河南省南阳市建设区域开放高地的对策研究

宋锐

(中共南阳市委党校 河南南阳 473056)

1 南阳市建设区域开放高地的重要意义

1.1 抓住新发展机遇的必然要求

从全国乃至全球范围来看，以人工智能、信息技术、新材料技术及能源革命等多个领域的技术突破为代表，第四次产业革命孕育方兴未艾，产业转移紧随其后。东部沿海地区因资源禀赋、劳动力成本、竞争态势和产业升级等因素，正向内向外同时进行着产业转移，承接这场产业转移的，外部主要有以菲律宾、越南、印度、泰国等为代表的一众东盟国家，内部则主要对应于豫、鄂、陕、川等人口众多、面积广阔、具备一定产业基础的中西部省份。作为豫、鄂、陕交界地区重要的区域性中心城市，南阳正面临着历史性的发展机遇。

1.2 融入开放新格局的必然要求

改革开放40多年来，中国逐渐形成了带有强烈外向型经济特征的经济增长模式，并且按照国际分工的游戏规则，在国际经贸和经济分工体系中取得了愈发重要的位置。毫无疑问，外向型经济模式，为我国长期以来，尤其是加入世贸组织以来，实现经济快速稳定发展，做出了巨大的贡献。目前，中国不但是国际合作体系的参与者、贡献者，也逐渐成为国际合作规则的改革者、引领者。可以说，这些成果，为中国经济在面对当前的挑战时提供了更有后劲的韧性，也为我们以扩大开放的定力应对世界上某些国家以邻为壑的变局奠定了坚实的制度基础。

同省内郑洛汴等城市相比，南阳目前在扩大开放程度、解放盆地意识、创新开放政策、优化开放环境等方面，仍存在一定的差距。建设区域开放高地，就是要以适应新时代的新发展格局为根本要求，通过不断扩大对外交流，对标先进，主动求变，不断通过招商引资引来更多优秀合作项目，优化南阳产业布局，不断提高南阳制造业规模能级、创新研发能力和基础设施水平，更要通过开放程度的加深，以开放解放思想，以开放引领变革，使南阳在贯彻新发展理念、优化营商环境等方面，更加适应高水平开放新格局。

1.3 实现经济高质量发展的必然要求

实现经济高质量发展，其根本内涵就是要使经济总量增长转化为经济实力的发展，通过推动产业不断升级，实现经济、政治、文化、社会、生态文明这五个方面融为一体的发展方式。因此，高质量发展的本质要求，就是全方位的发展，是更加系统、科学，以及更可持续的发展。其主要特征就是创新性、可持续性、普惠性，这也是从“增长”到“发展”的根本区别。

南阳市委六届十二次会议的决定中，将建设区域开放高地的意义上升到了是实现高质量发展的重要途径，打造新兴区域经济中心的重要任务的高度。只有基于对南阳发展实际和发展形势的清晰判断，以更大更深的开放力度，推进供给侧结构性改革，才能有效促进经济增长与社会发展齐头并进，对外开放与对内改革相辅相成，产业升级与结构优化相统一，才能促进南阳城市建设规模能级和形象品位的全方位提升，才能使南阳区域经济中心建设呈现出更为宏大的气象，使全市人民更有热情参与到城市建设中，促进城市发展。

2 南阳市建设区域开放高地的主要优势

河南作为全国中心腹地的大省，在实现双循环的大格局中占据着重要地位，面对河南促进中部地区崛起和高质量发展的战略机遇，以及汉江生态经济带和淮河生态经济带这两大国家战略，南阳作为河南的人口和地域大市必将大有作为。

作为身处内陆的城市，南阳没有省会郑州那样实力突出的竞争优势和便捷通畅的交通条件，也没有副中心洛阳那样悠久厚重的古都文化和深厚坚实的工业基础，因此，要建设区域开放高地，打造更具吸引力、影响力的区域开放合作平台，就必须抓准自身特色，发挥自身优势。

