公共经济视角下的国有资产管理改革研究

沈韵 温州浙南科技城建设投资集团有限公司

一、公共经济视角下的国有资产管理改革相关理论基础

（一）公共经济视角下的国有资产管理改革及其作用

公共经济学是一个交叉性的学科，主要研究政治学和经济学的共同覆盖部分。完全由市场配置的经济很有可能会存在失灵的状况，因此，政府必须要进行干涉。从公共视角的角度来分析国有资产，就是指我国政府必须要对国有资产进行一定的干预，对国有资产进行一定的合理配置，这样才能促进国有资产在我国发挥更大的价值，最大限度地避免资产浪费。从公共经济视角来分析对国有资产管理进行相对应的改革，具有效率和公平两大作用。首先从效率角度来进行分析，对国有资产进行改革能够促使我国更有效地配置一些市场无法配置的资源，为社会提供一些公共产品，促进社会的和谐稳定发展。其次从公平的角度出发，以公共视角分析国有资产能够使国家拥有一部分调节社会公平的资产，例如一些社会保障基金等等，可以非常好地促进社会的公平[1]。

（二）从公共经济视角分析国有资产管理的意义

西方经济学将经济的主体分为公共部门和私有部门，前者主要是指政府和公共部门，后者主要指的是家庭和企业。私人经济具有很强的目标性，主要是为了获得一定的利润，具有很强的营利性。但是公共经济存在的最主要目标是调节经济，维护社会的公平公正。由于市场不对称或者一些其他的外部原因，会导致市场失灵的现象，这些形象就会危害社会经济的持续稳定发展。因此，这个时候就需要公共经济对其进行一定的调整。研究公共经济学，主要是为了更好地提供公共服务，维护市场秩序，促进资源合理分配。因此，从公共经济视角下进行国有资产管理改革，会具有比较有效的作用。

（三）公共经济视角下的国有资产管理改革实践

我国自开展国有资产管理改革开始，就处在一个不断探索和进步的过程中，也取得了比较有意义的成果。当然，在实践的过程中，仍旧存在政资不分、职能不清等问题，这些问题困扰和制约着我国国有资产管理改革的步伐。当前，我国政府采取了一系列的措施和手段，例如颁布一系列的经济改革制度，解决在实践过程中存在的问题，促使国有资产管理改革取得更有效的发展，以利于促进我国经济的可持续发展。目前来看，国有资产管理也需要根据实际进行进一步的优化，确保其在符合实际发展走向的基础上，达到更好的管理水平。

二、公共经济视角下国有资产管理现状

（一）公共经济视角简介

从公共经济视角来分析国有资产管理现状，主要可以先从政府的职能来进行分析。我国实施的是社会主义市场经济，政府在我国的经济发展中发挥着至关重要的作用，因此，公共经济的视角在我国当前国资改革中尤显重要。政府在一定程度上是参与和影响国民经济的，政府可以通过一定的政策和方式，来对经济的发展趋势进行一定的干预，从而调整我国的经济发展形势，对我国的经济资源进行更加合理有效的配置。公共经济学是专门研究政府经济行为的科学，从公共经济视角来分析，就是要同时把握政府和经济两个方面的含义，既要掌握政府的内涵，也要把握经济的大致趋向，将政府与经济连接起来。由此就可以看出，分析我国的经济情况，公共经济视角是一个非常重要的视角，它可以论述我政府部门和公共组织存在的意义和价值，并且明确提出政府应该做什么。因此，公共经济视角是一种非常有效的视角，对于促使我国国有资产进行更好的管理有十分重要的作用[2]。

（二）公共经济视角下国有资产管理改革的特征

基于公众视角来分析我国国有资产的改革，具有几个比较明显的特征。首先，公共视角下的国有资产管理是体现人民的利益的。对国有资产管理进行改革主要是针对一些我国的公共服务和产品进行更好的管理，促使这些公共资源能够得到更好的配置，使这些公共资源能够创造出更大的价值和收益，同时也能够促进我国社会的和谐稳定发展。对国有资产管理进行改革不能损害到人民的利益，政府职能部门的管理者更不能以自身的利益为重，而是要让国有资产真正为广大民众提供便利，创造民生福祉，切实发挥国有资产的作用力量。其次，公共视角下的国有资产管理改革必须是能体现出重点的。深化国有资产管理体制改革，加快现代企业制度建设，在改革中是占据着十分重要的作用。对于一些我国重点国家建设工程，必须要进行更加有效的管理，例如，可以通过指派或委托专业人员或机构来对国有资产管理进行分析研究，实行管理过程的全方位研判，从而提升管理的效率和质量。

