略论建设粤港澳大湾区背景下广州市干部战略思维的培养与提升

□杨晓杰

战略思维是对全局性、长远性、根本性问题进行谋划的思考方式，是科学世界观和方法论在实际工作中的具体运用，是从现象揭示本质、从局部把握全局、从当今前瞻长远、从被动变为主动的重要工作方法。中国共产党历来善于战略思维，能够在历史发展的关键时刻准确判断内外形势，及时抓住战略机遇，妥善应对复杂局面，明确提出战略任务，适时实现战略转变，成就了革命、建设和改革事业的丰功伟绩[1]。

2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）。按照上述规划纲要和方案，粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈。推动粤港澳大湾区建设将有利于建立优势互补的区域合作关系，形成发展新动能。2022年2月10日，在广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组第七次全体会议上，中央政治局委员、广东省委书记李希指出，全省要深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述精神，深刻认识推进粤港澳大湾区建设肩负的重大政治责任，深刻认识横琴、前海两个合作区建设带来的重大机遇，深刻把握形势变化，进一步增强责任感使命感紧迫感，凝聚各方力量推动大湾区建设取得更大成效，更好服务港澳融入国家发展大局、保持长期繁荣稳定。

新时代的广州如何按照中央和省委的要求，扎实推动《规划纲要》、《横琴方案》和《前海方案》的实施？毛泽东同志曾经说过，正确路线确定之后，干部就是决定因素。广州是广东省省会，国家中心城市，粤港澳大湾区建设“9+2”的重要成员之一。建设粤港澳大湾区背景下，广州市全体干部特别是中高级领导干部是否具有成熟的战略思维和全局观念，是影响粤港澳大湾区建设成效的重要因素。基于此，必须不断培养提升和强化广州市干部新形势下的战略思维能力。

一、建设粤港澳大湾区背景下广州市干部培养提升战略思维必须具有过硬的政治素质

过硬的政治素质是广大干部培养提升战略思维的关键，是我党治党治国治军的根本。各级干部所从事的各项事业，无不需要过硬的政治素质。

过硬的政治素质首先表现为坚定的政治信念，时刻保持政治清醒和政治定力。粤港澳大湾区建设是在十分复杂的国内外背景下进行的：从国情看，虽然国家正处在高质量发展的新的历史起点上，但同时也必须清醒地看到，我国仍处于社会主义初级阶段的国情没有变，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，民生保障存在短板，社会治理也还有弱项。具体到广州，广州在政治、意识形态、经济、科技、社会、民生等各领域风险因素呈现碰头叠加的趋势，同时作为特大城市，生产生活和社会公共服务管理等方面的城市运行安全风险也在不断持续聚集；外部环境方面，作为处于“两个前沿”的重要城市，对敌斗争形势也日趋严峻复杂。从大的国家安全层面看，当今世界政治经济格局正在发生深刻变化，我国改革开放再出发的外部环境存在诸多挑战和不确定性，西方敌对势力对我国实施“西化”、分化、弱化和妖魔化的图谋一刻也没有放松，中国作为后发国家正时常受到来自霸权国家和体系主导国家的遏制和打压。中国与西方国家政治体制不同、文化禀赋不同，西方国家对中国的发展存在很深的疑虑和敌意，甚至将中国定位为潜在的最大战略对手并准备展开长期战略竞争[2]。特别需要关注的是，中美战略博弈日趋激烈，美国利用其经济、科技和军事优势，加紧对我国实施全方位遏制打压。与此同时，作为世界上最大的发展中国家，我国与周边国家还存在领土纷争和海洋权益纠纷，我国周边热点局势也存在着矛盾激化甚至发生局部冲突的可能。另外，从党情看，党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但我们必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂[3]。腐败和反腐败斗争将长期存在，永葆党的先进性、纯洁性的任务仍然十分艰巨。

面对上述各种严峻挑战，要在“两个一百年”的历史交汇点的关键时期，我国改革发展再出发，加速推进粤港澳大湾区建设和横琴粤澳深度合作区建设以及开发建设前海深港现代服务业合作区，广州全体党员干部、尤其是各级领导干部培养提升战略思维，必须具备过硬的政治素质：就是具有坚定的政治方向、坚强的政治立场、鲜明的政治观点、严明的政治纪律、精准的政治鉴别力、清醒的政治敏锐性。各级干部要以强烈的政治意识和历史使命感，从讲政治的高度，观察和思考社会主义现代化建设中政治与经济的关系，改革、发展与稳定的关系，国内形势和国际形势的关系，无论国际风云如何变幻，无论前进道路上还会遇到什么可以预见或者难以预见的风险挑战，始终坚定对马克思主义的政治信仰和共产主义的理想信念。

