农村集体经济组织审计监督模式的创新路径

沈焕香

（山东省泰安市宁阳县伏山镇农业经营管理站 山东泰安 271408）

农村集体经济对我国经济发展异常重要，成为“十四五”时期需要关注的重要内容。“三农”为国家长期关注的发展重点，为推进农村发展，应该合理应用国家为农村建设发展出台的优惠政策，还需要加强对农村集体经济组织审计监督工作的重视。农村集体经济组织审计监督，在数十年的发展中不断完善，很多地方在中央允许下，结合地方经济发展情况出台地方性文件，为农村集体经济组织审计监督模式落实提供政策保障。然而，农村集体经济组织审计监督模式在此背景下，依然受到自身模式漏洞的影响，难以规范农村经济活动，出现了不少的问题。为了推动农村发展，当下需要立足农村经济发展需求，完善农村审计职能，建立适合不同区域实情的农村集体经济组织审计监督模式，为新农村建设提供助力。

一、农村集体经济组织审计监督模式概述

农村集体经济组织审计为监督农村经济活动的一种审计模式与方法，审计人员需要按照审计流程与要求管理各项经济活动，依照法定程序查阅农村集体经济活动收入与农村集体经济组织财务收支，收集各类活动的收支信息，判断农村集体经济组织各类收支是否可靠、真实，经过一系列工作得到判断结果，还会将该结果公示出来。农村集体经济组织审计监督是农村在发展中，审计农村经济组织财务活动的一种标准形式，以掌握农村经济组织运行情况。农村集体经济组织审计监督模式已经出现很长一段时间，在该模式应用中承担起审计经济组织形式的任务，由乡镇经管站负责农村集体经济组织的审计工作，乡镇经管站还会在每年下达经济组织任务，确保农村集体经济组织的正确发展，农民的资产不会出现外流或无端损耗的情况。农村集体经济组织审计监督经过长时间的发展，已经成为农村经济方面常用的一种组织形式，接受经管部门与乡政府的领导，按照相关部门指示推进财务审计活动。农村集体经济组织中负责审计工作的职员，一般由经管人员以兼职的形式负责，或者审计工作由审计站负责，按照要求落实审计任务。

农村集体经济组织审计以事业单位审计与政府审计两种方式为主，农村在发展自身经济的过程中，学习科学的审计工作方式，将审计监督引入到管理体制中，其为农村集体经济组织审计监督的雏形。随后农村按照自身对农村集体经济组织审计监督方面的要求，不断完善模式架构，形成如今的审计监督模式，在农村集体经济发展中拥有监督与控制的作用，可以打击违规违纪行为，查处经济组织贪腐行为，为国家挽回流失的资产。

二、农村集体经济组织审计监督模式现状

（一）审计工作过于随意

审计工作拥有专业性与政策性的特点，按照制度与规程落实审计工作，是保证审计工作良好实施并获得良好管控能力的前提。在没有严格、系统管控制度的前提下，不能保证审计工作的规范性，一旦审计工作没有按照政策规定要求实施，审计工作的质量便无法得到保障。农村集体经济组织审计为农村经济审计的一种常用标准方式，但是当下该项工作规范化与制度化方面欠缺，主要表现在农村集体经济组织审计形式过于随意，与规范要求不符，在该模式下操作，可能出现会计信息不真实、会计资料不完善等问题，会对审计工作效果与效率造成一定影响，还会破坏审计部门在公众心中的形象。

（二）审计工作独立性低

农村集体经济组织审计工作在实施阶段效果不理想，审计部门需要拥有较强的独立性，这是保证审计工作不会受到其他主体干扰的前提。以审计工作性质作为划分依据，可以将审计分为社会审计、国家审计与内部审计，农村集体经济组织审计的类别划分界限较为模糊。农村集体经济组织审计工作由农村集体经济组织审计部门负责，其为政府的直属部门，部门工作也以政府类工作居多。农村集体经济组织审计机构在工作过程中，可以根据需求接受第三方委托，也可以从活动中获得经济回报，但是其与社会审计性质不同，所以不能归于一类。乡镇政府为了完成农村集体经济组织的审计工作，设立农村集体经济组织审计部门，该部门工作架构与内部审计很像，然而农村集体经济组织审计与内部审计工作要求不同，所以会对其开展审计工作造成不小的影响。