三、我国国有资产管理改革的现状与问题分析

（一）我国国有资产管理改革的历史回顾

我国在进行国有资产管理改革的过程中，主要经历了三个阶段，不断向着社会主义现代化经济的体制迈进，促进我国经济得到了更好的发展。第一阶段是计划经济体制下的国有资产管理，在这一阶段中，国有企业占大多数，国家对经济的把控较为严格，主要通过颁布指令的方式来对国有资产进行管理。这种形势下政府对经济的把控较为强烈，而忽视了市场本身的功能。第二阶段是国有资产改革探索阶段。在这一阶段中，我国政府对国有资产的改革进行了很多的探索，例如，对企业实行放权让利，第一次实现企业经营权与所有权的分离，这些都是一些具有革命性意义的举措，对于我国国有资产的管理也有十分重要的积极意义。第三阶段就是建立新的国有资产改革体制。在这一阶段中，我国建立了全新的国有资产管理体制，促进了国有经济的进一步发展[3]。

（二）我国国有资产管理体制改革存在不足

在我国国有资产管理体制改革过程中，虽然已经取得了很大程度的发展，但是仍旧存在着一些问题与不足，制约着改革管理的脚步。首先，我国在国有资产管理过程中对社会公众需要了解得不够充分。我国国有资产涉及了很多方面，例如水利，铁路建设等等，这些建设都在很大程度上影响了我国的民生建设。但是，这些企业大多仍旧是一些盈利性的国有企业，对于社会公众的需求了解得仍旧不够完善。其次是政府在市场调控中存在的矛盾问题，政府既是市场的执法者，要通过一定的手段来进行宏观调控，维护社会经济的持续稳定发展，但同时政府也需要获得一定的经济利益。这二者的矛盾就会导致政府在进行国有资产管理的过程中存在一定的掣肘。

（三）我国国有资产管理改革存在问题的成因

在我国对国有资产进行管理改革的过程中，仍旧存在的众多问题是由一定的原因导致的。首先，政府对国有资产的认识程度不够。国有资产是我国经济的支柱，对我国的经济发展具有十分重要的作用。但是我国政府对国有资产重要性的认识程度往往不够深，因此就不会投入过多的精力来对国有资产进行管理的改革，就无法实现国有资产的合理配置，从而对国有经济的持续发展带来一定的阻碍。此种状况下，当政府对其整体关注程度较低时，社会中的各类主体也不会过多的关注国有资产的管理，这样便导致整个社会对于国有资产的管理都不重视；其次，政府机关及企事业单位缺乏有效的国有资产约束管理机制。在对国有资产的管理上，缺乏有效约束机制将带来漏洞和盲区，将导致在管理的过程中产生诸多问题，而不能有效地对一些诸如重大的固定资产等实施有效利用和监管，从而影响国有经济的高效发展。此种状况下，这些问题会带来更多的风险，进而导致出现更大的问题。

四、完善我国国有资产管理改革的对策

（一）完善国有资产管理法律法规

想要进一步地促进我国国有资产管理改革进程，首先就要不断完善国有资产管理法律法规。法律法规是政府执行管理措施的基础，只有制定了完善的法律法规，才能促进政府在执行过程中有制度可依，这样就可以提升政府进行国有资产管理的效率和质量。在完善国有资产管理法律法规的过程中，政府必须要先对我国国有资产的实际情况进行一个全方位的明确了解，根据实际情况来制定一系列相对应的法律法规。同时，也必须要加快建立各类国有资产立法，例如，一些重大事项决定制度、财务和资产监督制度、领导人管理制度等均需进行完善。对于一些财务风险的把控，也必须要在法律法规中得以体现[4]。只有这样，才能够充分完善国有资产管理法律体系，让国有资产管理在有明确发展方向的基础上进行更好的改革发展。

