未来通航市场管控和风险研究

张田 深圳市贝贝特科技实业有限公司

一、研究背景及意义

通用航空公务飞行航空事业不仅是一项非常适合大众化的公共航空事业；同时它也是中国国民经济新兴市场经济体的增长极和一个我国公共航空航天技术产业的重要综合国力组成部分；同时它也是一个发达国家航空经济发展综合国力特别高也同时是我国航空航天工业化建设发展最高水平的重要综合组成部分标志之一，与公共运输航空通用公务航空通常定义并列为公共运输民用航空的左右翼和两翼[1]。公共运输通用航空公务飞行航空通常定义指的是专业从事使用公共运输通用航空公务飞行航空运输器具和专业从事公共运输民用航空公务运输以外的其他公共民用航空公务运输管理活动，包括了指专业使用从事公共航空工业、农业、林业、渔业和其他高层工程建筑业的通用航空运输作业员和通用飞行以及专业从事公共医疗卫生、抢险救害灾难应急救灾、气象地质灾害风险探测、海洋抗震地质灾害监测、科学实验、教育专业技术技能训练、文化体育艺术类和体育等多个不同方面的公共通用公务飞行航空运输管理活动，公务机的通用飞行通常也被列为国家规定列入为非公共通用航空公务机的航空。作业管理服务覆盖范围已经完全遍及范围覆盖全国各地，在推进国民经济和国家政治主体社会经济发展体系建设中已经开始发挥着越来越重要的、不可能也可以充分替代的重要推动作用[2]。

通用航空在美国等发达国家都是属于成熟发展行业，而在目前我国尚不是属于一个新兴产业。在文章中对未来的中国通航航空市场的行业市场管控和行业风险管理进行了深入研究，以期能够为未来通航航空市场顺利完成建设以及发展应用提供政策指导和经验借鉴。

二、通航产业发展现状

低空空域是通用航空活动的主要区域，安全便捷的低空空域资源，是通用航空产业繁荣发展的前提。我国低空空域一直处于管制状态，我国低空空域管理改革缓慢，导致通用航空“起飞难，落地难”，所以逐步扩大对低空空域的开放，将成为促进通用航空发展的重要举措。由于我国低空空域管理改革由1000米推广到3000米，实现了监视空域和报告空域无缝衔接[3]。

在我国，民航只可以使用航路、航线以及民用机场附近的空域，仅占总空域的10%，其他的航域均被划分为给军航用作训练、巡逻等，由军航统一进行管理。其中，通航所需要的低空空域管制权也属于军航，管制非常严格，使得低空资源根本无法使用。美国则将全美的空域划分为六大类，低空范围的G类空域可供自由飞行。虽然我国通用航空产业具有巨大的发展潜力，同时通用航空产业对经济发展和转型升级具有强有力的推动作用，但目前还处于积蓄力量的产业准备期要切实发展中国的通用航空产业，首先需要在政策层面持续释放有利于促进通航产业深化改革和发展的相关政策，其次在操作层面，在政策层面持续向好的情况下，通航产业的从业者业要针对我国通用航空市场需求，抓住机遇在价值链高端做大做强，从而为我国经济转型升级贡献更大的力量。我国通用航空制造业起步于20世纪50年代，经过50多年尤其是近几年的较快发展，已经开始融入全球价值链当中，但主要以转包生产的方式为全球整机制造商和结构件制造商提供初级零部件产品，从事低技术的加工和组装[4]。与发达国家相比产品附加值低，品牌和市场营销能力弱、设计和研发能力弱，投入与创新不足，依赖国外的核心技术和关键产品，使得我国通用航空产业在全球价值链中处于被动从属地位和价值链的低端，与改革开放初期的汽车产业类似，还处在发展探索初期。“十一五”以来，我国通用航空进入持续发展期，尤其是进入21世纪以来，一直保持较快增长速度；“十二五”期间，我国通用航空产业发展也是持续发展状态[5]。我国低空空域一直处于管制状态，从通用航空的机场数量、企业数量、飞行小时数、航空器数量来看，我国通用航空的发展相对于欧美等发达国家是非常落后的。通用航空作为我国“改革开放以来交通运输领域唯一没有发展起来的行业”备受各界关注，从综合交通运输体系来看，我国交通运输主要领域都已经居于全球前列。我国高速公路里程与汽车产销量、高铁通航里程与铁路装备制造产值、内河通航里程与港口运输量、船舶制造量等领域都处于全球第一。与交通运输其他领域相比，我国通用航空发展的相对落后是全面的。总体来看，我国通用航空产业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力较弱，通航运营服务薄弱，与航空消费需求仍有较大差距。但增速较快，国家和地方不断出台各种政策扶持通用航空产业发展，发展势头迅猛。2010年11月14日，我国颁布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革做出部署，意味着我国空域划分和低空空域管制制度性变革正式开启[6]。