过硬的政治素质还表现为任何情况下坚定地听党指挥。坚定地听党指挥，就是要始终保持清醒头脑，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立维护核心、拥戴核心的坚定信念并贯彻落实到工作学习的全过程。推进粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家发展战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。推进横琴粤澳深度合作区建设、开发建设前海深港现代服务业合作区，则是习近平总书记、党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。2021年9月6日，在广东省委常委会同时套开的省推进横琴粤澳深度合作区建设领导小组会议、省推进全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放工作领导小组会议上，广东省委书记李希强调指出，要进一步增强推进两个合作区建设的政治责任感和历史使命感。要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托和党中央战略意图，严格遵循中央顶层设计，自觉从政治上、大局上谋划推进各项工作，举全省之力办好横琴、前海两个合作区建设这件大事。2021年9月10日，时任广东省省长马兴瑞出席广东省推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会时表示，广东省委、省政府坚持把贯彻落实中央两个方案作为重要政治任务来抓，第一时间成立了推进横琴、前海合作区建设两个领导小组，强调两个合作区建设是“国之大者”、是全省的大事，要求举全省之力推动落地落实。

广州党员干部一方面必须从知信行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。与此同时，在具体工作实践中，还必须自觉站在全局的高度看待和思考问题，高度自觉地贯彻执行粤港澳大湾区建设这一重大国家发展战略，始终与党同心同德，保持高度的一致性。

二、建设粤港澳大湾区背景下广州市干部培养提升战略思维必须具有宽阔的国际视野

宽阔的国际视野来自于对现实世界的认知，而干部眼界的宽阔程度，对战略思维的培育和提升具有决定性意义。领导干部只有不断提高战略思维能力，以开阔的视野、博大的胸襟、敏锐的洞察、深邃的思考，才能高瞻远瞩、审时度势、总揽全局、深谋远虑，及时提出战略任务，牢牢掌握工作主动权，不断开创各项工作的新局面[4]。当今中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。各级领导干部需要加强理论武装，要锤炼党性，也需要下大力气了解世情，树立世界眼光，培养战略思维能力。

新世纪新阶段，我们要加速推进粤港澳大湾区建设、实现全面建设社会主义现代化强国的目标，完成为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为世界谋大同的艰巨而光荣的任务，最终在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，均迫切要求我们在紧跟时代发展潮流的步伐中开阔国际视野。要始终坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界，用敏锐的世界眼光、全球眼光去判断形势和认识问题。只有这样，才能更深刻更全面地认识当代世界和当今中国，更加清醒和主动地掌握我们自己发展的命运。

一般来讲，具有国际视野的干部，是指具有国际化意识和胸怀以及国际一流的知识结构、视野和能力达到国际化水准，在全球化竞争中善于把握机遇并能争取主动的高素质干部。毋庸讳言，广州市干部只有具备了宽阔的国际视野，才能更加全面准确的认识《规划纲要》、《横琴方案》及《前海方案》在多个方面而不仅仅是在经济领域对当前和今后国家发展的重要性。

如果仅从字面上理解，可能会把《规划纲要》、《横琴方案》及《前海方案》理解成一个经济建设发展的规划，但如果能够站在国家发展战略全局的高度，用世界眼光去研读分析《规划纲要》、《横琴方案》及《前海方案》，视野便会更加宽阔。粤港澳大湾区建设是一个以经济建设发展为核心、改革开放再出发、包含粤港澳三地并影响辐射到全国的涉及政治、文化、科技、生态、民生、军事安全、意识形态、生活方式、价值观念等多层次、多领域且相互联系、影响、制约的重大战略规划，它事关中国未来的发展方向和国际地位，其战略意义具体可以概括为“四个事关”，即：建设粤港澳大湾区有利于深化内地和港澳的交流合作，事关粤港澳的竞争力提升和发展繁荣稳定；粤港澳大湾区的体制探索能够为台湾提供内涵更加丰富的选择并展示成功的样板，事关海峡两岸统一大业的向前推进和最终完成以及中华民族能否真正自立于世界民族之林；事关我国的战略安全和21世纪海上丝绸之路建设的顺利进行；事关未来亚太地区乃至世界格局的发展变化。

