江苏省知识产权服务业发展问题研究

文 / 李晓飞

习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调，“全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局”，道出了知识产权保护的关键意义，知识产权服务业的水平高低是制约知识产权保护和知识产权健康发展的重要因素。江苏知识产权服务体系基本形成，服务规模、服务能力、服务范围、服务队伍等各方面得到了快速提升，知识产权服务链条更加完整，为知识产权事业提供了有力支撑。

江苏目前正处于经济爬坡过坎、新旧动能转换、全面推进高质量发展的关键时期，率先融入新发展格局的需求愈发迫切，高质量经济发展要求高质量知识产权作为内核，更需要高水平的知识产权服务业提供保障。同时，江苏处于“一带一路”、“长江经济带”和“长三角一体化”三重国家战略叠加区域，知识产权服务业如何在实践中践行“两争一前列”新使命；知识产权服务业如何借助国家战略的机遇，乘势而上，顺势而为，更好的支撑江苏产业、企业创新发展；知识产权服务业如何在创新发展中精准发力，发挥支撑作用，推动高质量发展，需要深入研究。

一、知识产权服务业概述

（一）知识产权服务业的概念

在我国，“知识产权”一词属于舶来品，起源于英文单词中的“Intellectual Property”，起初的含义是指“知识（财产）所有权”，后来被引申为“知识产权”，也有学者将之称为“智力成果权”。知识产权服务业作为现代服务业的一种，贯穿于知识产权创造、运用、保护全过程，是为知识产权市场化、实现知识产权价值提供服务的行业，随着我国对知识产权经济的日趋重视，传统的服务业在服务的基础上新增了知识产权的因素，形成了现代的知识产权服务业。随着经济联系的加深，国家间交往愈加扩展，进而使其成为新科技和智力创新最主要的创造者、提供者和扩散者。目前，国外学者在相关领域已有研究，主要是对知识密集型服务业以及科技服务业的研究，国内不少学者和机构也对知识产权服务业进行了研究，并提出不同的看法。我国加入世界贸易组织之后，为了加快与国际社会的接轨，先后颁布实施了《国家知识产权战略纲要》、《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》等一系列政策制度，有力地促进了我国知识产权服务业的健康发展。

根据2008年国务院颁布实施的《国家知识产权战略纲要》和2012年《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》，知识产权包括专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权以及其他知识产权。相应地，按照知识产权类型划分，知识产权服务范围应包括以上各类知识产权的相关服务。

（二）知识产权服务业的分类

知识产权服务业是指提供各类知识产权“获权－用权－维权”相关服务及衍生服务。根据全国知识产权战略推进计划，我国将重点发展知识产权专利代理服务，是指专利代理机构接受委托，以委托人的名义在代理权限范围内办理专利申请、宣告专利权无效等专利事务的行为1法律出版社法规中心：《中华人民共和国知识产权法律法规全书》，法律出版社2019年版，第273页。。知识产权代理服务包括专利申请、商标注册、著作权（含计算机软件）登记等知识产权代理服务以及其他知识产权代理事务。同时，知识产权服务业还包括知识产权法律服务、信息服务、咨询服务、培训服务、贯标、导航、分析评议、高价值专利培育等。

二、江苏知识产权服务业现状

（一）知识产权法规制度

近年来，按照全面推进依法治国的战略部署，结合知识产权发展的实际需求，我国不断完善法律法规体系，加大知识产权保护力度，知识产权法律和制度建设取得丰硕成果。在法律层面，主要包括《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《民法典》、《电子商务法》、《反不正当竞争法》等。

2015年2月，中共江苏省委、江苏省人民政府发布《关于加快建设知识产权强省的意见》（以下简称“强省意见”）指出“知识产权制度既是财产权制度更是创新制度，激励知识产权就是激励创新，保护知识产权就是保护创新。”强省意见出台后，省委省政府又陆续出台了《关于加快建设知识产权强省的意见》、《引领型强省建设方案》、《“十三五”规划》、《知识产权18条》、《科技改革30条》、《强企行动计划》和《专利奖励办法》等政策，强化顶层设计，针对产业企业发展的难点和痛点，精准施策，促进了江苏知识产权事业的快速发展。