三、市场需求分析

近年来，随着中国作业市场经济的健康和可持续、快速健康有序发展，市场化作业经营管理进程的逐步推进，通用航空地区国家航空技术产品作业市场服务行业收费结构已经开始发生了较大的重要性和变化。以前，通用航空地区国家航空技术作业产品市场的主要产品作业市场服务收费经营管理对象主要为有关地方人民政府农业部门或其他地方性的国有企业，作业市场服务管理价格主要标准还是严格参照有关地方人民政府部门统一制定的有关航空产品作业市场服务管理收费作业管理费用标准一并严格执行，作业服务管理费用主要由有关地方政府财政部门统一支付。主要作业经营项目主要内容包括∶开展通用地区航空摄影、航空飞行减灾防水探矿、人工降水、航空飞行减灾防水护林、飞机飞行防灾防虫灭蝗、农林机械化工业专机飞行等[7]。

随着我国经济社会的不断快速发展，通用商务航空的托管市场越来越大，市场的直接支付服务能力也在逐步提高。我国民营通用商务航空托管市场的服务结构正经历着重大的制度变迁。上述代管服务项目去年在全国市场占有相当大的比例，但其市场份额逐年下降。由于私人自发娱乐公务飞行、航空工程旅游、公务航空飞行等私人自发性作业市场需求逐年快速增长，作业产品价格主要按照国际市场需求供需价格关系因素来进行确定。当前，我国私人通用公务航空主要广泛用于农林牧业航空工程作业和民用工业石油航空工程作业，主要产品有民用石油航空服务、公务航空飞行、农林牧公务飞行、医疗卫生救护、培训公务飞行、航空工程拍照、航空工程测绘等。随着国内企事业单位购置大型私用公务机（主要包括民用直升机），航空设备托管市场逐渐发展壮大。大型公务机搭载直升机、医疗保健直升机、小型公务机等主要用于城市间近距离公务机搭载公务机的市场需求也在逐渐显现。

四、风险识别

国内通航运营没有形成有效的商业模式，通航产业从制造、运营和服务各环节，在我国还没有形成群众消费的基础，在产业链整体环节中还没有形成体系化的发展模式。通航市场需求没有被激活，产业链活力没有绽放，行业发展没有成功模式的引导，导致通航处于徘徊不前的现状。低空空域改革的迟迟难以突破，通航产业链相关配套措施的法制建设落后、基础设施建设滞后、运营保障资源不足等问题，制约着通用航空的发展。未来几年通用航空产业迎来历史性发展机遇。国家对低空空域管理改革的进程将大幅提速。