目前广州在培养提升各级干部战略思维、国际视野方面仍存在如下问题：

一是从广州干部自身的知识结构和岗位分工来看，广州各级干部毕业于不同院校，所学专业不同，生活经历不同，任职岗位也不同。总体而言，受制于国内高校的专业设置和培训模式以及工作后岗位和分工的局限，广州干部的综合素质呈现“三多三少”的特点，即：毕业于国内外名校、专业知识丰富的干部多，但在正规院校全面系统学习过国际政治、外交和安全理论的干部少；改革开放40多年来，懂经济会管理能办事的“专业型”干部多，但具备相关的知识储备并能用深邃的世界眼光理性全面看待分析国内外热点问题的干部少；习惯于立足本职工作岗位决策办事的干部多，但善于突破自己所从事具体工作和任职岗位的限制、能从全局和战略高度考虑问题的干部少。

二是从广州干部的继续教育和任职培训方面来看，广州在培育提升干部战略思维、国际视野方面同样存在着“三多三少”的问题，即：各类干部培训机构开设的培训课题关于国内、省内和市内经济、社会和党建热点问题的多，但涉及国际政治、外交等方面的少；现行各类干部考核内容以及干部学习的APP平台有关党建、法治建设和预防惩治腐败的内容多，但涉及国际知识的内容少；中高级干部符合相关规定出国（境）进行经济和管理等方面专题培训的多，但出国（境）系统拓宽干部视野、全面提升干部综合素质的培训班少。

要解决上述存在问题，提升增强广州党员干部的战略思维、国际视野，首先要着力提高各级干部在对外开放条件下开展工作的素质和能力，在观察形势时要善于通盘把握国内形势和国际形势，在进行重大决策时要善于综合考虑国内因素和国际因素，在开展工作时要善于充分利用国内有利条件和国际有利条件，在处理问题特别是各种突发事件时要善于综合考虑国内影响和国际影响。其次要运用各种方法手段加强对干部的培训引导和实践锻炼。比如，充分发挥市委党校、市社会主义学院等党政干部培训机构和市委“机关读书讲坛”“领导干部讲坛”以及各类公务员网络学习APP平台的作用。比如开设有关粤港澳大湾区建设的专题培训班，或者在相关培训机构的主体班教学中适当增加补充有关与粤港澳大湾区建设国际背景、重要国际影响以及对中国当前及未来发展除了经济以外的其它方面的影响相关内容的全面深入讲解、介绍和传播，而不是仅仅偏重于经济层面或者具体如何落实的操作层面。通过各种学习、教育和引导，增强全市干部对于建设粤港澳大湾区“功成必定有我”的使命感和责任感，提高全市干部对这一规划重要意义的认识，真正使全市各级干部以不同形式、在不同岗位能够全身心投入到这一中央部署推动、省委市委负责贯彻落实的重点工作中去，建言献策，建功立业，为“建设富有活力和国际竞争力的一流湾区”贡献各自的聪明才智。再比如，粤港澳大湾区建设的突出特点，就是涉及到一国、两制、以及大湾区内部优势差异和特色差异非常明显等。这种体量、规模的建设模式过去国内没有过，世界上其他湾区建设也没有遇到过。这些差异对广州完成粤港澳大湾区建设和横琴粤澳深度合作区建设以及开发建设前海深港现代服务业合作区的各项工作，包括干部培训工作提出了新要求，也带来了新机遇。

“他山之石，可以攻玉”。要敏锐看到并及时抓住这一难得的机遇，用活用足政策，拓宽干部教育培训的渠道。此外，广州市还应该充分利用香港国安法2020年6月底实施后给内地与香港交流合作带来的新契机，进一步加强干部境内外交流培训的力度等。通过两地官员的融合交往，努力学习港澳官员因长期以来由于教育背景和生活工作地域环境的特殊而普遍具有较强国际视野和涉外工作经验之所长。能者为师，补齐短板，在把广州各级干部的国际视野和世界眼光尽快提升到一个更高的水平的基础上，最终增强提升广州各级干部的战略思维能力。

三、建设粤港澳大湾区背景下广州市干部培养提升战略思维必须具有正确的思维方法

恩格斯说过：“一个民族要想登上科学的高峰，一刻也不能没有理论思维。”理论上的清醒和坚定，是政治上清醒和坚定的基础。战略思维能力说到底是一种理论思维能力[5]。思维方法是指人们思想活动的方式、办法和途径，是人类在长期的生存与历史社会发展过程中所形成的固有的大脑运动，也是作为人的世界观和方法论的重要表现形式。一个人的思维方法体现其全局观念和战略思维，是其全局观念和战略思维的重要组成部分。全局观念和战略思维离不开正确的思维方法。但凡重大战略任务的实施与完成，必须具有正确的思维方法。正确的思维方法来自于正确的判断，正确的判断则来自于对于完成任务所面临形势的正确分析和科学的研究与论证。