总体而言，江苏省委省政府以及省知识产权局发布的各类政策文件，是围绕知识产权创造、运用、管理、保护、服务和人才的主线进行设计，聚焦知识产权如何促进企业实力提升，如何推动产业的转型升级，如何营造公平的市场竞争环境，进而形成高质量发展的格局。各类文件既有宏观层面的全链条设计，又有全链条上重点环节的专项设计，既聚焦知识产权领域本身，又侧重知识产权与科技、经济、产业、金融等经济社会方方面面的融合，充分体现了江苏省开展知识产权强省建设的系统性、体系化、长远性的高站位、高标准和高要求。

（二）知识产权服务人才

江苏共3所高校设立知识产权学院、5所高校开设知识产权本科专业，建成知识产权研究机构12个，省级以上知识产权培训基地17个，累计培训知识产权工程师2.87万人、企业高管近1万人。江苏在全国率先设立知识产权专业职称，1376人获得知识产权中高级职称，培养省知识产权领军和骨干人才778名。在知识产权服务机构中，有39 人入选江苏省知识产权领军人才名单， 截至2020年底，全省执业专利代理师达1686 人，取得专利代理资格人员近6000人，位列全国各省市第三名。

江苏省知识产权局面向全省的知识产权从业人员开展专利代理师资格考试考前培训，有效培养了一批合格的从事专利代理工作的专利代理师。同时，面向专利代理执业人员开展能力提升培训，大幅提升全省专利代理师的职业能力和水平。江苏省知识产权保护中心立足企业经营发展实际，设计策划了面向企业、高校、服务机构的知识产权信息利用、知识产权保护和知识产权职称资格考试的培训课程体系，采用线上线下相结合的方式开展培训，累计培训各类服务机构人员近1万人次，有效促进了各类服务机构的知识产权服务人员的知识产权信息利用能力和水平。此外，江苏省知识产权保护中心采取以赛促学、以赛促练的方式提升知识产权服务人员能力和水平，于2017年启动全国专利检索技能大赛，以竞技与分享为宗旨，围绕江苏省重点发展的产业设置竞赛领域，聚焦省内企业的实际案例设计赛题，邀请全国范围内的专利审查员、服务机构人员、企业、高校人员参赛，邀请国内业内著名专家研制赛题，通过初赛、复赛和决赛评选获奖选手，搭建各类人员互相交流学习的平台，促进各类选手通过参赛提升专利检索的能力，大赛至今已举办四届，在国内受到业内学者、专家和参赛选手的一致好评，有效地促进了知识产权服务业人员的能力和水平。

（三）知识产权服务规模

知识产权服务业是现代服务业的重要组成，也是推动知识产权高质量发展的中坚力量。以江苏省知识产权保护中心为核心，不断健全全省知识产权省、市、县（区）三级公共服务实体体系，打造“1+13+N”服务体系。以国家知识产权局专利局专利信息传播与利用（江苏）基地为基点，构建全省高校图书馆专利信息传播与利用基地体系，将知识产权公共服务延伸至省内高校。5家知识产权服务机构获批世界知识产权组织的技术与创新支持中心（TISC中心），面向省内各类创新主体提供以专利检索、分析、培训和咨询为主要内容的知识产权公共服务。江苏省在全国较早提出服务业集聚区发展的工作理念，并在全省布局建设国家级知识产权服务业集聚区3家、省级知识产权服务业集聚区6家。苏州高新区以国家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心为核心，建设知识产权服务业集聚区，2016年在全省范围内率先获得国家知识产权局批准成为国家知识产权服务业集聚区示范区，该集聚区已形成了较为完整的知识产权服务链，可为创新主体提供专利、商标、版权、植物新品种、集成电路布图设计等多门类的服务。

江苏省各类知识产权服务和产品不断丰富和完善，有效支撑了江苏的知识产权事业发展。公共服务和产品方面，以江苏省知识产权大数据平台建设为重点，目前，江苏省知识产权大数据平台1.0版已经上线运行。该平台有机关联专利、商标、地理标志等各类知识产权大数据，并以企业等创新主体为主线，促进知识产权数据与企业数据相互关联，形成全省知识产权大数据基础资源，同步围绕政府管理决策、企业产品技术创新、高校和科研院所创新发展、知识产权服务机构高端服务开发的实际需求，开发基于知识产权大数据的知识产权信息检索分析、区域创新监测、创新主体画像、数据统计、重点产业知识产权信息数据库、知识产权发展项目管理、创新主体知识产权全生命周期管理等一批以知识产权大数据为支撑的应用系统，大大提升了政府管理部门、企业、高校、科研院所和知识产权服务机构的效能。该平台将逐步建设成为全省知识产权信息公共服务的中枢和统筹调度中心，促进知识产权业务服务、政务服务和信息服务一体化。社会化服务和产品方面，各类知识产权服务机构在传统的以知识产权代理、知识产权法律咨询为主要服务产品的基础上，根据自身基础和条件，围绕创新创业主体的实际需求，开发了知识产权信息资源检索、知识产权咨询培训、知识产权战略指导、竞争对手监测、知识产权金融、运营与管理等由市场定价的高端知识产权服务和产品。社会化的服务和产品有效满足了企业等各类创新创业主体的个性化需求，有效提升了各类创新主体的核心竞争力。

