“四个全面”与中国大学使命

郭亚妮

（兰州国际港务区投资开发有限公司，甘肃 兰州 730094）

一、“四个全面”治国理政思想

“四个全面”是习近平总书记在党的十八大之后逐步提出、完善的我国布局的发展战略，是党在新形势下治国理政的总方略。“四个全面”战略布局，确立了新时代我们党和国家各项工作的战略目标和战略举措，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供了重要保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国基本国情，放眼世界，深谋远虑，运筹帷幄，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，准确把握经济社会发展的新特点，聚焦新形势下我们党和国家事业发展中的主要矛盾和突出问题，逐步形成并积极推进“四个全面”战略布局。

“四个全面”的重大战略思想，是治国理政的核心纲要，是总要求与总目标，也是其他一切工作的指导思想。“四个全面”从全新的角度和战略的高度，充分发挥创新思维的作用，以实事求是的态度，揭示了我国全方位发展必须秉承的宗旨，既具有非常重大的现实意义，又具有深远的历史意义。

“四个全面”是一个全新的体系，具有全新体系的科学性特征。恩格斯说：一个民族要想站在科学最高峰，就一刻也不能没有理论思维。的确如此，一个国家，一个民族，一个政党，要想站在世界科技、经济、文化、教育等全方位的前沿阵地和制高点，必须要具备科学的理论思维及其战略。

“四个全面”理论体系的科学性特征，从哲学思想、发展战略、理论与实践等多方面、多角度充分体现了出来。习近平总书记高瞻远瞩、高屋建瓴，提出了“四个全面”发展战略及其思想理论体系，安排好了顶层设计式的总体布局，中国新的发展，需要新的思想理论的指导，作为指导我国现阶段和今后一个历史时期的行动指南——“四个全面”是把马克思主义中国实践化的具体产物，是中国特色社会主义理论体系宝库中的又一瑰宝和精髓。所以“四个全面”理论的发展性特征非常明确。如何结合实际贯彻落实好“四个全面”的战略，也是中国大学的重大历史使命。

二、大学使命与各个大学目标责任区分

这里首先要强调的是：本文主张的大学使命，与各个大学日常的责任及其目标任务是两个概念。

1.大学使命，有时候跟大学的目标任务是相同的，譬如讲建设世界一流大学和世界一流学科，这应该既是几乎每所大学的使命，也是其目标任务。在这种情况下，大学的目标任务与使命是相同的。再譬如讲，建设创新型国家，是我们党和国家的重大国家战略行动，从全方位、多角度讲，建设创新型国家，肯定地说，也是各个大学的共同使命。还有更宏观的使命：推动人类社会发展进步事业，构建人类命运共同体，也是每个大学的共同使命。

2.大学使命，其概念内涵是一个动态的变量单位。这是自从人类社会有大学至今以来而言的。时代不同，国家性质不同，使命或许不尽相同。但是就培养各种不同层次的人才使命而言自然是相同的。

3.大学使命，是每所大学都有的，是相同的，是共同点。就中国大学使命具体而言，就是各个大学所共同担负的为中华民族更好生存、前途命运而竭尽弹虑、呕心沥血、奋斗不息、战斗不止的永恒与追求卓越的科学及其精神与学术目标。这些永恒与追求卓越的科学及其精神与学术目标，以及追求、坚持真理与公平正义，是万古不变的精神及其境界、乃至规律……这些永恒与追求卓越的科学及其精神与学术目标，以及追求、坚持真理与公平正义，必须要自始至终和一以贯之地贯穿于各个大学教书育人、传道、授业、解惑等具体的责任与目标任务之中去的。

4.因为大学的责任及其目标任务，是每所大学所肩负的具体工作任务。尽管大学都是培养各种类型和不同层次人才以及科学研究的教书育人场所，但是，大学的性质不同，其所肩负的具体责任及其目标任务是不同的。尽管使命一词中有责任与任务的含义，但是笔者在本文中要阐述的大学使命，不是各个大学所承担的具体责任与目标任务，而是非常重大的关系国家与民族前途命运的责任与任务，即庄严的使命———重大而深远的历史使命。“四个全面”是新时代中华民族最重大的历史使命，自然也是中国每一所大学最重大的使命。因此，中国的大学必须身体力行，围绕“四个全面”做好人才教育培养、科学研究等一切工作。

三、“四个全面”丰富内涵与大学使命是相辅相成和统一的

1.新时代党和国家“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”本身就是大学的使命。要将我国建设成为社会主义现代化强国，要使中华民族永远立于世界民族之林，要完成大学所肩负的这一系列重大历史使命，就必须做到教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务；必须培养出全心全意为社会主义现代化建设服务、为人民服务的人才来；必须做到教育必须与生产劳动和社会实践相结合，培育出爱劳动，能够解决好生产劳动、社会实践方面所需要的一切人才来；必须培养出一批接一批的德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人来。因此，要自始至终全面把握、贯彻好党的教育方针的科学内涵，更加深刻地把握好教育工作的性质与作用，使教育在促进经济、社会发展中的显性价值和隐性价值不断显现。不断提升教育对人的全面发展和人的全面现代化的重要作用和深刻影响，使教育对提高人的综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。

