国有企业党组织如何“把方向”

于爱峰 中国石化华东油气分公司工程技术研究院

一、准确领会企业党组织“把方向”的深刻内涵

中国特色社会主义的最本质特征，是坚持党的领导。党的领导，是国有企业的“根”和“魂”，国有企业的发展，必须与党的路线、方针、政策相一致，所谓“把方向”，就是把好政治方向，其内涵主要包括：

（一）巩固党在国有企业的执政基础

国有企业具有举足轻重的地位，是我国国民经济的命脉，也是党执政兴国的重要力量。国有企业党的领导是否坚强有力，政治生态是否良性健康，党员干部是否向党看齐，直接关系到党的执政根基，所以，把好政治方向，首先就是要把坚持党对国有企业的领导，发挥党组织的“两个核心”作用，放在企业发展大局的第一位，在制度上予以保证，彻底扭转“弱化、淡化、虚化、边缘化”的问题；其次，要把党的政治建设，放在党的建设的第一位，夯实党性教育和理论教育，引领干部员工自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”[1]。

（二）贯彻落实好新发展理念

中国特色社会主义进入新时代，新一届党中央，审时度势，充分分析国际国内形势，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。贯彻落实好新发展理念，关乎我国经济增长能否步入高质量发展阶段，从而稳步实现中华民族伟大复兴的梦想。因此，国有企业必须始终以新发展理念为根本遵循，通过实施创新驱动发展战略、绿色环保发展战略等，积极参与国家关于区域经济、“一带一路”和共同富裕的发展布局，做强做优国有经济，为其他各种经济组织发挥示范引领作用。

（三）坚持以人民为中心的发展观

国有企业，是党在经济领域实现人民利益的重要依靠力量。落实以人民为中心的发展观，要求国有企业自觉遵守国家法律法规，履行税务、安全生产、环保保护、产品质量等各项政策，决不能干任何损害社会利益的事。同时，切实维护企业员工的合法权益，发扬职工民主，决不能干任何损害职工利益的事。

二、国有企业党组织在“把方向”上的改进空间

（一）领导机制方面

主要表现为：一是党组织书记的第一责任人职责难以履行，国有企业作为经济组织，法人才具有经营决策的最终决定权；二是在设有董事会的国有股份制企业，董事会是重大事项的决策机构，党组织难以发挥“两个核心”作用；三是部分企业党组织民主集中制的组织原则和决策机制落实不好，要么过于民主，难以形成决策，要么过于集中，存在“一言堂”问题。以上三方面问题，致使党组织核心地位弱化，在“把方向”上难以发挥作用。

（二）工作内容方面

主要表现为：一是只强调国有企业的经济属性，淡化其政治属性。个别企业党组织领导班子对政治理论学习抓得不够紧，党内政治生活落实不到位，对上级要求和指示还存在执行不强的现象。二是只强调党组织对企业发展的保障作用，淡化其领导作用。一些企业党组织偏重于“保落实”，热衷于搞活动，而在贯彻中央政策和企业内部“三重一大”问题上，缺少研究分析。三是只强调企业经济发展，忽视履行社会责任和维护职工权益。特别是在国有企业深化改革过程中，少数企业党组织考虑问题不够全面、处理棘手问题不够周全，只考虑给企业减负，动则减员分流、降薪降本，有的措施损害了职工合法权益，未能拿出既能提高企业竞争力，又能维护职工正当权益的好办法。

（三）手段方法方面

主要表现为：一是理论学习教育缺少针对性，搞上下“一般粗”。一些企业习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，在理论学习上，领导干部的理论学习不够系统深入，普通党员该形式多样的单一化。二是选人用人上忽视政治标准，在“德才兼备、以德为先”方面坚持得不够好。少数企业领导在选人用人上，表面上都要求德才兼备，但是往往“德”的要求宽泛笼统，变成软指标。三是部分企业党组织书记综合能力不高，有的从专业干部转任书记，后续培养培训跟进不够，要么对党建工作不感兴趣，要么不知道怎么抓党建工作。

（四）政治建设方面

主要表现为：中央加强了党内监督，尤其加大了政治巡视力度，在党风廉政建设和反腐败领域取得压倒性胜利，但是，国有企业系统内部的巡视巡察还不够深入，还需要向纵深发展，不断完善制度，提高巡视巡察能力水平。在群众监督方面，一些干部没有充分认识到党性和人民性的一致性，在“把方向”上，忽略了对职工群众负责的意识。