（四）知识产权服务区域分布

截至2021年6月，从区域上看，江苏各设区市专利代理机构数量分布不平衡，苏南地区5市较多，苏中3市和苏北5市较少，其中主要分布在南京和苏州两地，各设区市机构数分布情况与当地的经济发展水平、专利申请量基本呈正相关。苏南5市代理机构总数498家，占全省总量的73.02%。苏中3市代理机构总数91家，占全省总量的13.34%。苏北地区增速较快，苏北5市代理机构总数已达93家，总量已超苏中地区，占全省总量的13.64%。截至2021年6月，无锡市、南京市、苏州市、连云港市发明专利申请代理机构代理率超80%，位于省内前四位。南京授权发明专利代理机构代理量超过1 万件，南京市、无锡市、苏州市、连云港市授权发明专利代理率均超过 80%，居全省前四位。

（五）知识产权服务监管

1.现有监管相关政策

随着知识产权在经济创新驱动发展中的作用越来越强，以促进知识产权转化运营为核心的知识产权服务业规模越来越大、机构越来越多，政府管理部门对知识产权服务业的监管也越来越重视。江苏省近年来陆续出台有关知识产权服务业监管的政策措施，主要的政策措施如下：

2013 年，江苏在全国率先推出《专利代理服务质量管理规范》，目前已经成为国家标准。《江苏省“十三五”知识产权服务业发展规划》明确着力实施知识产权服务能力提升工程、省级知识产权服务业集聚区建设工程等重点任务。

2017 年3 月出台的《关于知识产权强省建设的若干政策措施》中，明确了“发展高水平的知识产权服务”方向，制定了加强知识产权公共服务供给、提升知识产权服务机构整体水平、推动知识产权服务业集聚发展等方面的具体措施。

2.监管的主体

江苏知识产权服务市场监管主体包括政府机关、司法机关、知识产权行业协会、社会组织、民间组织等，分别在各自的职权范围内对知识产权服务市场实施监管。其中，政府机关的监管以知识产权行政管理部门为主，处于主导地位。

3.监管的途径与方法

通过日常的抽查与投诉监管、专项检查、规范化建设、服务评价、协会自律等进行监管，构建了政府监管、行业自律和机构自行管理的多层次监管体系。目前，行政执法与司法衔接还不够顺畅，知识产权行政执法和司法保护的衔接主要涉及实体性衔接和程序性衔接两个方面。实体性衔接主要涉及案件的移送标准、侵权物品的案值等，电子商务领域知识产权行政执法与刑事司法之间的程序性衔接，则主要涉及证据的收集与转化。

三、江苏知识产权服务业发展存在的问题

（一）制度不够完善

与商标法、著作权法相比，专利法赋予专利行政执法部门的行政处罚权限范围较小，处罚金额过小，手段单一。在政策机制的顶层设计上，不能对知识产权违法行为造成有力震慑和处罚，主动性不够。知识产权服务与知识产权全链条政策融合度不高。各类别、各层级的政策文件里虽都对知识产权服务有所提及，但是专项体现知识产权服务与知识产权主线其他环节融合的措施并不多。例如，强企行动计划提到要提升企业的意识，推动企业提高知识产权创新，促进企业开展标准化管理，加强创新成果的转化运用以及以知识产权为基础的质押融资，加强专利信息利用并实施知识产权战略，但对知识产权服务如何围绕企业的创造、运用、管理、保护和战略实施等各项重点工作选择融合点，发挥支撑企业知识产权意识能力提升作用的措施方面显得薄弱。

知识产权指南和标准不够完善。近年来，伴随江苏省经济社会的发展，江苏省知识产权事业取得长足进步，知识产权服务业也实现多元化发展，各类服务和产品不断丰富。但是随之而来的问题是，提供导航、分析评议等的高端知识产权服务机构偏少，服务机构存在规模不大、质量不高等问题，各类服务在一定程度上并不能满足服务需求方的实际需求。服务机构和产品缺乏指南和标准的支撑，特别是适应江苏经济、科技、社会发展的指南和地方知识产权标准。

