式实际上就是对项目融资实施优化的模式。其倡导的理念就是通过政企合作的方式，将各方所追求的利益实现。当前社会高速发展，PPP 项目模式主要的参与者就是政府部门以及地方政府，以政府采购的方式与中标企业达成项目建设的共识，签订相应的合同，在此过程中，要将相关的筹资、建设、经营工作做好。政府与提供贷款帮助的金融机构之间要达成协议，该协议的担保并不是该项目，而是支付费用的合同协定。这样有利于企业能够更快地获得贷款。

二、PPP 模式下建设工程造价控制的关键问题

1.投资人工程造价管理与政府审批程序之间的矛盾。

虽然建筑企业的主业就是从事各类建设项目，但通常在施工时都会将重点放在施工管理方面，对于前期项目相关工作都不会参与其中。工程设计所关注的重点就是技术方面，关注经济方面的内容比较少，而且一直以来都是政府部门负责审批造价管理，企业只有造价文件编制完成，并审批通过后才能够正式的介入，因此涉及其他环节的内容比较少，导致整个建设程序中关于控制与管理造价方式已经成为固定模式，当然如果工程造价控制是理想状态的时候效果见图1所示。企业在PPP 模式下，作为投资人中标后能够提前参与整个项目的造价管理，但在实际运行过程中，企业在工程前期阶段只是尽可能地参与可行性分析和设计。这主要是因为无论是估算可研还是设计概算，都需要通过政府进行严格的审批，政府在对该项目进行审批时，常常还是以建设方身份去对该项目进行相应的评审，还没有完全地转变政府的行政思维，很难综合考量投资的利益。这使得建筑企业以投资人的身份提前对项目进行造价管理，当参与到政府审批时，其自身的作用和效果很难得到充分的发挥。

图1 传统施工项目不同阶段造价控制

2.控制投资成本与实现施工收益之间的矛盾。

在以PPP 模式介入该项目时，建筑企业同时兼有投资方和施工方的双重身份。从参与项目投资的角度来说，为了能够将设定的财务目标实现，要尽量节约投资成本，也就是通过控制造价将成本尽量缩减，通过市场中较低价格将整个项目的建设按照规范标准完成；但是从总承包方的角度来说，由于成本压力非常大，在开展项目建设的过程中，很难兼顾到质量、进度、安全等施工要素，想要提升施工利润就更加困难。针对传统企业来说，为了将投资成本进行有效控制而放弃施工利润是完全做不到的。实际上其进入投资行业很大程度上是由于想借助投资去开拓更广泛的市场。建筑企业以多重身份去面对同一项目，此项就需要系统的平衡投资成本和施工利润两者之间的关系，不仅要能够符合企业对于短期效益的要求，而且也需要兼顾项目长期收益，并实现财务指标的投资要求。

3.项目收益与投资人企业效益之间的矛盾。

通常情况下项目收益与投资人利益是相同的，但对于参与投资项目的建筑企业来说就需要按照项目建设的阶段进行具体分析。以项目全生命周期的角度来看待，在项目的建设期要尽可能地控制造价，当项目进入到运营期时，要将营业收入进行持续提升，从而使整个项目的收益水平得到大幅度的提升。另一方面，要将造价进行大幅度缩减，对于身兼建设与承包方的企业来说，这给了建设期的营收和利润很大的压力，同时也会对企业的短期效益造成一定的影响。项目周期在该模式的作用下会在一定程度上延长，通常情况都超过了十年，根据资金自身的时间价值，后期项目分配的利润对企业投资收益提高的水平有限。投资企业如果能够将部分资金提前收回，不仅能够使资本金收益得到较大幅度地提高，而且也能够保证企业拥有更加充足资金，拥有持续的投资能力，进而使资金利用效率得到进一步的提高。

