大庆市推进农村“三变”改革的有效路径研究

李宝珠

（大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）

一、引言

农村“三变”改革是我国广大农村工作者在党的领导下，结合新时期农村、农业、农民发展特点，以促进农村加速改革、农业产业化发展以及农民增收为目的，激活农村发展内驱力，推进农业格局调整的成功探索[1]。农村“三变”改革是现有境遇下盘活农村资源，促进农村农业可持续发展的长效机制，也是新农村发展关键时期提升农业现代化发展水平，提升农民收入切实可行的发展之路[2]。在农村“三变”过程中要坚持政府政策引导，尊重市场经济发展规律，尊重农民意志；打破传统农业模式发展效率低下，个体农民风险抵御能力差，农业技术革新慢等发展瓶颈[3-4]。促进农业增产和农民增收，推进农村各项事业的现代化发展。

二、大庆市实施农村“三变”的现状

大庆市实施农村“三变”改革的过程中，坚持公有制为主，坚决不突破耕地红线，坚持以农民利益最大化为原则。在党和各级政府的领导下，在改革保障机制指导下，积极探索改革途径，进行招商引资，吸引人才到农村创业，发展现代化、产业化农业。多村有效整合各类资源，整合各类资金转变为股金，农民以资源、技术、劳动力等形式入股，实现农民变“股民”，提高农村闲置资源的利用率，解决农村劳动力过剩等问题，实现了农民、农村与企业共赢的局面[5]。截至2020年底，大庆市已对全市482个行政村完成了农村集体资产清产核资。大庆市积极探索农村“三变”改革可行性方案，充分学习党中央关于农村“三变”改革的指导意见，借鉴贵州六盘水农村“三变”改革的经验，遴选13个试点村，稳步推进农村“三变”改革试点工作[6]。结合当地村镇发展特点，逐渐形成了本地化的“四个三”改革方案，落地26个现代化农业项目，形成了“现代化农业+劳动力资源+农业旅游+农村电商+股份经济合作社”的“4+1”发展方案。在试点区内完成了将近800万的资金投入，每个试点村增收20余万，完成了1.2万多亩土地的流转工作。第一期13个试点村已引进26家规模化企业，完成39个产业化项目，年底预期25个项目可实现股份分红，为当地农民增加额外收入。目前，试点村已经成功摸索出“三变+绿色特色果蔬”“三变+特色养殖”“三变+农村旅游”“三变+农村电商直销”等多种发展模式，为进一步在全市推广农村“三变”改革积累了切实可行的经验。

三、大庆市推进农村“三变”改革的路径探索

（一） 整合资源，落实资源变资产

大庆市对全域农村的资产进行了盘点，整合了试点区域闲置的资源，将林地、耕地、草原以及养殖水域进行合理化、系统化整合，实现依照资源类型发展特色产业，落实资源变资产。在此基础上，大庆市一方面对农村资源进行清产核资，另一方面着手建立产权交易机制，确保集体、农民以及企业交易过程中的合规、合法、合情。集体资产入股要符合自然规律，做到经济发展的同时，有效保护当地的自然和环境资源。每一项集体资源都需要经过村民集体协商后，才可参与经营活动。

（二） 筹集资金，资金整合变股金

大庆市积极整合分散的资金，探索资金变股金的途径。首先，增加政府的投入，大庆市2020年一期试点投入将近800万元，为农村优秀企业筹措资金，扩大企业规模。其次，整合政策基金，为农村发展、基础设施建设、农业生态系统恢复和改善筹措资金。充分发挥各级政府监督管理作用，按项目、按程序落实财政项目资金，以集资方式落实自筹资金入股的资金，利用信用贷款或申请担保贷款等方式帮助农民落实资金问题。再次，积极招商引资，为企业投资建厂提供一条龙服务，通过政策红利吸引大小企业投资农村产业。

（三） 角色变更，鼓励农民成为股民

农村“三变”改革的顺利发展和有效实施，离不开农民的参与和支持[7]。大庆市政府积极采取各类手段引导农民成为股东。第一，建立一个吸引农民变股东的平台。2020年，大庆市农村“三变”改革一期试点中的13个自然村的农民全部成为合作社的股东，按照平等、自主、利益分配、风险分配的原则，鼓励农民以土地、资本、技术成为合作社的股东。第二，建立权利和利益保护机制，保护农民成为股东后的权益。大庆市采用“农民+合作社+企业”的股份设定模式，确立各方权利和利益保护机制，确保农民可以按时按量获取红利收入。第三，鼓励返乡创业就业。大庆市鼓励企业、成功人士、技术人才、致富能手返乡创业、就业，同时利用远程教育培育了大批优秀职业农民，帮助农民摆脱贫困，实现“扶智与扶贫”双管齐下。