（一）政策风险

中国民用航空局、空军和空中交通委员会及地方政府对通用航空气象、体育、公安等部门实施复杂、严格的管理，平行于通用航空市场准入监管、运行规范，已建立了一整套法律、法规，形成了较为完善的通用航空监管体系。通用航空企业的经营管理必须严格依法、按规经营，否则将面临非常严厉的行业制裁，将使企业陷入困境。因此，作为一个强势行业，通用航空企业在建立、经营和发展过程中应始终关注“政策风险”。《中华人民共和国民航法》从整体上界定了航空活动的基本准则，也是通用航空企业开展经营活动的最高行业准则。《通用航空飞行管制条例》规定了管理我国通用航空飞行管理活动的海洋基本法，依法规定在我国海上通用航空飞行管理活动中，向当地航空飞行训练机构或其他人控管理部门分别办理有关飞行训练计划审批申请的具体程序、时限等；同时明确如何开展一些专项团队的试点活动，需要定期对活动所在地的相关审批程序和相关文件提出要求；提出了用于吊运系泊的热气球的具体要求。《通用航空经营许可管理规定》明确规范了国家航空工业监督管理行政部门通用标准航空公司的经营许可行为，规定了申请设立上海通用国际航空投资机构的条件、管理要求、申报企业文件内容、审批程序、时限等[8]。《非经营性通用航空登记规定》明确规定了农村行政管理部门办理非农业经营童歌航空基础设施计划可行性和风险管理研究在我国航空活动中的民用行政许可登记、申请民用行政许可登记的基本条件、内容、文件和要求、登记程序、时限等。如果通用航空企业的准备工作不完善或其经营活动偶尔违反行业法规，将被排除在行业之外或受到严重的行业制裁。同时，由于通用航空行业与国民经济的发展密切相关，如通用航空机场基础设施维护、低水平监控飞行服务体系建设等，人员培训等都需要政府政策和财政支持，无论是民航局、空军、空中交通委员会还是地方政府的政策变化，经营的影响是通用航空公司在建设和发展过程中必须认真考虑的“政策风险”。

（二）市场营销风险

1.市场需求的不断变化往往导致企业市场营销中的风险客观潜在

随着我国现行市场经济自主管理体制的建立、发展和不断完善，通用航空企业生产经营活动的发展越来越需要服从整个活动的整体市场需求，而活动对于整个市场的需求是不完整的，没有一个不断变化的可控因素[9]。农林牧航拍业务具有季节性和区域性不稳定的特点，而航拍市场对服务质量的要求不断提高，个性化需求强烈。当企业不能及时、准确、定性地满足客户需求时，通用航空公司的营销活动无疑将面临困难[10]。

2.专业营销人才的短缺与流失是构成通用航空市场营销风险的重要因素

通用航空企业是一个战略性新兴产业，而通用航空公司是一个新兴的通用航空产业。其行业优势要求其营销人员具有较强的专业知识储备和对行业的充分了解。通用航空公司在建立和发展过程中，面临着营销人员短缺和专业营销人员流失的可能性。新岗位聘用非市场营销从业人员往往由于一般中航股份有限公司、企业建筑市场可行性和市场风险管理培训机构缺乏必要的专业基础素质和专业培训，缺乏对相关行业的充分了解，缺乏对一般中型专业航空公司市场分析风险识别和判断能力以及市场风险控制和预防管理意识是导致营销风险的潜在重要因素。此外，经济发展形势、中国宏观经济政策的不断变化以及科技进步是影响一般中型航空公司营销风险的三个根本原因生活中重要的因素。

五、结语

文章从未来几年通用人民航空有限公司前期规划建设的风险相关管理工作实际进展情况分析入手，系统理论分析深入研究了未来几年中国通用航空人民国际航空有限公司相关行业前期发展战略政策、通用航空市场需求，确定了未来几年通用人民航空有限公司的主要业务市场和相关主营业务发展战略目标定位，论证了未来几年通用人民航空有限公司前期规划建设项目的主要市场技术指标包括可行性、经济效益和相关会计业服务效益的主要总体指标可行性，对未来几年中国通用航空人民国际航空在从事行业前期建设前和行业发展中各个阶段工作可能需要面临的会遇到的各种市场风险影响因素分别做了前期综合管理分析并加以准确预测并综合研究最终提出了其相应及对应的航空行业发展风险管理战略实施方案策略。