中韩FTA背景下山东烟台发展的机遇、挑战与对策研究

尹婷婷

(山东工商学院 山东烟台 264003)

如今，随着经济全球化的深入发展，国际贸易已经进入快速增长的新阶段，经济增长受到贸易的推动作用更加明显，且全球范围的区域经济合作势头高涨，为顺应国际贸易发展的新趋势，中韩两国政府合力设立中韩FTA。在此背景下，本文拟以中国山东自贸区烟台片区为例，进行相关调查与研究。经过对烟台片区现状和优惠政策实地调研发现，烟台政府虽出台了“不见面审批”“一次办好”“自我声明”等措施，但烟台的经济发展存在产业发展不均、企业创新活力低、自由化程度不高等问题。本文研究的目的在于通过调研中韩FTA的相关资料，分析烟台片区迎来的新的发展机遇和挑战，且通过分析青岛片区和济南片区发展过程中对问题的研究与解决对策，拟提出对烟台片区发展的对策研究，从而促进烟台片区的经济发展，推动山东自贸区的发展，使中韩FTA顺利发展。

1 中韩FTA下烟台片区发展的基本概括

1.1 烟台与韩国贸易的发展

2015年，《中韩自由贸易协定》在韩国首尔正式签署，烟台中韩产业园成为中韩推动的重点产业园。

2017年12月，我国政府正式批准中韩(烟台)产业园，为中韩深化合作搭建了新平台。

2018年10月18日，以“新时代·新理念·新动能”为主题的中韩产业合作烟台峰会成功举行。峰会从讨论、推广、一对一谈判、实地考察等方面推动中韩沟通交流，共同探讨高质量经济发展的伟大事业。

2019年5月，烟台—韩国产业合作对接会成功举行。在对接会上，市政府与韩国忠州市签署了全面经济合作协议，标志着两市经济合作正式全面启动。今后，双方将进一步加强对接和磋商，在各自的领域内开展全面合作。

1.2 烟台与韩国贸易的规模

韩国一直是烟台最大的贸易伙伴，双边贸易年均增长34.3%。2013年，烟台与韩国的进出口贸易额为91.3亿美元，占烟台进出口贸易总额的18.5%。

2017年，烟台市实际使用外资144.9亿元，增长6.5%；进出口超过3000亿元，达到3077.6亿元，增长6.3%，其中出口1740.5亿元，增长6.1%，进口1337.1亿元，增长6.5%。实际华侨投资9亿美元，进出口总额居全省第二位，实际利用外资金额居全省第三位。

山东自贸区烟台片区所在的烟台开发区，拥有5万多家市场主体、80多个世界500强项目和将近3000家工业企业，共聚集金融机构124家，引进高层次人才119人，设立基金174项，总规模超过1300亿元，科技创新平台215个，其中省级以上130个。烟台开发区集聚烟台港西港区、烟台蓬莱国际机场、保税港区、渤海高铁等“三港一站”主要设施，与烟台地区协调联动发展。

2 中韩FTA下烟台片区的发展机遇

2.1 烟台政府的政策研究

烟台地区与国家中韩烟台工业园区重叠。烟台市政府依托三大优势，着力进行制度创新，即依托区域优势，在深化中日韩区域合作方面进行创新和突破；依托制造业优势，在产业升级方面实现创新和突破；依托海洋优势，在经济海洋和战略海洋领域实现创新和突破。烟台将重点完善中韩“两国两园”共同发展机制，开展标准化合作，不仅能促进标准体系的兼容性和标准互认，还促进了产品质量的提高和产业的转型升级。加快建设中韩特色产业园区，推动建立中韩跨国产业联盟，促进中韩跨国服务链、技术链、产业链优势互补。烟台将坚持“四个重点”，即科技创新、体制创新、高质量发展和新旧动能转化，打造中日韩合作先行区、科技成果转化试验区、海洋经济示范区、智能制造集聚区、高标准现代服务业示范区。