三、国有企业党组织“把方向”要做到四个维度

根据当前国有企业党组织的实际和存在问题，在“把方向”上，必须突出以下四个维度：

（一）在政治思想上把方向

以增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”为检验标准，全面检视所在企业党员干部思想和行动上的差距，在正向教育上，坚持党委中心组学习制度、党支部“三会一课”制度、党员干部政治理论培训制度，时刻以党的最新理论成果、方针政策、党纪党规等武装头脑，统一思想，约束行为，使党性教育和理论教育成为党员干部的终身课题；针对党员干部在意识形态方面的错误认识，善于运用监督执纪问责第一种形态，做到早发现、早教育、早批评。针对党员干部在违反政治纪律方面的行为，必须旗帜鲜明地以《中国共产党纪律处分条例》为依据，及时做出组织处分，达到惩前毖后、治病救人，警钟长鸣的目的。

（二）在目标战略上把方向

国有企业目标战略，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，与国民经济和社会发展“十四五”规划相适应。企业党组织要深刻领会中央最新精神，加强宏观战略研究，把握最新产业政策和国家法律法规，在企业“三重一大”决策上发挥主导作用。以作者所在的中石化华东石油局为例，“十四五”提出“三大目标”：一是建成300万吨中型油气田，二是建设精干高效油气田，三是打造非常规油气和CCUS技术先导型公司。这些目标战略都充分体现了习近平总书记关于能源发展新战略、保障国家能源安全、碳排放达峰和“把能源的饭碗牢牢端在自己手里”的指示要求。正是有了目标战略上的正确指引，2021年华东石油局实现了“十四五”发展“开门红”，油气产量规模首次迈上200万吨，建成年产20万吨CCUS环保项目，实现苏北页岩油重大勘探突破[2]。

（三）在选人用人上把方向

企业党组织要对照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字标准，科学评判干部日常表现，坚持五湖四海，不搞任人唯亲；坚持德才兼备，以德为先；坚持民主集中，不搞“一言堂”。要坚决抵制任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为。企业党组织要加强干部人才成长规律的研究，善于鉴别干部日常政治表现，加强干部党性教育和作风建设，发挥党内监督作用，把好违规违纪与创新探索失误的区别，营造良好的企业干部政治生态。

（四）在重大决策上把方向

发挥企业党组织的领导核心作用和政治核心作用，关键在于在重大决策上要把好方向。涉及企业改革发展的重大决策一旦作出，如果是正确的决策，必然有助于企业良性健康发展，如果决策失误，重则触犯国家法律法规、造成不稳定社会事件，甚至导致企业经营困难或者破产倒闭，轻则企业发展受阻。因此，企业党组织要高度重视企业“三重一大”决策，既不能缺位，变组织集体决策为“一把手”个人决策，又要加强对企业重大问题的调查研究，对可能产生的后果做出正确评估，保证方向不偏，步骤不乱，做到科学决策、民主决策、依法决策。

四、国有企业党组织“把方向”要完善六项制度

把方向，作为国有企业党组织的第一位职责，在充分领会其深刻内涵，分析当前存在问题，把握其重要内容的基础上，关键是抓好落实，从制度上予以保证。

（一）理论学习制度

坚持政治理论学习制度，是提高党员领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要途径，也是党组织“把方向”的重要思想理论保证。党组织理论学习制度，包括党委理论学习中心组制度、支部“三会一课”制度和干部理论学习培训制度。在学习内容上，要突出政治建设这个根本，把中央最新指示精神和理论成果，作为学习的第一议题。同时，加强党章党规、法律法规、产业行业政策规划、上级组织决策部署的学习贯彻。在学习方式上，坚持个人自学与集中研讨相结合，个人自学读原著、悟原理，集中学习研讨交流；坚持工作调研与理论学习相结合，把调研成果融入学习交流；坚持讲学相结合，党员领导干部讲授专题党课和形势任务宣讲；坚持学培相结合，邀请专家讲课，举办干部政治理论培训班。建立学习效果验证制度，通过书面考试、谈心谈话、答辩、撰写心得体会文章等，验证学习成效。