从经济实力看，近年来，南阳深入实施“两轮两翼”战略，注重打牢产业基础，引进人才和高科技产业技术，积极促进产业结构优化转型，通过补短板强弱项，使全市产业布局更具前瞻性和包容性，综合实力大幅提升。2020年，南阳经济总量约为3926亿元，仅次于郑州和洛阳，稳居全省第三。2021年前三季度，南阳GDP总量3283亿元，与2020年同期相比，增长8.7%。同期，南阳市实现外贸进出口值113.5亿元人民币，比2020年同期增长19%，其中出口为94亿元，进口为19.5亿元。稳健的经济和外贸增速，为建设区域开放高地打下了坚实的经济基础。

从政策地位看,作为豫鄂陕交界地区区域性中心城市和省域三大城市之一，全省《“十四五”发展规划纲要》也有明确表述：支持南阳建设新兴区域经济中心，提升南阳区域中心城市规模能级。在2021年10月底召开的省委第十一次党代会的报告中更进一步提出：支持南阳建设副中心城市。“副中心城市”是一块以对综合实力、发展潜力及辐射力影响力高度认可为前提的分量十足的金字招牌。有了省委的统一谋划和支持，南阳推动区域开放高地建设便占领了政策上的先机，在土地、资金、政策等方面也会得到更多的支持。

从区位交通来看，南阳地处河南省西南部，总面积约为2.66万平方公里,下辖13个县市区和4个开发区，常住人口约971万,区域面积全省第一，人口总数全省第二，人力资源和消费潜力不容小觑。与湖北、陕西两省接壤，并辐射整个豫南，可与信阳、驻马店协作互动。从高速公路来看，南阳目前的高速路通车里程高居全省第一。从机场来看，全省的三大航空港中，南阳机场是其中之一。从高铁来看，郑万高铁湖北至重庆段预计2022年开通，郑万高铁将实现全线贯通。目前，南阳已初步形成了公路、铁路、航空、水运全覆盖的立体交通运输网络，全国性综合交通枢纽建设可谓名副其实。

3 南阳市建设区域开放高地的重点任务

3.1 构建开放招商新格局

对于促进经济发展、调整产业结构而言，开放招商的重要性不言而喻，是不折不扣的“一号工程”。要创新南阳招商格局，让区域开放高地辐射带动作用发挥得更好，更能在区域竞争中体现优势，形成多领域、强辐射的招商新局面。

精准挖掘招商目标。要紧扣“主新特”产业和重大基础设施支撑项目，锁定“500强”企业，立足产业延链补链，集中招引落户一批大企业、大集团、大项目。通过优化投资环境，提高招商质量，为高质量建设区域经济中心集聚新动能、新活力。

丰富招商引资模式。鼓励园区招商，把资本招商政策运用得更灵活，同时充分利用本地节会招商，吸引本地人才回归创业，探索开展股权招商、“头部企业”招商、核心节点企业招商、产业集群招商、众创孵化招商、“技术团队+资本+项目”招商、云招商，以招商引资为突破口，促进南阳市在优化产业生态、鼓励创新创业、形成政策高地和投资洼地等方面，取得更多进展。

3.2 拓展开放合作空间

深度融入全省开放发展大局。南阳的开放必须与全省开放的重点任务和重要途径紧密结合，通过积极参与全省“五区”联动、“四路”协同，与“一带一路”有关经贸、中医药等方面合作，不断提升对外开放水平和质量，支持经贸跨国合作。

全面挖掘京宛合作潜力。密切京(津)宛合作，深入落实战略合作框架协议，以“南水北调”中线渠首为纽带，主动对接北京转移非首都功能时机，争取更多合作项目落地，努力将南阳打造成北京重要的生产加工基地、科技成果转化基地、有机农产品供应基地和旅游目的地。