烟台政府把“加快政府职能转变”放在首位，明确要求设立行政审批目录,优化审批流程，最大限度地取消行政审批项目，实施“证照分离”“最低限度审批”等商业体制改革，提供“未经会议审批”“一次性成功”等政府服务，加强事中、事后监管，营造法制化、国际化、便捷化的一流的经营环境。烟台市政府的措施和优惠政策，有利于烟台市的进一步发展，为烟台地区建设具有烟台特色的新高地提供支持。

2.2 中韩(烟台)产业园的建设

中韩(烟台)工业园区按照建设全省对外开放的总体布局，兼顾山东省当前的实际需要和长远发展原则。中韩(烟台)工业园区总规划面积80.4平方千米，规划了两个核心区和两个扩建区，工业园区依托烟台高新技术产业开发区和烟台经济技术开发区成熟的基础条件和保税港区的政策优势，以及烟台机场、烟台港西港区等主要设施布局，从而推动中韩(烟台)工业园区的快速发展。

中韩(烟台)产业园的设立，要紧密联系国务院确定的战略定位，突出“双招聘、双引进”的主要载体作用，同时重点突出山东优势和烟台特色，深入推进创新驱动发展战略，加速产业转型升级，充分发挥全省建设对烟台片区的试点、示范和带动作用，建立对外开放新平台。

3 中韩FTA下烟台片区发展面临的挑战

3.1 烟台与济南、青岛片区的对比研究

3.1.1 济南片区发展的优势与对策

济南区位优势明显，资源要素丰富。(1)拥有国际金融城、国家实验室和国家工程研究中心等创新职业机构平台。(2)创新动力强劲，新技术、新产品、新业态、新模式层出不穷，企业数量超过4万家。(3)有足够的发展空间，为人工智能、信息技术、新材料、优质芯片、优质产品等产业项目的实施和建设提供足够的空间。除济南市总体规划涉及的85项创新措施外，还有162项，济南将重点建设以制度创新为核心、以流程再造为推进的“四个高地”和“八个平台”。

3.1.2 青岛片区发展的优势与对策

国际贸易是青岛的传统优势。青岛是我国第二大外贸港口。2018年，青岛市的货物进出口贸易额已经达到5321亿元，占全省的27.6%，服务贸易也在迅速发展，目前在中国31个示范城市中排名第八，青岛具有良好的开放和发展优势。

自贸试验区获批后，青岛将充分发挥开放发展优势，促进国际贸易快速发展。青岛将加快东北亚国际交通中心建设，借助青岛片区的批准，建设国际海事城市。重点放在三个方面：第一，强化中心地位。第二，提升服务水平。第三，扩大辐射范围。青岛还将战略性提升与日韩经贸合作水平作为进一步扩大开放的重要推进，积极申请建设中国与韩国地方经贸合作示范城市，努力使青岛成为中国、日本和韩国的区域合作贸易中心、物流中心和金融中心。

3.2 烟台与韩国贸易发展中的问题

(1)人才缺乏。烟台的经济发展水平相对济南和青岛较低，对人才的吸引力较小。因此，人才缺少，不利于发展高新技术产业。

(2)产业结构需要调整。烟台一直以重工业发展为主，第二产业比重大，虽被称作旅游城市，但服务化水平不高，第三产业比重小。而且，烟台产业结构单一，导致与韩国贸易的商品较单一。烟台产业水平比韩国的产业水平低，若降低门槛会带来贸易风险。

(3)物流港口设施不够完善。虽然烟台位于海边，具有极为便利的海运优势，但港口设施不够完善，港口的吞吐量和速度还需加强，否则不利于与韩国贸易的进一步发展。

4 中韩FTA下烟台片区发展的前景分析与对策研究

4.1 烟台与韩国贸易的前景分析

烟台将在已有产业的基础上，引进韩国的优势资源和先进技术，从而构建、强化、完善产业链，推进烟台现有产业结构转型升级，构建国际标准化产业体系。

(1)建立新能源汽车生产基地。以烟台现有主要新能源汽车企业及周边汽车零部件企业为基础，再与韩国新能源汽车及零部件产业紧密联系，为了实现新能源汽车从生产到服务、从零配件到汽车的产业链目标，要努力打造规模优势明显、技术先进的汽车产业基地之一。