2.“全面建设社会主义现代化国家”与大学使命。我国已经全面建成小康社会了。全面建设社会主义现代化强国，还任重道远。我国已经全面建成了小康社会，是振兴中华、实现中国梦的奠基工程和里程碑式的工程；全面建成小康社会既是任务，又是生产力发展和整体中国特色社会主义的近期的阶段性目标；全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分；全面建设社会主义现代化强国，应该是中华民族伟大复兴的中国梦的重点内涵之一，所以说这才是长期宏伟目标和重大历史使命。为此，中国的大学，必须要在全面建成小康社会的基础上，不遗余力、呕心沥血，身体力行，培养出全面建设社会主义现代化强国、实现中国梦所急需的人才，承担起一切所需的发展创新的课题与项目研究任务。将大学行为融通于建设现代化强国的伟大实践之中去。

3.“全面深化改革”与大学使命。党的十一届三中全会以来，中国社会的改革开放取得了举世瞩目的罕见成就，但是，中国社会目前和今后一个时期，所涉及的是各行各业、各个领域的全方位改革开放，所面临的是深层次、全方位的大改革和大开放。经过40 多年改革开放的发展历程，中国社会不论在内部还是在外部，都面临着各种错综复杂的关系、矛盾和问题，甚至面临着诸多顽疾。一方面，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；另一方面习近平总书记强调指出的，协调推进“四个全面”战略布局，“是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾”。我国的一切大学必须围绕这两个主要矛盾，培养出有担当、能力的人才。

因此，大学必须要站在时代的制高点，以强烈的忧患意识、国家意识、民族意识和敏锐的世界眼光，用大格局、大智慧，培养出一心一意为了中华民族的伟大复兴和坚持中国特色社会主义道路、制度、理论充满信心、无所畏惧、敢于和善于驾驭潮流、大刀阔斧改革创新的人才。只有这样，中国的改革开放事业，中华民族的复兴大业，才会后继有人，也才能够把全面深化改革、扩大科学开放的重大历史使命落到实处 。

4.“全面依法治国”与大学使命。推进全面依法治国是国家治理层面的一场深刻变革，党的十八大以来，习近平总书记主持召开了一系列重要会议、发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要论断，深刻回答了为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题，指引我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，建设法治国家、法治政府、法治社会，实施法治中国建设规划。健全保障宪法全面实施的体制机制，加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查。完善立法体制机制，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，立改废释纂并举，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。依法治国的理念与实际行动已经不只是中国高层的声音，而是在56 个中华民族中生根、开花、结果；依法治国，不只是贯穿在党和国家大政方针政策及其战略中，而是全国各族人民学习、工作和生活等一切活动的“护身符”。中华民族的复兴大业，必须用法律法规来保障。

但是，要使国民养成良好的遵纪守法的习惯，将贯彻落实好依法治国变成每个公民的自觉行动，还尚需时日。大学除了按照法律法规推动自身的强劲发展而外，更重要的是要培养出富有法律意识、率先垂范，带头落实依法治国的人才。所以，大学不但自身要成为做好依法治国的宣传、教育的载体、带头人，还要培养高素质的法律人才和全方位懂法的专业人才，使依法治国的理念铭刻在师生的骨髓中，融化到血液中，充分体现到实际行动中，真正承担起依法治国的重大历史使命。

5.“全面从严治党”与大学使命。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党的全面核心领导，是中国特色社会主义的灵魂，是坚持中国正确方向的根本保证。所以各行各业都必须坚持党的领导。各个大学都是在党委领导下从事大学的一切工作。全面从严治党关键在党，关键在制度、法律法规与党的纪律、相关组织等的监督与制约，只有这样，才能够从真正意义上做到全面从严治党，也才能够使我们这个全世界最大的党，不断焕发青春，永保青春活力，也才能够担当起核心领导的重任———领导全党和全中国人民实现中华民族的伟大复兴的梦想，从而真正使我们的国家成为世界一流的国家，中华民族才能屹立于世界民族之林。任何事业，必须要后继有人，所以，从严治党，培养出一批接一批、一代接一代拥护党的领导，执行党的路线、方针、政策的接班人，大学责无旁贷，刻不容缓。