农村集体经济组织审计监督由乡镇经管站负责落实，乡镇经管站推进农村集体经济组织活动时，还会结合给予集体经济组织人员一定的指导，使其可以更好地开展财务工作。农村集体经济组织在财务领域工作范围广，涉企的行业包含农、渔、商、林、牧等行业，需要同时管理此类行业活动，还需要监督相关行业经济状况，由于职能过于集中，很难保证在管理与监督环节不会出现徇私舞弊的情况。农村集体经济组织审计在活动中一般使用双重领导制，在该制度下可以规范上级部门与乡镇政府的行为，协调两者的工作内容，防止两者在工作中发生摩擦。然而当下，上级部门与乡镇政府协调工作进行并不理想，农村集体经济组织审计在部门发生冲击的情况下受到影响，不能按照要求完成农村集体经济组织审计任务。

（三）审计形式单一

审计为经济管理的一种工作方式，为了满足经济管理工作的需求，审计工作模式得到较大的补充，出现经济责任审计、财务审计、资产负债审计、经济责任审计与合同审计等，审计内容也随着审计活动的开展，基于审计方式实施效果进行改良，不断改进审计方式，同时会按照审计需求丰富审计工作内容。随着审计制度与工作方式的发展，账目审计被内部控制制度评价与内部风险评估替代。农村集体经济组织选择农村集体经济组织审计模式管理各类经济活动，然而经管站并没有推进农村集体经济组织审计模式改革工作，在农村集体经济组织审计方面所用的形式过于单一，会拖延审计工作的执行速度，更不能保证审计资料内容的完整性与准确性。另外，农村集体经济组织审计以财务收支审计为主要关注对象。审计农村集体经济组织各类支出时，主要采用事后审计的方法，在事前把控不足的情况下，会降低经济管理的有效性与科学性。

（四）审计结果处理方式不当

在乡镇政府的引导下推进农村集体经济组织审计工作，指导农村集体经济组织审计机构落实审计任务。在该模式下，农村集体经济组织审计机构会受到牵制，很多工作不能快速、有序地开展，会降低审计工作实施水平，不能保证审计结果可以反映实际情况。在乡镇政府的引导下农村集体经济组织审计机构职工逐渐弱化，对各类支出活动数据监管不足，不能保证审计结构的真实性与可靠性。审计工作出现问题后，各部门为了推脱责任相互争辩，并没有寻找相关问题出现的原因与解决方法，无法对农村集体经济组织财务活动进行监督与控制，可能出现资产流失的情况。除此之外，审计结果公开程度不足，社会与村民监督权并没有在农村集体经济组织审计得到良好发挥，难以对审计工作进行强有力的监督与控制，不能在第一时间发现农村集体经济组织审计存在的问题。

三、农村集体经济组织审计监督模式创新

（一）完善农村集体经济组织审计制度规范

在新农村建设过程中，为了推动农村经济发展，有必要加强对农村集体经济发展的关注度，需要规范农村集体经济活动行为，对各类工作进行科学、妥善处理，规范农村集体经济组织审计行为。为了强化农村集体经济组织审计工作的控制力度，需要按照审计要求与标准，完善农村集体经济组织审计相关的制度规范，补充农村审计工作内容，为审计工作落实提供保障。相关部门需要保证农村审计条例与制度相互匹配，可以成为农村集体经济组织审计的规范工具。地方政府应该观察农村集体经济组织审计工作的实施情况，从侧面印证新出台的管理制度是否合理、有效，可以规范农村集体经济组织审计工作行为，对各类工作进行合理、有效控制。比如，明确农村集体经济组织审核方面的内容，农村集体经济组织审计工作为农村集体经济组织审计工作开展提供动力。地方政府编制集体经济组织审计制度时，必须立足当地实际情况，确定制度需要达到的管控目的，有针对性地完善农村集体经济组织审计制度，明确其具备的地位，同时赋予农村集体经济组织审计机构一定的权限和权利，可以按照工作遇到的情况，灵活地处理，将机构在审计方面的职能最大程度发挥出来。

（二）建立系统、合理的审计制度

随着审计活动的开展，需要加强对审计工作的监督与管控力度，借助科学的管理制度控制农村集体经济组织审计活动，为活动可靠、安全运行提供保障。随着审计活动的开展需要为其建立一套系统、有效审计制度，可以规范农村集体经济组织审计行为。我国关于农村集体经济组织审计的实施办法、工作方法与管控内容众多，比如《农村集体经济组织审计工作程序》《审计人员规范》等，相关文件对农村集体经济组织审计有一定的规范作用，但是并没有形成健全的管控体系，相关部门必须明确农村集体经济组织审计工作重点，锁定审计工作控制要求，完善农村集体经济组织审计监督模式，对制度进行合理的修改，强化农村集体经济组织审计相关制度的落实力度，规范审计活动，提高审计活动结果的科学性与准确性。