4 南阳市建设区域开放高地的对策建议

4.1 找准发展定位

随着国家推动开放循序渐进，对南阳而言既是机遇更是挑战，必须把这种趋势转化为现实开放优势，才能充分释放发展潜力。但从区位来看，南阳市周边既有郑州、武汉、西安三座省会城市，又有洛阳襄阳两个省域副中心城市，其工业实力、交通便利和政策优势带来的资源“虹吸效应”不容忽视。南阳市要客观面对差距，抓住海陆产业转移的时机，对打造内陆地区开放高地进行全局谋划，在开放合作的大局中明确自己的发展定位。

一是“补”，以“别人种桃我卖筐”的互补思维，找准产业链消费链的空白薄弱环节补位发展。以2020年全国地级市GDP排名第一的苏州为例，在对外开放和产业转型升级阶段，苏州选择了与上海错位互补发展的战略。南阳市也应借鉴这一思路，探索与发现产业空白地带，补位发展，错位竞争，查漏补缺，进而深化与周边城市的产业合作，形成良好的产业生态。

二是“分”，通过进一步延长产业链，深化细化产业分工，在与周边城市的分工协作中分享发展机遇。充分利用南阳市人口多、面积大、产业集中、交通便利的优势，发挥产业链融合发展的牵头作用，加强各县域和各地区人流、物流、信息流、资金流等诸多方面的对接和集聚，消除区域壁垒，形成合力，进而打造豫鄂陕交界地区的通道物流经济圈。通过统筹协调配合，将物流通道升级为经济走廊，提升对外开放能级，优化产业结构、完善支撑体系，推进经济可持续发展。

4.2 强化产业支撑

合作与分工是开放的本质要求，因此，加快产业发展，加深产业融合，就是推进开放的必由之路。要按照做大做强战略支撑产业、发展培育战略新兴产业的原则建设区域开放高地。

(1)加快转型升级，将传统优势产业升级为智能制造、高端制造，并重点打造装备制造、绿色食品、冶金建材等千亿级主导产业，立足于建链补链延链强链，促进产业带动，壮大产业集群。

(2)着力谋新育强，以智能制造为引领，以高端制造和智能制造为支撑，推动南阳市确定的数字、生物、材料、能源等四大新兴产业加速发展，形成一批有规模的产业集群。

(3)强化龙头引领，通过“总部+基地”“总装+分装”“孵化+生产”等方式，推进产业链条式、整体式、集群式融入中心城市，形成“龙头”带“配套”，“配套”引“龙头”的集聚化和规模化效应。

(4)做大品牌效应，通过将“南阳产品”打造为“南阳品牌”，全面推动产品产业量质提升，以提高南阳产业链的影响力，扩大产业开放合作。

4.3 注重人才吸引

区域的发展，归根到底是人的发展；发展的成果，归根到底也是为了人民的美好生活。南阳虽然是人口大市，但人才资源，尤其是高层次人才短缺的问题一直非常突出。因此，要着力解决如何将人口优势转变为人力资源优势的问题，在通过提升城镇化率做大人口基数“分母”的同时，想方设法持续壮大人才规模这个“分子”。

一是要深入实施“诸葛英才计划”，不断拓宽获得人才的渠道和方式。在引进高端人才上，核心是引、育、用共同发力，还可以通过租、借、购等形式，在发达地区设立研发中心、借力科研院所及通过并购拥有研发实力的企业等多种方式，实现不拘一格用人格局。

二是要学习郑州、苏州等城市大力吸引人才落户的政策，把吸引人才、留住人才当作一项长期战略任务来抓。必须下大力气出实招，彻底扭转我市优秀大学生回宛率低的现状，通过更多的就业机会、更高的薪资待遇、更好的创业环境、更优的生活保障，打消高端人才回乡顾虑。

4.4 提升营商环境

南阳市第七次党代会提出了今后五年要建设“五个南阳”的奋斗目标，其中在建设“低成本创业南阳”中明确要求，要将“放管服效”改革纵深推进，形成全省领先、全国一流的营商环境。营商环境是一个城市最核心的竞争力，是城市治理水平和治理效能的综合体现。作为内陆地区，要实现后发快进，不但要注重硬实力的打造，更要注重软实力的形成。