大庆市非公有制经济党组织建设思考

岳华夏

（中共大庆市委统战部，黑龙江 大庆 163311）

党的十八大以来，大庆市非公有制经济呈现出发展速度明显加快、经营规模逐步扩大、社会贡献更加突出的良好态势，在推动经济社会发展中的作用日益增强，地位不断凸显。2020年，大庆市非公有制经济增加值占全市GDP比重50.1%，建市以来首次超过50%，占据“半壁江山”。2021年，地方工业提速上量，沃尔沃大庆工厂获评全省首个智能工厂，海鼎高性能聚丙烯项目一次试车成功，伊品生物、伊利乳业等骨干企业实现较快增长。

习近平总书记高度重视非公企业党建，作出一系列重要指示批示，着眼于巩固党的执政基础，按照促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长“两个健康”的要求，紧扣更好发挥实质作用抓实非公企业党建，推动非公企业党建提质升级、整体跃升，打造党建强、发展强“双强”新高地，打造新时代非公企业党建的重要窗口，为非公企业党建指明了前进方向、注入了强大动力，促进了大庆市非公有制经济党组织的健康快速发展。

一、大庆市非公有制经济党组织建设取得的进展

（一） 非公有制经济党组织建设覆盖面进一步扩大

一是党组织组建基础较好。目前，大庆市有2700余个非公有制经济组织，单独成立或联合成立党组织800余个，党组织覆盖率达90%，党建工作覆盖率达100%。非公有制经济党组织管理制度日益规范，党员作用愈发明显，“两个覆盖”质量不断提高。

二是党组织组建领域较宽。全市非公有制经济组织中有正式党员3名以上的，成立单独党组织的有446个，党员人数不足3名的，组建联合党支部的有453个。这些党组织分布在大中小各领域各行各业中，尤其在伊品生物、伊利乳业、九阳豆业、北大健康等规上公司、领军企业，共建立100多个党组织，有效推动了党的工作扩面拓展。

三是产业聚集区党建群逐步成型。在商贸区、专业市场、商务楼宇等非公有制经济聚集区域建立党建工作指导站、党群活动服务中心，在肇源大广园区、杜尔伯特德力戈尔园区等8个省级以上工业园区全部建立了园区党（工）委，实现一手抓生产服务、一手抓党建指导。

（二） 非公有制经济党组织队伍素质逐步提高

一是重点培养党支部书记。主要在企业负责人和中层管理人员中培养选拔支部书记，实现非公有制经济党组织书记、企业法人“一肩挑”。支部书记、委员纷纷加入非公有制经济党组织后备干部的人才库，目前，人才库共有500余名人员储备，基本解决非公有制经济党组织带头人队伍后继乏人问题。同时，企业负责人政治观念和参政议政能力逐步提高，共有200多名企业负责人担任各级党代表、人大代表、政协委员，为党的重大活动和发展工业经济方面提供意见建议。

二是优先选拔高水平党务工作者。如今，越来越多非公有制经济党组织倾向于培养学历高、年轻化的党员担任党务工作者，他们具有素质好、服务热心、充满活力等特点，能够做到党建和业务“两手抓”。其中，经开区党工委创新渠道，通过公开招聘的方式选聘6名党建指导员派驻到6个非公有制经济党支部，补充了非公有制经济党务工作者队伍的新鲜“血液”，为经开区加强实绩考核和工作监督，确保非公有制经济党建工作实效注入新动力。

三是整体提升党员队伍素质。近年来非公有制企业党组织发展的党员，大多以中层管理人员、技术能手等企业骨干为主，每年入党人数能达到100人以上，提升了非公有制经济党员队伍整体素质。同时，党员们也愿意参加党政会议和集中培训活动，认为“能够提升自己”“真正把企业当作自己的家”。建党100周年之际，各非公有制经济党组织自发组织各类活动共襄盛举：组织全体党员观看庆祝大会直播，会后通过召开支委会、党员大会、党小组学习会等形式，将讲话精神传达到每名党员干部；充分利用“学习强国”、微信公众号等线上学习资源，丰富学习载体，拓宽教育渠道，开展学习研讨，撰写心得体会。

（三） 非公有制经济党组织开展活动载体新

一是开展活动内容丰富。领军企业、规上企业党组织人数多，人心齐，开展活动场面大、质量高、反响好，活动多采用设立党员先锋岗、党员责任区、党员流动红旗，评选勤奋创业、技术攻坚、贡献突出等党员先锋等形式，或组织开展纪念“七一”建党文艺演出、 《党章》 知识竞赛等。中小微企业党组织人员年轻，想法多，流动大，开展活动想法新、实施快、方式多，活动开展普遍为“亮身份、树形象、比贡献”，争创和谐企业等形式，或依托建党、国庆等重大节日，举办“牢记党的恩情，投身社会服务”“永远跟党走”等主题党日活动。2017年以来，大庆市非公有制经济党组织共开展重温入党誓词、主题党日、党员承诺践诺等载体活动5000余次。