三、建筑企业造价控制与管理策略建议

1.项目收益与企业效益最大化。

在PPP 模式下建筑企业管理项目造价有两方面问题需要注意，一是实际造价高于招标价所形成的风险，二是通过对其开展造价管理并不能实现企业投资和施工收益最大化的目标。首先我们先讨论第一个问题，企业要对项目公司进行科学的指导，在对前期工作进行组织时要进行科学的分析投资内容，并对拆迁、人工等相关影响因素作适当的余量保留，对工程实际造价的预期进行明确，并以此为根据对施工成本进行严格控制。第二个问题在各个施工阶段企业要在造价管理的过程中将合理利润进行预留，这样就能够使资金尽早实现回流。由于作为投资人的建筑企业中标后，项目公司会针对项目的情况开展设计、施工等操作，这对于造价控制有着得天独厚的优势。单纯的项目公司通常情况只能靠着项目运营阶段获得收益，并以此来进一步收回投资成本，但建筑类企业就能够从组织施工阶段就能够获得收益。根据相关法律法规的规定，在基建项目中，概算金额超过10%估算金额的情况，行业主管部门就能够对此进行批复，不需要对其进行修编，或者对工程的可研报告进行重新审批。建筑企业在对概算影响的过程中，应合理保持概算，以此确保项目实施拥有充足的资金，并为后续施工留有足够的利润空间。对于施工图的预算也要保证尽量与初步设计概算达到一致。但在施工时仍然需要按照价值原理严格管理工程成本，从而实现低成本和高施工利润。科学的施工利润不会将项目造价进行推高，使项目的收益降低，一方面，科学的利润能够使施工单位积极性得到有效的提高，使项目建设的标准更高、建设质量更好，打好项目运营的基础，并将未来维修、维护费用进行有效降低；另一方面，从财务角度来说，实施项目最终的目的就是实现投资人收益的最大化，在投资项目中设置适当的施工利润能够有效地补充投资人收益。由于当前大多数大型建筑企业内部法人公司执行的是分别核算，必须清楚地认识到这类项目施工利润较高的部分并不是单纯依靠施工管理来实现的。具体的利润可以参照市场进行科学地计取，剩余部分可以用作施工的超额利润。采用这种核算方式其优势在于，需要对正常施工效益进行相应的保护，从而才能够将市场普遍利润率的目标实现，这在当下激烈的施工市场竞争中非常不易。

图2 PPP 模式下造价控制示意

2.阶段性控制与主动控制相结合。

所谓的阶段性控制就是在主要的造价管理节点上，即可研报告、初步设计等阶段，对投资进行相应的估算、概算等，以此来对影响造价。当前在建筑领域中征地拆迁、材料费等相关影响因素都呈现出大幅上涨的趋势，作为潜在投资人的建筑企业要在项目前期编制造价文件和政府审批的时候就要积极介入，影响政府部门审批尺度采取宽松的估算、概算，这样能够为后期施工预留出充足的资金。主动控制就是指控制工程造价不仅要反映投资决策、设计等方面内容，还需要包含以下两方面内容，一是要对项目的投资决策、设计等方面产生影响，主动对工程造价进行控制，二是不仅按照各个阶段的实际情况编制造价文件，而且在此基础上利用重要的造价因素，对施工进行科学地优化，降低建设成本。

3.全生命周期造价管理。

该管理模式遵循工程价值的原则，强调维护整个建设期的成本，以最小成本方案进行控制造价。通过考虑运营期维护成本后，这种造价管理方式已经大幅度地超出了传统的时间跨度。这对于建筑企业来说，尽管非常熟悉维护工作，但由于缺乏全面的成本考虑。由于投资人在PPP 模式下负责维护运营，所以更需要充分地发挥出建筑企业的技术优势，将各类相关影响因素进行综合考虑，在前期项目设计阶段就进行系统分析后期重点需要维护的区域、工程等相关内容，通过对方案的比选，以及综合考量投资决策，进一步优化造价。全面造价管理主要强调要综合的考虑影响项目的各种要素、各个施工阶段存在的不确定性造价等，并且与项目相关的利益方都要参与到其中，主要内容包括了全过程、全要素等，其优势在于综合了现有造价管理思想和方法。