（三）改善农村集体经济组织审计环境

农村集体经济组织审计对工作环境有一定的要求，为了确保财务管理工作可靠、合规地运行，需要建立科学的管理制度，规范农村财务类管理工作，在制度与法律法规的规范下，完成农村集体经济组织在审计方面的任务。发现农村集体经济组织在审计监督方面出现问题，需要选择科学的手段进行控制，打击违规违纪的行为，消除干扰农村集体经济组织审计的不利因素。在农村集体经济组织审计活动运行期间，需要与党委政府建立联系，相关主管部门与其他部门应该增强对农村集体经济组织审计工作的重视程度，整合各方资源，为审计工作开展建立良好的工作环境。为了提高农村集体经济组织审计的工作水平，需要按照审计要求建立资源共享审计监督机构，为政府审计部门、司法机关与财政部门沟通建立平台，提高各部门信息交换频率，可以更好完成审计任务。审计工作对象主要为不同人员，审计工作能否良好推进，与工作对象是否愿意配合有关。因此，当下需要加强对农村集体经济组织审计的宣传推广力度，让大众了解农村集体经济组织审计的重要性，愿意自动配合，为审计工作良好开展提供有利条件。

（四）优化农村集体经济组织审计内容

农村集体经济组织审计对我国农村集体经济发展有重要作用，但是我国农村集体经济组织在审计方面的建设进度迟缓，该项工作的形式单一、内容并不丰富。农村集体经济组织审计机构主要处理财务收支，却没有加强对经济效益相关活动的审计力度，容易引发较为严重的经济问题。为了提高农村集体经济组织审计工作的价值，相关部门应该基于地方实际情况，完善农村集体经济组织审计监督模式，按照对经济活动监督与管理需求，丰富农村集体经济组织的审计类型并梳理不同类型审计监督要点。农村集体经济组织审计机构的领导，需要履行自身承担的权责义务，对各类活动进行强有力的控制，防止公共资产流失，还可以提高集体经济资产的价值。在农村经济活动开展过程中，对于各类合同，审计机构必须全面、细致审查合同条款，保证其中内容合法合规。

（五）规范农村集体经济组织审计流程

农村集体经济组织审计机构与从业人员必须确定自身在农村集体经济组织审计方面承担的职能，为了更好完成审计目标，必须明确农村集体经济组织审计的工作目标，需要优化审计工作程序，构建良好的工作环境，保证农村集体经济组织审计工作者按照要求与工作流程落实审计任务。准备环节、实施环节与终结环节为农村集体经济组织审计经历的三个阶段，需要明确各环节对农村集体经济组织在审计方面的工作内容。审计人员在准备环节需要明确审计工作标准与自身承担的任务，可以按照设定的路径推进工作，尽可能降低外部因素对审计人员工作形成的干扰。审计人员通过准备环节可以了解审计对象的具体情况，掌握审计工作标准，不会对审计人员形成较大干扰。经过初步调查，审计人员已经掌握审计对象的大致信息，可以结合手中资料编制审计方案。在实施环节需要深入了解审计对象，还应该整理会计凭证、会计账簿与审计相关的资料，在此基础上拟定审计方案，提高审计方案的合理性，可以按照方案顺利落实审计任务。在审计实施环节将重点集中在会计凭证、会计账簿与审计相关等重要资料，收集与审计相关的素材并按照审计要求调整资料。审计人员需要在实施环节，备份审计底稿，为后期审计工作提供充足、可靠的数据。在终结环节负责农村集体经济组织审计的工作人员，需要围绕审计结果编写报告并建立档案。随着审计工作的开展，审计人员应该多与村民交流、沟通，听取村民关于集体经济组织审计的意见，同时需要定期公示审计结果，接受公众监督，确保农村集体经济组织审计可以按照设定的要求运行，提高农村集体经济组织审计结果的可靠性与准确性。

四、结语

在国家高度关注农村建设与发展的背景下，应该加强对农村集体经济组织的监督与审计力度，发挥审计监督的作用，保证农村集体经济组织的各类活动按照要求运行，不会对组织发展形成不良影响。因此，需要推进农村集体经济组织审计监督模式创新，为审计监督构建良好的环境，确保农村集体经济组织各类活动按照要求运行，为地方带来更多经济效益。