二是回报社会影响大。非公有制经济中规模以上企业影响较大，带动能力较强，由它们的党组织带头投身光彩事业，带动中小微和个体工商户参与进来，能形成回馈社会、奉献爱心的强大合力。如，“回馈社会献爱心”社会服务行动，建立“爱心企业联合会”等，将非公有制企业党组织负责人引导参与和支持社会公益事业，开展捐资助学、扶贫解困等活动。北大健康党支部为全市500名贫困党员免费体检，眼科医院党支部联合东北石油大学艺术学院举行庆祝建党文艺演出，不断把党的影响力引向深入。

2017年以来，非公有制经济党组织累计捐助资金1000多万元，资助800多名品学兼优贫困生，帮助农村小学解决冬季供暖、操场硬化等一大批实际问题。尤其是2020年初爆发的新冠肺炎疫情至今，在疫情下的“油城”大庆，全市688个非公有制企业的1173名党员和7243名从业人员在关键时刻挺身而出，发挥自身优势，主动作为、同心同向、科学参与、践行责任，累计捐赠各类防疫物资价值283万元、广泛动员职工捐款329万元，用实际行动构筑起携手搏击疫情的坚固“城墙”，把党旗插到疫情防控第一线。

（四） 非公有制经济党组织运行保障强

一是工作机制较为健全。随着“坚持党对一切工作的领导”深入人心，越来越多的企业能充分意识到党组织建设的必要性和重要意义，态度也由“听上面的”转变为“主动来干”，并根据自身实际建立党组织工作机制，制定出目标管理、工作例会、信息沟通等党组织工作制度；对于未建立党组织和新建立党组织的非公有制经济组织，也已实现党建指导员全覆盖。

二是经费保障充足达标。一方面，非公有制经济在财政方面有较大的自主权。随着企业负责人政治思想水平的提高和“一肩挑”党建负责人的机制落实，非公有制经济党组织在党建经费的管理和使用上也能够严格执行税前列支、党费拨返、财政支持等政策，党组织活动经费较为充足。另一方面，大庆市委、市政府也出台一系列规定对非公有制经济的党建经费拨付严抓严管。党组织活动经费按每名党员每年200元拨付，作为专项组织工作和活动经费，不得挪用；非公有制经济党员上交党费全额返还现金，用于开展党建活动；大庆市更是在全省率先制定出台“两新”党建工作经费保障办法，从2016年起给予基层非公有制企业和社会组织党组织书记和党建指导员每年2400元的补贴。近年来，大庆市县两级财政共投入3000余万元，累计党费中列支专项经费150多万元，作为非公有制经济党支部新建和基础运行经费，大力支持非公有制经济发展党建工作，实现了非公有制经济党建工作经费保障常态化。

三是场所建设普遍完备。目前，非公有制经济党组织基本都达到了有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准。共有萨尔图区东风商圈“五彩e站”、会战商圈“党员之家”、五金行业协会等10个高标准党建活动场所，构建出“党组织+商圈+驻地单位+社区”的党建模式。近年来，共举办“商业促销类”“文化引领类”“群众活动类”“慈善救助类”“文明志愿类”等5类27项主题党建活动，形成了资源共享、互联共通的开放式非公有制经济党建新格局。

二、大庆市非公有制经济党组织建设存在的问题

（一） 党支部标准化规范化程度不高

一是部分党组织“三会一课”规范程度不够。在“三会一课”记录本保管上，极少数党组织存在记录本残损现象；记录内容上，部分党组织存在记录不规范、要点不全面现象；活动开展上，多数党组织存在形式简单、内容单一现象。

二是阵地建设等基础工作受重视程度不够。虽然，党员活动场所实现全覆盖，但独立党员活动室只有党委和较大党支部能够建设完备，党小组、较小党支部和部分联合党支部只能借用或共用；现有的党员活动场所中，存在配套设施如党建图版、党务资料柜等不够完备现象，或者设施完备但多年未更换现象。

三是党建经费运用程度不够。虽然，党费管理部门能够及时拨付党建经费，非公有制经济也不存在挪用党建经费现象，但由于非公有制经济中部分负责人文化水平不高、思想水平有限、党建专业化程度不够、畏难怕事心理存在等原因，导致部分党组织党建经费“不会用”“不敢用”，党组织开展党内活动诸多掣肘，往往“意难平”。

