对晋中市文化惠民经费保障及管理情况的调研

■冀晓玲

“十三五”时期晋中市以国家公共文化服务体系示范区创建为契机，举全市之力，集全民之智，致力文化强市建设，构建起了“设施网络化、供给多元化、服务优质化、活动品牌化、机制长效化”的公共文化服务体系。我们就晋中市“十三五”以来，文化惠民经费保障及管理情况进行了调研。

一、文化惠民经费投入及使用管理情况

（一）资金投入情况

2016-2022年，晋中市文化惠民经费共计投入79655.6万元，其中：中央投入30071.3万元，省级投入8558.25万元，市级投入26611.4万元，县（区、市）投入14413.9万元。

（二）资金使用情况

文化惠民经费主要用于文化馆、图书馆、美术馆、乡镇综合文化站、城市社区（街道）文化中心建设及运行、图书馆、博物馆、科技馆免费开放、广播电视村村通、公共文化服务体系建设资金、应急广播工程、公共数字文化建设、全民健身场地器材补短板工程、濒危剧种免费或低收费演出、文化惠民工程等方面。

（三）资金保障方式及管理机制

一是严格资金审批程序，确保资金使用效益。专项资金要严格按照《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》及《中央补助地方美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法》的有关要求使用，资金使用要符合专项资金规定的用途。对已分配的中央和省级资金严格按照省厅的相关文件要求下达专项资金；对需要市级分配的中央、省级补助资金，按照《晋中市市级财政专项资金管理办法》的有关规定办理，规范资金审批程序，确保资金的科学规范高效使用。各项资金审批程序合规、支付手续完善，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，规范支出票据管理，做到了专款专用。专项资金中涉及政府采购的，均按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定执行。此外，为了加强文化惠民资金的使用管理，制定了《晋中市市级购买公共演出服务实施方案（试行）》及实施细则、《晋中市购买演出服务项目管理考核办法》等制度，加强政府购买公共演出服务专项资金的使用效益和监管。

二是加强资金追踪问效，确保绩效目标如期实现。根据绩效管理和评价制度的要求，将绩效观念和绩效要求全面贯穿于财政预算管理始终，指导各部门建立科学合理、细化量化、可比可测的绩效指标体系，完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程。强化绩效评价结果应用落实，科学、合理地安排预算资金，确保绩效目标如期实现。

二、推动公共文化领域财政事权和支出责任划分改革情况

2021年，晋中市出台了《晋中市公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，方案的出台对在公共文化领域建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市级和县级财政关系、助力全市文化事业高质量发展具有重大意义。一是明确财政事权范围。按照中央、省改革方案明确的事权清单，从基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设等方面进行了分类确权，建立了与经济社会发展阶段相适应的公共文化服务财政保障机制，稳步提高基本公共文化服务标准化、均等化水平。二是科学划分支出责任。充分结合全市现行政策实际，在保持基本财力格局稳定的前提下，合理划分市级承担责任、市县共同承担责任、县级承担责任。进一步厘清了支出责任，实现了权责匹配，推动增加高质量文化供给，为新时代建设文化强市提供有力保障。

三、主要做法经验

（一）加强资金绩效管理，不断提高惠民资金使用效益

将惠民资金各项管理要求及时传达到各县（区、市），并开展惠民资金使用培训。对所有惠民资金重点进行全过程绩效管理。绩效目标的制定反复斟酌、层层审核，实施期内每年开展详细的资金使用情况绩效评价，并将评价结果作为下年度绩效资金分配的依据。对资金拨付、使用存在的问题及时向县（区、市）通报。市文旅局结合重点工作开展了巩固深化漠视侵害群众利益专项资金检查、文化和旅游扶贫领域资金管理使用整治等专项检查，对发现的问题制定整改清单督促整改，不断提高惠民资金使用效益。

（二）坚持政府主导，积极引导社会力量参与文化惠民

晋中市公共文化基础设施底子差，公共财力也十分有限，为了大力提升公共文化服务水平，各级政府加大对社会力量的扶持引导，官方民间一齐上手，共同完善公共文化硬件设施，提升文化服务水平。一是引入社会力量开展公共文化设施建设和管理。晋中市图书馆、介休市图书馆的运营管理都是采用购买服务的方式运行，已成为这个城市璀璨夺目的文化地标。市图书馆荣获各类荣誉104项，其中国家级荣誉50项，省级荣誉45项。二是鼓励社会力量兴建文化设施并实施免费开放，成为公共文化服务体系有力补充。例如2021年我市城区建设的6个城市书房，由市委统战部牵头，市文旅局、市机关事务管理局参与建设，企业家提供场所，各民主党派进行管理。晋中陌上美术馆、太谷中医药博物馆、榆次老城民俗博物馆、平遥牛肉博物馆等民办文化设施，都是由社会力量建设，并实行免费开放。三是引导社会力量组织开展各具特色的文化活动。每年我们组织的大型文化活动大部分都是以政府购买的形式开展，为了参与此类活动，各类社会文化团体经常性的自发组织各类文化活动，排新节目、下乡演出，锻炼队伍。连续3年开展的群众文化惠民工程组织全市400余支群众文艺队伍、200余名乡土文化能人艺人、400余名乡村文化带头人，充分调动了各个社会文化团体的积极性，主动性，群众文化活动开展实现自主化、常态化。

四、存在的问题

一是文化服务建设资金投入不足。公共文化建设资金主要依靠政府投入，近年来各级财政对公共文化服务的投入逐年递增，但由于底子薄、基数低，有限的资金仍然无法满足公共文化建设发展的需求，造成公共文化建设发展动力不足。

二是乡镇综合文化站举办公益性文化活动的积极性不高。每年只有几个乡镇文化站开展群众文化活动、举办公益性讲座和展览宣传，导致专项资金结余较多。此外，农家书屋使用率需进一步提高，发挥的效用还需进一步加强。

三是文化队伍建设相对薄弱。文化人才总量少，专业化水平不高，年龄结构不优。尤其是乡镇文化人才短缺，业务水平有待提高，难以完成文化建设任务和满足建设要求。

五、相关建议

（一）继续加大资金支持力度

近年来，城市建设发展突飞猛进，全市公共文化服务体系建设逐步完善，资金投入也呈现逐年增加的态势，但随着经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众对生活质量的提高及精神品质的提升需求也日益增长，目前市、县的财政收入已经难以满足各方面的资金需求，建议上级部门继续加大对基层的资金支持力度，为晋中市公共文化服务体系建设及文化惠民工程提供支持和保障。此外，建议加大对“五个一批”群众文化惠民工程补贴经费，或者资金下达明确需市、县按比例配套，加大对“五个一批”群众文化惠民工程的支持力度。

（二）进一步完善管理机制

加强基层文化员既要管事，又要管财、物，提高文化员对开展基层文化活动的积极性，同时加强基层文化员的能力培养，提高综合素质；增加农家书屋群众选书、公益电影选片的话语权。促进出版社、公益电影选片机构，围绕乡村振兴、农村精神文明建设等策划选题，实现与群众有效对接；推进农家书屋数字化建设，增强数字阅读产品和服务供给能力，充分利用互联网、广播电视网等手段拓宽传播渠道。

（三）加强文化队伍建设，为文化惠民提供人力支持

引进文化人才，要加大对文化专业人才优惠政策和扶持力度，不断激发文化发展动力，改善文化人才短缺的现象；同时要加大对基层文化带头人、文艺队伍和能人艺人的投入，激发大家的积极性、主动性，让更多的文艺人才、文化爱好者参与到群众文化活动中来，推动文化事业繁荣和发展。