四、实例分析

1.案例概述。

这篇文章选取了某项目作为实例进行论述，该项目总面积达到了21.05 平方公里，具体的布局如图1 所示，建设内容主要包括了建筑、道路等。

图1 产业新城PPP 项目总平面图

项目总投资达到了132.70 亿元，依据PPP 协议相关规定该项目的动态总投资额达到了129.89 亿元。该项目主要分三期实施。

2.全过程造价控制。

（1）项目前期投资控制措施。在施工阶段不能只进行投资控制，为了能够充分地发挥出投资的作用，降低不必要的开支，从项目前期就需要参与实施。前期主要工作内容有选址、勘察等。在进行实际操作时，个别单位只停留于形式，或干脆直接拿历史数据直接使用，虽然采用这种方式短期会降低成本，但却为后期施工埋下了隐患，一旦施工后期出现问题，会进一步增加投资金额。因此该项目必须要从全局出发，对项目的安全性、可行性进行严格的评估分析，并对前期经济性进行科学评估，在保证评估结果符合预期收益的条件下，将工程项目的后续工作进行确定。

（2）设计阶段投资控制措施。为了能够对该阶段的费用投资进行有效控制，该项目的设计模式采用了限额模式，不仅备选了多份设计方案，还强制要求进行控制总额范围，从源头实现对总投资的控制。在设计方案选择时也需要对其可行性进行充分的考虑。确保各设计方案符合相关的主体结构要求。以经济、结构选型等作为基础条件，选择最佳的设计方案，不仅要保证设计质量，还要控制后续的支出。

（3）预算编制与评审。PPP 项目制定了专门的预算编制和评审机制，其中包括造价、技术、施工人员三方共同参与。先由施工、技术人员分析该施工方案，在保证工程质量的前提下，从经济性角度对工程进行科学优化。造价人员听取施工、技术人员的建议后，结合同类项目相关的费用水准，提出造价范围，并编制相应的预算。在成后编制后要进行评审，防止预算中出现漏项、重复计算等相关问题。

（4）制定风险分担机制。通常情况PPP 项目采用的方式是风险分担及流程优化，政府和社会资本方分别承担相应的风险责任。社会资本拥有直接投资项目的权利，并对其进行后期管理，因此要根据实际建设情况，合理分担项目运行过程中存在的超支风险，从而形成双方共同承担风险的局面。例如，由于市场中相关材料价格出现了较大程度的波动，以至于投资费用发生了一定的变化，此时可以采用政府和社会资本一同承担的经营模式。在对工程进行招标时，双方可以互相协商，在合同中将各自所承担的风险范围进行规定。本文所选的项目在合同中已经将各自承担的风险情况进行了系统的明确，对由此所产生的费用增加问题进行了有效控制。具体来说合同中涵盖了三层控制风险内容，首先，规定社会投资方负责管理投资，以此来获得相应的收益、使风险的范围得到一定程度的分解；当第二层超过第一层范围时，政府和社会就会将收益及风险共同承担。但其中不含由于政府因素所导致的问题；最后一层是政府承担的收益和风险范畴。在合同中将各自所承担的范围进行了明确，这样能够更好地保护双方的效益。

（5）融资策略。在关键的融资节点上开展的工作内容有：①在项目贷款方面，由建行总行负责贷审。针对其中存在争议的地方，通过沟通了近一个月，然后与牵头行达成一致意见，股东不需要出具担保；②项目贷款通过沟通后正式进行审批批复；③召开会议分别将贷款的条件和审批时间进行确定；④牵头行将成功函进行下发，项目组团成功；⑤项目各股东、各家参与银行集中评审及决议，并将存在的问题现场进行提出，有针对性地提出解决措施，使评审进度得到进一步地加快；⑥确定方式。

（6）税务控制。该项目聘请了专业的税务师，负责税务规划工作，首先根据项目的实际情况将相关的初步方案提出，然后逐步完善各参建单位方案，等待确认后实施。

四、结语

综上所述，这篇文章系统地阐述了PPP 模式的优势，以及关键造价控制的问题、优化策略，展开系统的分析，希望为今后开展工作提供参考。通过构建科学的造价体系实现对整个项目建设的全面掌控，来保证建设企业、社会、政府三方切身利益。