四、大学必须为更好地肩负起重大使命:永恒发展创新而进行全面改革

大学必须树立起大改革与大开放观。不论是国家层面的改革开放，还是大学自身全面和深度的改革开放，都是其重大使命。全面深化大学改革开放，全方位净化大学生态，全面创建世界一流大学与建设世界性的一流学科，既是大学的宗旨及其本质与发展创新的要求，也是党和国家与中华民族伟大复兴的重大而神圣的历史使命的内涵要求；同时，也是世界一流大学高质量发展创新的现实形势倒逼我们必须向大学的深度改革开放要动力。大学必须要站在时代的制高点，来确立大改革、大开放和大发展观以及办学理念。必须根据“四个全面”来调整思维方式和理清办学思路，彻底克服短期行为和急功近利行为，树立长远的大发展观及其理念。

一是大学的制度体系改革。从1978 年大学恢复高考算起、从1985 年5 月《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布算起，中国教育体制改革的大幕由此开启分别为44 年和37 年，当然中国真正的教育体制改革的启动是后者。还有1993 年印发的《中国教育改革和发展纲要》，1995 年通过的《中华人民共和国教育法》，1996 年通过的《中华人民共和国职业教育法》，1998 年通过的《中华人民共和国高等教育法》，1999 年发布的《关于深化教育改革全面推进素质教育决定》，2010 年印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等等。

中国大学的教育体制与机制，经过40 多年的改革，取得了前所未有的成就。同时，中国教育体制的改革，为中国的改革开放事业注入了强大活力，国民的科学文化素质的大提高，中国成为世界上的第二大经济体，在政治上的声誉和国际地位不断提高的背后，饱含着人才与教育的贡献，中国的高等教育功不可没。

但是，我们面对大学改革开放所取得的成就，绝对不能盲目乐观，而是要寻找出至今还存在着的阻碍中国大学更好发展的深层次的“综合症”问题和障碍，要如何真正破解“钱学森之问”，都是摆在大学面前的绕不过去的坎。为此，必须要进行大学制度体制方面的深层次改革，真正确立教育资源配置以市场为决定性和政府（教育主管部门）、社会、特别是学校多元化选择与协作帮助的制度机制，进一步优化大学的教育资源。也就是说，要顺应时代发展潮流，将大学的一切成员变成真正的主人，推动大学深层次的大改革大开放。习近平总书记对中国教育与发展做出了高屋建瓴、前瞻性的指示，诸如：坚持党对教育事业的全面领导；将立德树人作为教育的根本任务；优先发展教育事业；坚持社会主义办学方向；扎根中国大地办教育；坚持以人民为中心发展教育；夯实教师队伍的基础；坚持把中华民族伟大复兴作为教育的重要使命……习近平总书记的一系列关于发展教育事业的指示和教育思想，使我们党和国家办好教育、完成的新使命的指导思想。

二是党委和政府要对大学继续进一步简政放权。要彻底解决好中国教育的人权、财权、事权高度分割却又高度集权的问题，真正将组织、编制、教育主管部门、发展改革委、人社、财政部门所掌握的相关教育的权力，合理和科学地还权于教育。由下达制度变革为报送备案制，这样，就真正打破了教育事务管理方面长期形成的高度集权及其管理模式，也就真正打破了教育权力的分散化却又垄断权力的制度体系，自然就彻底打破了教育生产力解放的最大体制障碍与束缚。

三是大学内部的人事权力与制度体制机制的改革。在上级党委和大学党委的直接领导下，由大学全体教职员工直接选举产生校长及其领导班子，校长的任期不得超过8 年，遇到特殊情况，期间可以由上级党组织调整调换；各个院系，实行普选制产生院系负责人，一般不超过3 年，到期后，可以重新普选（工作一般的不得连任），给其他成员创造管理的机会，或者引进，这样可以较好地克服官本位和有效防止管理方面的程式化。

四是彻底改革大学校长行政职级及其待遇的问题。大学校长一般由教授或院士担任，所以即使是校长不再担任了，教授或院士的专业职务还在，仅从这一点讲，取消大学校长的行政级别，也是可能的，应该的，行得通的。当然，改革中国大学校长的行政级别制，彻底清除中国大学盘根错节的官本位思想，完全是从教育的健康、科学发展出发的，取消中国大学校长的行政级别制，有百利而无一害。

五是教育资源配置必须充分发挥市场的决定性作用与学校、政府、社会的有机统一与协调。一方面我们必须承认和肯定市场在教育资源配置中的决定性这一积极、健康和科学的作用，另一方面，我们还必须深刻认识到，教育资源是一种最特殊的资源，不同于许许多多的其他资源。所以，教育资源的本质就决定了还必须充分发挥党委、政府、学校、社会的作用，真正形成合力，优化和配置好各个大学的一切资源，既要避免偏离开市场配置大学资源决定性现象而导致出现的人为因素，又要避免脱离党委、政府的无政府主义倾向。●