（二） 党组织设立形式结构不合理

非公有制经济党组织的设立以党支部最为普遍。党支部的组建形式有独立党支部、联合党支部、挂靠党支部、兼合党支部等，前两种因为大庆市地理条件限制，非公有制经济发展水平等原因较为常见，后两种存在情况较为特殊，几乎随着党组织建设的发展逐渐消弭。

大庆市委组织部《关于提高“两新”组织党组织覆盖和工作覆盖质量的实施意见》规定：“对于不足三名党员的应……建立联合党支部，覆盖‘两新’组织一般不超过五个……联合党支部占比不超过40%。”目前，大庆市非公有制经济党组织联合党支部比率约为22%，已经低于市委组织部提出的标准，但联合党支部受工作时间、距离等限制，不利于党组织活动的开展。所以，非公有制经济党组织中联合党支部比率和数量仍需再降。

三、大庆市非公有制经济党组织建设的建议

（一） 建强队伍，进一步夯实非公有制经济党建人力基础

一是锤炼党支部书记党性修养。按照守信念、讲奉献、懂经营、善协调的标准，坚持组织下派与企业内选相结合的原则，选优配强企业党支部书记，同时，强化教育培养抓覆盖，坚持市级重点培训、县级全员培训，将非公有制经济党组织书记培训纳入全市教育培训整体计划，实现全市非公有制经济党组织书记每两年轮训一次，切实提升政治素质和党务本领。

二是丰富党员队伍培训形式。加强教育培训，组织非公有制企业优秀党员参加党政会议和集中培训活动，让他们及时更新理论知识和思想观念，在服务企业发展中更好地体现党员先进性。利用好各类教育培训的载体和平台，组织非公有制经济党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“我是党课主讲人”活动走进企业，组织各级非公有制经济领域党工委书记、党建指导员、优秀党支部书记进企业讲党课，或通过录制党课视频，打造精品课程，坚持开展网上培训，推动活动广泛开展、层层深入。

三是提升企业负责人政治水平。通过理想信念教育、集中组织培训等方式，引导非公有制企业负责人“听党话，跟党走”，坚定理想信念，重视党建工作，杜绝党费“不会用”“不敢用”现象，完善党员活动场所设施的配备和更换标准。

（二） 调研指导，进一步推动非公有制经济党组织规范建设

一是下派干部传帮带。选派优秀机关干部义务兼任企业党建工作指导员，列席参加非公有制经济党组织会议和支部活动，经常性指导企业党建工作，丰富“三会一课”活动内容，规范记录本的使用。

二是深入基层找典型。通过调研、督导、随访等工作形式，深入基层查实情问实效，动态掌握进展，加强工作指导，协调解决问题，推动排查摸底和整顿提升工作落实落细。目前，非公有制经济党组织的先进典型多为领军企业、规上企业，同时，要注重挖掘中小型党组织先进典型，及时进行宣传推广。

三是转化提升强整顿。2021年5月，共确定非公有制经济软弱涣散党组织5个。对此，要逐一建立整顿台账，明确整顿措施、完成时限及责任人，积极推动实现党组织应建尽建，补齐党组织弱项短板，确保按期转化提升。

（三） 双向激励，进一步推动非公党建入心力行

一是正向激励荣誉入心。着眼于发挥典型的示范带动作用，打造一批双强六好的非公有制经济党建工作示范点，每个县区至少要培育选树示范点，做到示范一个、带动一批、辐射一片，促进全市非公有制经济党建工作水平全面提升。加大对先进典型的宣传力度，充分利用网络、电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传典型的先进做法和工作成效，在全社会营造重视非公有制经济党建工作的良好氛围。对于表现突出的，所在党组织和党建负责人优先评奖评优、担任社会职务，所在企业优先享受政策支持。

二是负面激励整顿力行。依托组织部门对已经认定的软弱涣散党组织，按党章相关规定实施公开制度，针对存在问题逐一限期整改；对于不能整改的党组织实施撤销或改组，杜绝“只是说说而已”的侥幸心理。依托工商联对不能发挥作用、社会影响恶劣的商会和所在党组织实施清理整顿，对于发挥作用不好的、对党建重视程度不够的商会和所在党组织进行规范提升。杜绝“讲情面”“走后门”现象。

大庆市非公有制经济呈现出发展速度明显加快、经营规模逐步扩大、社会贡献更加突出的良好态势。大庆市非公有制经济党组织建设具有覆盖面进一步扩大、队伍素质逐步提高、开展活动载体新、组织运行保障强的特点，但同时存在党组织标准化、规范化程度不高、设立形式结构不合理的问题。今后，要进一步夯实人力基础，加大推动规范建设和双向激励力度。