成熟的战略思维来自于干部的大局意识。大局就是全局，“不谋全局者不足以谋一域”。各级领导干部担负着负责、领导、组织和管理本单位、本部门的建设和发展的历史重任，但一个单位、一个部门的工作就整个国家现代化建设事业全局来说，只是一个局部，就经济全球化的发展趋势而言更是一个局部。宽阔的眼光不是着眼于局部和一时，而是要着眼于全局中的局部、历史长河中的一时。领导者为了做好局部的工作和一个时期的工作，既要善于正确把握世界的大势，又要胸怀整个国家的大局，不断提高领导和驾驭全局的能力，把本单位、本部门的工作融入整个国家的大局之中。领导干部在领导本单位、本部门的工作中，难免会遇到千头万绪的各种矛盾，这并不可怕，重要的是要弄清楚全局的总目标是什么，大局要求领导者想什么、做什么，正确把握大局，善于驾驭大局，站在全局的高度关照好全局中各个局部和各个阶段的关系，着重研究和解决那些事关全局的重大问题，妥善地处理好各种矛盾。尤其是作为国家全局需要一个单位或某个部门牺牲其局部利益时，更要具有大局的眼光，且不可为了局部的一时利益牺牲国家的大局利益。

战略思维能力较强的干部，其工作作风普遍具有如下特点：一是特别善于把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，不是头痛医头，脚痛医脚；二是善于把局部利益放在全局利益中去把握，不是只见树木，不见森林；三是善于把眼前需要与长远谋划统一起来，不是急功近利，投机取巧；四是善于把日常工作与想大事、抓大事结合起来，不是事无巨细，碌碌无为。“细节决定成败”有一定的道理，但要全面辩证地分析。“细节”只有在战略方向正确的前提下才有决定性意义[5]。如若犯了战略性错误，具体操作越细则后果越糟。

习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，“要心怀‘国之大者’，站在全局和战略的高度想问题、办事情，一切工作都要以贯彻落实党中央决策部署为前提，不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益”[6]。建设粤港澳大湾区是国家发展关系全局的重大战略，涉及现代化建设全局及各方面的利益关系，从全局上协调好利益关系和矛盾，必须具有正确的思维方法。每一步重大决策的提出及其组织实施的全过程，都需要领导干部正确的思维方法。粤港澳大湾区建设是当前广州党员干部必须关注的重点工作之一。推进粤港澳大湾区建设的目标是进一步深化粤港澳合作，充分发挥粤港澳三地互补的优势，推动区域经济协同发展，建设宜居、宜业、宜游的国际一流湾区。2019年2月27日，在广州举行的广东省推进粤港澳大湾区建设工作会议上，中央政治局委员、广东省委书记李希明确指出，要举全省之力推进粤港澳大湾区建设。2022年2月10日，广东省省长王伟中在广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组第七次全体会议上强调，要深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党的十九届六中全会部署，坚持“中央要求、湾区所向、港澳所需、广东所能”，携手港澳共同打通三地合作堵点、拓展新的发展空间，推动粤港澳大湾区建设行稳致远[7]。根据中央和省委省政府的要求，粤港澳大湾区建设是广州市委市政府当前及今后的中心工作之一，我们必须从讲政治的高度把这一工作贯彻落实好。如果说过去中央制订并部署下达给广州的经济方面或者其它方面的工作，可能更多的是只涉及某个部门或者某些部门的干部而不是全市干部，那么粤港澳大湾区建设则是广州市全体干部都必须高度关注并要参与进去的重点工作之一。

广州市党员干部只有站在战略全局的高度，才能认清《规划纲要》、《横琴方案》及《前海方案》制定出台的深远意义。常言道：战略决定成败。粤港澳大湾区建设并不是粤港澳三个地区在经济建设方面基于各自内生的发展需要而实施的自发的简单的松散联合，而是在以习近平同志为核心的党中央的正确决策和统一领导下，由国家有关部门牵头制定部署并下达给粤港澳三地进行具体实施的发展规划。因此，广州党员干部必须强化战略思维，要站在国家发展全局的战略高度，深刻领会认识中央制定公布《规划纲要》、《横琴方案》及《前海方案》的重要意义。不仅要增强对这一战略规划正确性和前瞻性的认识，更要深刻地认识到贯彻落实这一战略规划对当前和未来中国发展的紧迫性和必要性。