（二）知识产权服务高端人才缺乏

佩鲁的增长极理论认为经济发展的主要动力是技术进步与创新。创新集中于那些规模较大、增长速度较快、与其他部门的相互关联效应较强的产业中，具有这些特征的产业佩鲁称之为推进型产业。现实中，人才的分布和区域经济发展水平相匹配，符合佩鲁的增长极理论。

保护知识产权就是保护创新。目前，各国与地区之间资源禀赋分布不均，一直是不争的事实。知识产权资源聚集了政治、经济、科技、金融、地理、人力等诸多方面的资源要素，因此，知识产权资源成为全球竞争的核心要素，近年来随着我国经济的快速发展，美国等西方国家频频用知识产权的大棒对我国经济增长和企业发展进行围堵和封锁，对我国经济发展造成严重的制约。其中，知识产权的发展和经济的发展是相辅相成的，人才在知识产权的发展中起关键性作用，知识产权人力资源是各国或各地区争相培养与引入的关键点，尤其是知识产权高层次人才资源。

1.全球知识产权人才资源分布不均

由于发展中国家在薪资待遇、研究平台、技术水平等方面上与发达国家差距明显，欠发达国家的人才资源流向以美国为首的西方发达国家流动，增长极效应明显，西方等发达国家成为创新、设计和其他智力资源的大本营，并助力西方发达国家在知识产权规则和标准的制定上掌握话语权，成为知识产权强国，造成“强者恒强，弱者恒弱”局面。近几年，以美国为首的西方国家频频对中国企业发起“337”调查，由于高端知识产权人才的缺乏，江苏部分企业在调查中处于被动地位，在经济和市场上都遭受了重大损失，江苏某企业是该领域的领军企业，但是由于不重视海外知识产权布局，导致出口到美国等知识产权发达国家的产品种类受限，造成经济效益和海外市场份额的损失和下降。如何吸引高端知识产权海外人才归来，助力我国和江苏知识产权服务业高质量发展，助力江苏企业产业走出国门，走向世界，打造江苏和中国企业的高峰，成为摆在江苏乃至中国面前的一项亟待解决的难题。

2.高端知识产权人才不足

当前，在知识产权人才数量和质量方面，与北京、上海和广东相比，江苏省仍存在差距，特别是专利代理、专利信息分析的专业型人才，不能有力支撑江苏产业和企业的发展，同时江苏内部也存在苏北、苏中、苏南之间人才的巨大差异，苏南地区凭借强劲的经济发展动力，集聚了省内大部分知识产权高端人才，苏中和苏北地区知识产权高端人才相对匮乏。江苏是制造业大省，对标广东、上海等地，江苏省缺乏像华为、腾讯等行业领军企业，江苏知识产权服务业的发展还存在很大的进步空间。

目前，江苏省内明确了高端装备、生物医药、新材料、新能源和集成电路等16个先进制造业集群。如何利用高端知识产权人才构建知识产权创造、运用、保护、管理和服务的发展高峰，实现知识产权强省建设，使江苏经济发展始终走在全国前列，是摆在江苏面前的另一项巨大挑战。

（三）高端服务机构偏少

我国知识产权服务行业起步较晚，属于新兴服务业态，与传统的服务业相比，知识产权服务业知识与技术密集，起点高，附加值高。随着全国知识产权工作的不断深入，知识产权服务业也从单一的代理服务向咨询服务、分析评议服务、法律服务、质押融资服务等多元化服务方向发展2冯如、侯非：知识产权服务标准化建设策略研究，载《中国标准化》2015年第1期，第65-68页。。

从全国看，北京、广东等创新活跃的省市知识产权服务能力强，江苏省内，苏南经济发达、规上、领军、龙头企业众多，创新能力强，知识产权服务业也相对发达。江苏知识产权服务机构和北京、广东的知识产权服务机构相比，竞争力不够强，高端品牌机构较少，缺乏一定数量的具有影响力的知识产权中介服务机构，尤其是知识产权信息分析、运营、维权援助类的中介服务机构。江苏省知识产权服务大多停留在专利、商标的代理阶段，商用化服务、法律服务、咨询服务较缺乏，还未衍生出围绕“知识产权资本化—知识产权商用化—知识产权市场化”的梯度服务模式开展知识产权服务合作。