四、大庆市农村“三变”改革的对策建议

（一） 优化宣传与引导工作

在大庆市全域农村实施“三变”改革，要注重做好农民教育工作。将党中央关于农村“三变”改革的精髓简单、直观地传达给农民，优化宣传方式。例如，制作通俗易懂的宣传短视频，利用电视、广播、微博、微信、抖音等宣传“三变”改革的政策和信息。让当地群众了解“三变”改革是时代背景下，党中央制定的有效助力脱贫攻坚，实现农村农业现代化发展，提升农民收入的方案，引导广大农民积极响应政府推行的“三变”改革。

大庆市在全域农村推行“三变”改革时，要注重法治教育。深入基层进行普法、讲法工作，利用文艺节目、法治大讲堂等当地农民喜闻乐见的方式宣传涉及农业农村发展的法律知识；以微信等常用聊天软件为载体，推送农村违规违法案例，推送保护农民切身利益的法律常识以及法律求助方式；制作一些本地化的普法短视频，利用直播、短视频平台的官方账号进行定期推送和普法宣传。普法教育过程中，要确保制作的普法内容可以吸引农民的关注，这样才能使法制教育深入农民心中。同时，培养现代化技术型农民是也我国农村现代化发展和大庆市全域农村实施农村“三变”改革的重要途径。在实施农村“三变”改革的过程中，必须提升农民专业技能，丰富农民的现代化农业知识，构建一支现代化技术型农民队伍。这支队伍将是大庆市农村“三变”改革的响应者和实施者，他们可以帮助政府和企业带领农民积极响应国家政策，利用自身的技术，依靠政府和企业帮扶，发展现代化农业，围绕农业资源发展乡村企业，做好农村发展的带头人。

（二） 加强组织领导，做好配套服务

目前来看，在大庆市全域农村自主实施农村“三变”改革，完全依靠农民自身探索实施农村“三变”改革的途径，独立完成农村“三变”改革的想法还不现实。因此，大庆市各级政府需要制定系统的农村“三变”改革指导方案，落实各级政府的工作职责，加强不同部门的联合协作能力，确保农村“三变”改革行政道路的畅通。注重分工协作，各级政府制定不同级别的农村“三变”改革管理与落实细则，农业部门负责农村产业布局，财政部门负责资金的统一调配管理。

党的十九大再次强调深入落实全面依法治国基本方略，大庆市在进行农村改革时，必须做到有法可依、有法必依。一方面，通过法律加强农村“三变”改革过程中违法乱纪的监管，做到违法必究；另一方面，利用法律法规保护农村“三变”改革的顺利进行，保护改革过程中农村集体、农民个体以及企业的切身利益不受损害。特别是改革过程中所涉及的土地、森林、草原等资源的保护，确保依法进行改革；明确股权相关规范，做到有法可依；坚决打击侵占和非法支配集体资源的犯罪行为。在基层加强法律援助服务，为农民提供法律顾问，降低农民利用法律法规保护自己的成本。加强监管力度。对清产核资、资金使用、资源管理等涉及到农民切身利益流程的管理，做到可溯化、透明化、公开化管理，建立公示网站，定期公示资产、资金、资源的运转详细明目，确保监管机构可以做到随时监督管理。利用广大群众和新闻媒体对农村“三变”改革过程中的政策、经济等方面进行监督管理，制定从内而外的全方位监督管理体系，确保改革措施有效落实，避免改革过程中违法乱纪现象的发生。

（三） 强化经营管理能力

农村“三变”改革过程中最主要的一环是发展现代化乡村企业，即便在政策帮扶之下，农村“三变”改革过程中的企业发展也需遵守市场经济规律[8]。首先，要加强企业管理。政府要积极引导农村企业专业化改革，敦促农村企业加强经营管理能力，提升企业规模，增强企业竞争力。企业管理人需要持续学习，了解行业发展现状，紧跟时代潮流，运用现代化的管理方案，依靠健全的企业管理制度加强企业管理。其次，还需要良好的团队加以保障。大庆市落实农村“三变”改革还需优化人才梯队。鼓励能人返乡创业，带领家乡农民发家致富。做好高校毕业生福利保障，鼓励和吸引高校毕业生到农村基层工作。构建完善的奖赏机制，利用人才奖励机制不断吸引优秀人才到农村工作，不断为农村建设注入新鲜血液，保障团队的创造性和生命力。最后，完善风险防范机制也是其中必不可少的一环。任何企业都有可能触发风险，从而给农民造成一定的经济损失。建立健全风险防范机制，政府与保险企业合作，到农村进行基层调研，制定农民确实需要的保险品种，加大宣传力度，扩大保险补贴，降低参保农户的保费，有效防控市场、自然、法律风险带来的损失。