（二）明确国有资产管理体制改革的政府职能

在完善我国国有资产管理改革的过程中，我国还必须要不断明确国有资产管理改革体制的政府职能，促进政府的经济职能够在管理改革中得到更好的体现，从而促进国有资产改革的效率。首先，政府必须要体现宏观调控的职能[5]。政府可以通过运用一定的财政政策或者货币政策，对整个国民经济进行一定的把控，从而促进国民经济的持续稳定发展，尤其是在市场出现一些问题时，必须由国家出手，利用宏观调控的方式把控市场的整体走向，确保其能够为社会主义市场经济的发展服务。其次，政府还要实现提供公共产品和服务的职能。这就是进行国有资产管理改革的具体体现。政府必须要发挥集中力量干大事的作用，为我国人民提供更多的公共服务和产品，提升人民的幸福感和满意度，这也是充分体现党全心全意为人民服务的重要举措。最后就是市场监管的职能，我国政府在进行国有资产管理改革的过程中，也必须要发挥好对市场经济的监督和管理作用。市场自身具有自发性等各种性质，此种状况下，市场在自主发展状况下便可能出现很多问题，如价格调控问题、主体责任不清问题、监管出错等各种问题，对此政府便需派专门的部门与人员对其进行管理与调控，确保市场能够正常的发展。

（三）加强公共经济管理体制改革中的人力资源激励

想要更好地促进我国国有资产管理改革的发展，我国政府还必须不断加强公共经济管理体制改革中的人力资源激励。在公共经济的视角下，对国有资产进行管理改革，并不是出于盈利的目的，而是为了促进我国整体经济的持续发展，提升人民的生活水平[6]。在实施国有资产管理改革的过程中，可能存在工作人员的积极性和主观能动性并没有那么高。因此，就必须从人资管理的角度予以激励或处罚，监督和促进工作人员更好地投身国有资产管理改革实践工作，提升国有资产的改革质量，促进国有经济能够实现更好地发展。关于具体的激励方式，一般有四类，分别是物质激励、精神激励、文化激励、荣誉激励等等，对于不同的激励方式其展现出的效用不同，适用的群体也不同，由此，便需要针对性地对相关人员进行激励，确保能够在充分调动其工作积极性的基础上推动国有资产管理改革工作更好地推进。同时，在这个过程中，我国也应不断提升政府机关、企事业单位的现代化管理水平。因为，各项内容的改革发展都离不开政府机关、企事业单位等主体的关注，只有这类主体关注国有资产管理改革工作时，才能够在此方面投入更多的人力、物力、财力，以此让国有资产管理改革工作在有各项支持的基础上实现更好的发展。

（四）完善国有资产监管机制

在不断完善我国国有资产管理改革的过程中，政府职能部门还应持续修订完善国有资产的监管工作机制，因为任何工作的开展都需要相应的监管机制进行监管，只有这样才能够确保相关工作的水平[7]。国有资产如果没有有效的监管，就很有可能出现漏洞，而即便出现漏洞，因为没有监管体制，所以漏洞也得不到补救，便会进而引发出更多的问题。除此之外，监管的缺失可能导致国有资产的流失或浪费，那么这就违背了“让国有资产为人民谋利益”的初衷。政府职能部门必须要完善对国有资产的监管机制，建立一系列的国有资产监管法律法规，制定各类国有资产监管的规章和流程，形成一个完善的国有资产监管体系，利用体系来指导相关工作的正常开展，只有这样才能促进监管的规范化、程序化、标准化，从而提升监管的效率和质量。

五、结语

国有资产管理改革对于中国当下的改革发展来讲十分重要，以此为背景，本文从公共经济的视角来分析国有资产管理改革的过程，并对其相应的特征、背景、各项问题进行了分析，同时也针对性地提出完善国有资产管理法律法规、明确国有资产管理体制改革的政府职能、加强公共经济管理体制改革中的人力资源激励、完善国有资产监管机制等举措，希望能够为国有资产的管理改革提供一定的参考。从当下来看，国有资产管理改革的过程中，也已经取得了一系列的成果，相信在未来，国有资产的管理改革能够取得更好的成效，实现国有经济的平稳持续发展。