（四）区域发展不平衡

江苏省内服务机构“梯度转移”效应显著，苏南、苏中、苏北差异较大。苏南的南京、苏州、无锡等经济发达城市云集了大部分省内知名度较高、规模较大的专利代理服务机构，符合“佩鲁的增长极理论”，但是区域经济水平相对苏南地区较为落后的苏中、苏北地区，特别是宿迁等地区的知识产权服务机构层次低、规模小、专业性与综合性差、服务功能弱。

现有的地区优势，尤其是高质量的人力资本和基础设施建设，也能促进经济的增长3【美】迈克尔·P·托达罗、斯蒂芬·C·史密斯：《发展经济学》，机械工业出版社2019年版，第125页。。苏北、苏中地区高端人才和基础设施相比苏南落后，和苏南、苏中、苏北的经济相匹配。作为推动经济高质量发展的一个维度－－知识产权服务业，也呈现苏南、苏中、苏北递减的分布，目前，苏北、苏中高端服务机构仍然缺乏，部分设区市即便是设立了部分品牌服务机构的分支机构，分支服务机构也只承担专利代理等初级业务，在专利信息利用、知识产权多元化纠纷应对、337调查、海外知识产权维权、专利运营、商标品牌培育等方面的服务能力还不足。

全省专利代理师地域分布基本与专利代理机构地域分布一致。可分为三个梯队，第一梯队为南京、苏州，专利代理师人数分别为 640人、308 人；第二梯队为无锡、常州，专利代理师人数分别为 153 人、100 人；其他设区市为第三梯队。省内专利代理机构中，年代理授权发明专利量超过 1000 件的专利代理机构有 4 家，占 1.67%，均位于南京市。

（五）监管力度需要加强

江苏省对于知识产权服务业发展的相关制度大部分是由政府部门出台、以政策形式存在的。与法律相比，政策的执行效果会大打折扣，行业的政策制度也不能替代法律法规在行业发展中起到的作用。目前，政府管理专利工作部门主要负责专利代理执法和假冒专利的查处为主，不能对违法行为有效打击，同时由于行政执法和刑事打击的衔接不够，也给知识产权服务业乱象的出现留下了广阔的发展空间。同时，因为缺乏清晰通畅的知识产权服务业退出机制，有些因承接业务发生变化等原因，不再具备知识产权服务机构营业条件的中介机构就会变成“僵尸”机构，影响服务机构行业的健康发展。当前的知识产权服务市场监管，是以政府行政监管为主导，其他方面的监管处于附属地位，甚至处于可忽略状态，导致执法合力不足。

四、江苏知识产权服务业发展的政策建议

江苏作为全国重要的制造业产业基地和融入国际循环的重要通道，无论是推进科技自立自强、产业自主可控，还是实现更高水平对外开放，对知识产权工作的迫切需求前所未有。要将加强知识产权服务业的健康发展列入“争当表率、争做示范、走在前列”的重点突破领域之一。

（一）进一步完善政策机制

一是完善知识产权法规和政策体系，制定统一的知识产权服务业政策体系及相关配套制度，为江苏省知识产权服务专项制度的制定提供依据和指导，形成江苏省及各地区知识产权创造、管理、保护、应用全链条知识产权政策体系。推进新出台《江苏省知识产权促进和保护条例》的宣贯和实施。二是构建智能高效的行政管理体系。强化各级知识产权行政管理部门的职能和能力建设；深入贯彻知识产权中长期发展规划，依托各级知识产权保护中心、知识产权学院，对知识产权创造、运用、保护、管理和服务等问题进行有效研究与应对；发挥联席会议的作用，集中解决过程中的重大问题，形成推动知识产权工作的行政合力，形成各部门全程、全心参与的一体化知识产权运行体系，提高各个领域、环节知识产权实施效率。

