国土空间规划体系下的村庄规划探究

文／王亚飞 江西核工业测绘院集团有限公司 江西南昌 330199

江西省核工业地质调查院 江西南昌 330199

郭丽霞 江西省自然资源测绘与监测院 江西南昌 330199

引言：

近年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国城市发展速度持续较快，而相对于城市，农村发展速度则较为滞后。基于国土空间规划体系角度来看，不但需要做好城市规划工作，而且还需要做好村庄规划工作，通过优化村庄规划，合理安排存在住宅、供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施等，促进农村全面发展，提升农民生活质量水平及经济来源效益[1]。但需注意的是，从现状来看，国土空间规划体系下的村庄规划工作仍存在一些有待解决的问题，比如：村庄规划好农村实际发展契合度不高、规划体系缺乏科学性等。为解决这些问题，提高村庄规划的合理性及科学性，鉴于此本文围绕“国土空间规划体系下的村庄规划”展开分析探究价值意义显著。

1、国土空间规划体系对村庄规划的影响及要求概述

1.1 影响

基于国土空间体系背景下，侧重的是村庄规划可持续发展，但是在社会经济持续发展大背景下，对村庄背景造成了较多负面的影响，比如村庄自然生态环境遭遇破坏。显然，从目前来看，这种发展模式受到摒弃。从存在长期、稳定发展来看，需在树立可持续发展理念的同时，做好村庄生态环境保护工作[2]。此外，基于国土空间规划体系下，对土地资源利用的影响也非常明显，即需详细划分土地类别，对土地的用途充分明确，确保土地使用审批程序的规范性及严谨性，使村庄规划在整体上更具科学性，提升农村经济、生态发展。

1.2 要求

在国土空间规划前提背景下，对村庄规划提出了更高的要求，即：

（1）要求经济和环境之间需形成协同发展的关系，对于当地政府部门，需对村庄规划发展过程潜在的环保问题进行优化解决，使村庄的自然生态环境得到有效保护，进而促进农村经济发展。

（2）规范土地使用、审批要求，使人类活动对土地使用产生的影响得到有效减少，确保能够对耕地资源起到良好的保护作用，使农村农业产业实现可持续发展的目标[3]。

（3）明确地区差异性发展战略目标，以相关地区的产业特点为依据，对村庄发展进行合理规划，保证村庄规划的科学性及可实施性。

总之，需遵循国土空间规划对村庄规划提出的要求，以下图1 所示，在国土空间规划体系当中，村庄规划是其中的一个环节，做好此环节的规划工作非常有必要。

图1 国土空间规划体系框架图

2、国土空间规划体系下的村庄规划原则分析

村庄规划是一项系统化的工作，在此项工作开展期间，以国土空间规划体系为依据，还需进一步明确相关规划原则。结合实践工作经验，具体原则如下：

2.1 科学规划原则

以国土空间规划体系为依据，然后进行村庄规划体系的建设，需重视生态环境的保护，对村庄自然生态环境加强管控，严格遵循科学规划基本原则，使村庄发展期间失衡问题避免出现，进一步使生态环境恶化现象消除在萌芽之前。考虑到上述目标能够有效实现，则需做好目前村庄生态环境的修复工作，比如落实用途管控、生态修复方式等等，采取综合整治方式，促进村庄土地应用效率的提高，进一步提升村庄生产空间集中化应用效益，在优化农村居民生活空间的基础上，促进村庄绿水青山产业发展，使生态村庄实现可持续发展，进一步促进村庄振兴目标的实现[4]。除此之外，在对村庄生态进行修复、保护的基础上，还有必要对发展不平衡使村庄资源减少的问题进行处理，比如发挥当地政府部门的职能作用，构建完善的资源应用体系，合理规划现有旅游、矿产、农业资源等，在构建体系化的资源应用模式的基础上，确保各项资源能够得到合理科学应用。

2.2 发展村庄第三产业原则

基于村庄振兴过程当中，第三产业发挥了至关重要的作用，既能够促进村庄经济发展，又能够促进农民经济收入增加，进而带动农民脱贫。第三产业即指的是服务业，比如交通运输业、仓储和邮政业、信息传输业、批发和零售业、计算机服务和软件业、卫生体育社会服务业等等。需注意的是，第三产业发展工作的复杂程度高，对于当地政府部门来说，需深入基层，做好相应的调研工作，对村庄发展过程当中的资源优势进行充分挖掘，结合相关资源优势，制定合理科学的村庄发展计划方案[5]。基于第三产业发展规划框架制定过程中，对于当地政府部门来说，需以村庄的特征为依据，确保能够发挥村庄传统特色，并渗透新时代发展理念，对资源利用和科学发展两者之间的关系进行合理处理，保证当地生态环境得到有效保护，以此使第三产业实现高效建设，促进村庄规划第三产业建设工作可持续发展。