(2)建立全新的电子信息产业基地。根据现有的顶级电子信息技术，发展云服务、大数据等相关产业，生产和制造芯片、高端面板、智能家居等新技术产品，把烟台建设成最重要的电子信息技术产业集聚区。

(3)建设新一代研发及生产材料基地。在新材料产业中，发挥现有企业的主导作用，吸引韩国的知名企业。扩大产业链范围，提升产品生产水平，让其变成我国最大的生产和研发基地。

(4)建立最先进的工业基地。以现有的高水平公司、研发机构及我国国际工业设计产业博览会为基础，重点发展技术创新和加大人才引进力度，建立国际化的研发与生产基地。

(5)建设中韩现代服务业一体化中心。基于烟台和韩国的地理接近性和文化相似性，进一步促进中韩两国在金融、医疗和教育等现代服务行业的融合，使得现代服务行业对实体经济的拉动能力进一步增强。

因此，烟台调整产业结构，与韩国建立统一的行业规则与产品标准，人才引进计划和加强港口物流水平必不可少。

4.2 烟台与韩国贸易进一步发展的对策研究

通过上文对项目研究内容的分析可以看出，烟台已经迎来了新的发展机遇与挑战，而烟台作为山东自贸区的三个片区之一，与济南和青岛相比，有自身的发展优势与劣势，本文对此后拟出以下对策：

(1)加大人才引进战略。烟台经济发展水平相较济南和青岛对人才的吸引力较小，因此缺少人才。为实现烟台区域经济的高质量发展及产业结构的转型升级，并将烟台片区建设成为智能制造集聚区、中日韩合作引领区、现代服务业示范区等综合贸易示范区，必须加强人才引进。

(2)加强中韩产业园建设。烟台片区叠加国家级中韩烟台产业园，这是相对济南和青岛对韩发展的巨大优势。因此，烟台应尽快开展中韩标准化合作，促进中韩标准体系的兼容和标准互认，促进烟台的产业结构升级和产品质量提高。为了进一步加快中韩特色产业园建设，烟台应推动中韩产业间跨国公司的建立，促进中韩技术链、产业链、服务链之间的优势互补。

(3)加强物流港口设施建设，提升港口的服务水平。一是加强物流运输和港口建设，提高烟台港的吞吐量和配送速度，完善烟台港基础配套服务设施。推动“中韩海上高速公路”建设，将其打造成为中韩贸易物流的首选通道。二是创新过境运输、航运金融、船舶贸易、航运经济、融资租赁等政策和服务，提高烟台港的国际过境能力和辐射带动能力。与济南内陆相比，烟台地区具有海洋优势，在沿海地区却没有青岛有优势。因此，提升烟台港口服务水平、创新对韩贸易运输方式，有利于烟台与韩国贸易的发展。

(4)调整产业结构优化升级，调整第二、第三产业比重，降低第二产业所占比重，提高第三产业比重。要引进高新技术产业，减少重工业所占比重。规范化发展旅游业，提高服务业的质量和水平，提高第三产业比重。企业要依托政府“证照分离”“极简审批”“不见面审批”“一次办好”“自我声明”等政策的支持，使得企业经营发展方式加快转变，并推进企业产业结构调整，促进烟台的产业结构优化升级。

(5)与济南、青岛片区错位发展。济南作为山东省的省会，经济水平高，对人才的吸引力大，且有985、211双一流的山东大学为基础，重点发展高科技产业。青岛的传统优势是国际贸易，因此具有较高的开放优势，利用这一优势，进一步扩大开放，提升对韩的贸易服务水平。烟台作为旅游城市，可与韩国当地的旅游产业进行合作，设立烟台——韩国的双向旅游线路，进一步提高烟台旅游项目的多样化，提升旅游产业的服务化水平，与济南、青岛错位发展。