（二）集体决策制度

坚持集体决策制度，是发扬党内民主、发挥党组织把方向职能的重要制度保证。完善集体决策制度，一是要强化党委会、支委会在重大决策中的主导作用，防止以领导班子会、党政联席会、经理办公会代替党委会、支委会做决策，在设董事会的国有企业，党委会应前置研究把关，再决定是否提交董事会决策。二是明确民主集中制的决策程序，做好会前酝酿、会中先民主再集中、会后有督办的科学流程。要防止会前酝酿不充分、意见分歧较大，而匆忙提交会议决策的情况发生；要防止会中主要领导先发言、定调子，班子成员不能充分表达意见的情况发生；要防止会后执行责任不落实，决策变为一纸空文的情况发生。

（三）选人用人制度

坚持党管干部原则，完善选人用人制度，是发挥党组织把方向职能的长远保证。一是要突出政治标准，由软指标变为硬指标，通过听取纪委意见、职工群众意见、所在党支部意见等，多维度考察拟任干部在政治上的一贯表现，通过查询个人重大事项报告、干部履历表等，考察干部是否对组织忠诚。在公开竞聘过程中，对参与竞聘人员要进行政治理论水平答辩。二是要坚决抵制选人用人上的不正之风，对跑官要官、贿选等不正当行为要坚决打击。要深入研究“不唯年龄、不唯学历、不唯选票”下的量化评价标准，突出业绩能力。三是完善选人用人决策程序，做到决策动议规范、决策依据充分、决策过程民主，避免主要领导简单拍板决定。四是加强干部日常考核管理，建立“能下”机制。除了重视干部绩效表现，更要对干部日常政治表现加强监督检查和考核，对一贯政治表现不佳的干部做出调整。

（四）巡视巡察制度

坚持党内巡视巡察制度，是检验企业各级党组织履行“把方向”职能的重要监督保证。完善党内巡视巡察制度，一是要既要抓经济审查，更要突出政治巡视巡察。在“把方向”方面，要以“三个内涵”为标准，以“四个维度”为检验重点，做出客观公正评价，善于把经济、管理方面问题折射到政治方向层面，切忌以个别经济管理问题取代政治评价。二是要突出问题整改而非案件查办。企业党组织能否正确“把方向”，是重大政治原则问题，非一般性违规违纪问题，问题严重的要对班子做出调整，问题轻微的要强化问题整改，如有违规违纪线索可移交纪检部门核查。三是要突出班子重点而非面面俱到。党组织班子尤其主要领导，是履行“把方向”职能的主体，巡视巡察要把主要时间精力聚焦班子成员，对其政治判断力、政治领悟力、政治执行力做出客观评价，对企业整体政治生态做出客观评判。

（五）书记述职制度

党组织书记是履行“把方向”的第一责任人，坚持和完善党组织书记述职制度，有利于党组织“把方向”主体责任的落实。在对上级组织述职中，要突出“把方向”的内容，细化“把方向”的具体做法和实际成效，述职会要有答辩环节，用于检验党组织书记的实际水平能力。述职要突出问题导向，切忌只谈成绩不谈问题，问题找得准不准，原因分析的深不深，恰恰是体现党组织书记“把方向”责任意识的重要指标。书记述职要与党建考核相互验证，党建考核可以通过查阅党委会记录、中心组学习记录、党风廉政建设责任制落实、党员干部“应知应会”测试等，检验“把方向”的实际成效。书记述职，除了对上述职，还应做好对下述职，让党员职工参与到对党组织及书记工作成效的评判中来。

（六）联系群众制度

改进干部作风，密切联系群众，是党的优良传统，也是企业党组织“把方向”的重要落脚点和依靠力量。完善密切联系群众制度，要从四方面入手：一是把企业发展目标与职工自我价值实现紧密结合，只谈企业发展，不谈职工价值实现，或者只谈职工利益，不谈企业发展，都与“把方向”的内涵要求背道而驰；二是畅通职工意见渠道，发挥对“把方向”的群众监督作用，要坚持职代会民主参政议事制度，凡涉及职工利益的改革发展方案，必须经过职代会审议通过；三是加强党务和企业重大事项公开公示制度，对公开公示内容范围做出规定，自觉接受职工群众监督。四是加强对职工群众的宣传引导，要充分发挥党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职能，确保党的路线方针政策和企业决策部署得到贯彻落实。

在国有企业党组织“三项职能”中，“把方向”居于统领地位，是“管大局、保落实”的重要前提，充分体现了新时代党的建设的总要求。各级企业党组织都应高度重视“把方向”，深刻领会其基本内涵，研究分析“把方向”难以落实的机制障碍和能力问题，聚焦重点领域，完善制度保障，推动“把方向”在本企业得到真正落实。