（二）壮大知识产权服务人才队伍

一是不断完善知识产权领军人才和骨干人才评选标准，推动知识产权服务人才列入各级人才政策，加大政策引导和财政支持力度。加强知识产权服务人才培养载体建设，加快构建知识产权服务高端服务人才引进和培养机制，建立知识产权高端服务人才数据库，聚焦知识产权高端服务人才的能力素质，构建高端服务人才的能力评价和评估体系，建立高端服务人才引进工作协调推进机制。二是大力推动知识产权学历教育，鼓励省内高校增设知识产权学院、开设知识产权课程。分层分类开展人才培训。推动将知识产权内容纳入各级党校课程体系，提高各级领导干部对知识产权保护工作重要性的认识，增强新形势下做好知识产权保护、服务、运用工作的本领。加强知识产权服务业从业人员培训，提升职业道德、职业能力，持续开展专利代理考前培训。三是加强人才培养实践基地建设，在知识产权服务品牌培育机构、优质知识产权服务机构中筛选出一批单位，作为高校知识产权专业（方向）学生的实践基地。不断创新知识产权培训模式，加大知识产权培训产品开发力度。充分利用多方面的培训资源，建设高水平培训师资库，分类推进知识产权培训活动。

（三）提升服务机构品质

一是提升知识产权代理质量，贯彻落实国家代理服务标准，进一步完善专利代理师培训体系，切实提升代理质量。探索开展专利商标代理行业发展状况统计分析公开制度，依法处理商标恶意注册、非正常专利申请行为，强化服务业监管。二是开发高端服务产品，围绕知识产权代理、专利信息利用、专利布局、法律服务、导航、分析评议、高价值培育、区域特色品牌建设等知识产权服务，打造知识产权服务个性化、托管等高端服务产品，推进知识产权事业健康向好发展。发展知识产权保险服务，加快研究制定各类传统知识产权服务的服务标准。三是强化知识产权服务载体建设。持续强化“1+13+N”服务体系建设，推动江苏知识产权服务业与实体经济融合发展新型路径，围绕产业集群建立重大项目知识产权服务对接机制。推进高端服务机构围绕规上、龙头企业进行专利布局；围绕不同的竞争需求，灵活地选择不同的专利布局模式，甚至通过并购、购买、联盟等不同形式扩展自身专利来源4马天旗：《专利布局》，知识产权出版社2016年版，第7页。。着力打造一批具有国际影响力的知识产权服务知名品牌，提高知识产权服务业监管水平，实现知识产权服务机构动态管理，高质量服务江苏省区域经济发展。

（四）平衡省内地区域协调发展

一是推动苏南、苏北、苏中知识产权服务业协调均衡发展，进一步加大对苏中、苏北地区知识产权服务业的支持力度，缓解行业资源分布不均的突出矛盾。对苏中、苏北地区重点提升知识产权代理服务、信息服务等基础能力，鼓励地方积极出台并落实知识产权服务业发展的税收优惠政策。支持苏南具有较强实力的服务机构在苏中、苏北设立分支机构，开展跨地区经营。二是开展区域间人才布局工作，对于苏中、苏北地区，以政策为导向，调整知识产权服务人才的流向，将引才与开发相结合，引智与创业相结合，聚才与用才相结合，运用“柔性流动政策”，吸引知识产权人才到苏中、苏北地区工作；对于苏南地区，需要为知识产权服务人才创造良好的环境，针对知识产权服务业聚集区的特殊需要，有计划地培育、引进一批知识产权服务紧缺人才和高层次人才。三是优化知识产权保护中心、知识产权快速维权中心等政府服务机构的区域布局和建设，鼓励推进在县（区）设立知识产权保护分中心，在有条件的乡镇（街道）设立知识产权综合服务站，配备专职服务人员，打造织密省、设区市、县和乡镇四级知识产权服务网络。

（五）持续加大违法违规行为的打击力度

一是构建一体化保护格局。在促进服务业增长的众多因素中，知识产权保护是重要的制度性因素，构建政府主导、部门协同、社会参与的知识产权保护工作机制，形成行政执法、司法保护、仲裁调解等协同配合的知识产权保护格局。二是提升知识产权司法保护，强化司法节点建设，推进有条件的设区市设立知识产权法庭，依法对严重、故意侵害知识产权行为适用惩罚性赔偿，强化知识产权侵权违法行为打击力度，推进专利、商标和版权等行政执法与司法审判有机对接，提升对知识产权代理机构的监管和监督，严厉打击黑代理和非正常申请。建设知识产权纠纷“一站式”调解平台，加大知识产权纠纷在线诉调对接力度，加强调解员队伍建设，推进诉前诉中调解、提升调解成功率。三是推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革5洪丹、雷光程：《“双随机、一公开”监督疑难问题解答与案例精选》，中国工商出版社2019年版，第15页。。健全以“双随机、一公开”监督为基本手段的新型监管机制，加强对重复侵权、恶意侵权等行为的监督和惩罚，推动区域知识产权服务高质量发展。