3、国土空间规划体系下的村庄规划的现状问题分析

虽然国土空间规划体系为村庄规划提供了可行的指导思想，但从现状来看我国各地区在村庄规划工作开展期间，仍存在一些有待解决的问题。具体而言，主要问题如下：

3.1 村庄规划和农村实际发展契合度不高

从现状层面分析，国内村庄规划内容主要体现在经济、土地以及安全等方面。从整体规划来看，侧重农村经济建设，大多数地区对农村实际发展需求分析研究不够深入，在此情况下使规划工作流于形式，缺乏实效性。从本质层面分析，农村发展需求与农民需求密切相关，与城市发展目标相比，农村发展目标的复杂程度更低，现状来看，国内各地区“空心房”问题日益加剧，使农村居民面临一系列的现实问题，比如子女教育问题、工作机遇问题、医疗设施问题、薪资待遇问题等等，倘若这些问题难以得到有效解决，则会使村庄规划工作的推进受到严重阻碍。近年来，虽然国家政府围绕城乡差距问题制定了相应的解决方案，但各地区在方案落实上存在一定的差异，加上地方政府部门会受到诸多因素的影响，难以保证相关政策有效落实。此外，由于近些年我国各地区农村人口流失非常严重，使得农村人力资源建设工作面临巨大的挑战[6]。总之，在诸多问题共同作用下，使村庄规划和农村实际发展契合度不高的现象尤为突出。从村庄规划建设发展角度考虑，迫切解决此类问题。

3.2 村庄建设内容缺乏平衡性

基于国土空间规划体系层面分析，对村庄规划进行了详细的分析，但在规划内容方面，侧重工程项目建设，即围绕村庄现有土地资源利用情况展开规划。与此同时，在新村庄规划过程中，对农村地区生态环境保护足够重视，然而基于短期层面分析，工程项目建设仍占主导地位。在此情况下，使村庄生态建设、文化建设出现流于形式的情况，各级政府把村庄经济发展作为从政业绩，过分追求农村短期经济的增长，以此使农村可持续发展受到严重阻碍。从整体层面来看，村庄建设内容缺乏平衡性的情况下，便难以实现可持续发展的目标，村庄规划工作人员需对此充分重视。

3.3 规划体系缺乏科学性

村庄规划工作的开展，少不了科学规划体系的支持，但从现状下我国村庄规划工作来看，虽然能够认识到生态村庄规划的重要性，并对村庄生态规划提出了很高的要求，但在规划实践操作过程中，会受到诸多因素的影响，使村庄生态规划受阻。与此同时，我国各地区村庄的留守儿童群体数量较多，究其原因，主要是因为农村地区企业或单位的薪资待遇偏低，迫于生计，农村居民选择前往城市工作，而当村庄规划体系不够科学的情况，未能及时有效解决留守儿童问题、“空心村”问题、农村薪资待遇水平低等问题，则难以带动村庄产业可持续发展，也难以提升农民的生活水平。

4、国土空间规划体系下的村庄规划优化策略分析

为解决国土空间规划体系下的村庄规划问题，有必要落实有效的优化策略。具体而言，主要优化策略如下：

4.1 优化村庄发展政策规划方案

基于我国村庄总体发展陈曼考虑，制定和乡村发展需求相符的政策性规划方案至关重要。利用有效政策，对村庄规划能够起到主导作用。同时，以相关优惠政策为依据，对村庄民众起到引导作用，使其能够积极参与进村庄建设工作当中，以此使村庄发展空间得到有效扩宽，进而使村庄整体规划建设质量得到有效提高[7-8]。除此之外，在优化村庄政策性规划方案的基础上，需树立长远发展理念，以资源应用效果的提高为基础，确保村庄目前具备的自然资源可以得到合理科学地利用，使村庄规划期间现有资源滥用问题得到有效解决，进一步提高村庄规划工作的经济效益、生态效益及社会效益。

4.2 丰富村庄规划建设内容

为了确保村庄规划工作顺利有效开展，丰富村庄规划建设内容至关重要。从目前来看，国内村庄规划工作开展期间，主要以城乡整体规划为参考依据，对于制定城乡规划方案的相关工作人员而言，其专业水平较高，且面对问题能够保持客观的态度，但在村庄规划研究方面的深度较为不足。在此情况下，在村庄规划工作开展期间，需发挥专业人员的作用，提升村庄规划工作的科学性，由若干专业深入研究村庄规划内容，保证村庄实际发展和规划内容保持一致性。除此之外，在村庄规划工作开展期间，需参考国土空间总体规划，基于规划作业开展期间，相关规划工作人员以相关规划顺序为依据，制定合理科学的规划方案，提升村庄规划建设方案的合理性。值得注意的是，由于在村庄规划建设过程中，需对多项内容充分考虑，因此在确保存在规划建设内容足够丰富的同时，还需保证各规划建设项目之间的协调性，处理好各项规划建设项目之间存在的矛盾性问题，提升村庄规划建设工作的规范性及有效性。如下图2 所示，在村庄规划方案框架中，需通过摸家底、判趋势、谋发展、优布局、强支撑、落计划，全面丰富村庄规划建设内容，保证各规划项目的协调性及规范性，进一步确保村庄规划工作综合质量效益水平的提升。

图2 村庄规划方案框架图

4.3 明确村庄土地审批标准，提高村庄规划体系的科学性

基于村庄规划工作开展期间，相关规划工作人员需以村庄可持续发展理念为依据，制定合理科学的村庄规划体系，确保村庄生态保护理念能够有效体现出来，逐一落实指标管控方式，确保村庄国土空间价值能够有效展现出来。基于规划作业开展期间，需明确规划设计基本原则，以目前具备的规划发展体系为依据，充分体现国土空间布局的合理性，进一步带动村庄经济可持续发展。一方面，以绿色发展理念为指导思想，结合土地资源应用情况，制定合理科学的纲要，提升各类别土地的合理性，尤其是在项目建设方面，对于以往牺牲环境而发展村庄产业的行为及时摒弃[9-10]。另一方面，优化村庄居住用地建设，遵循宜居、适度等基本原则，做好宅基地严格审批工作，对于村庄发展期间把农业用地当作居住用地应用的行为严令杜绝，并且房屋住宅数量、面积等，需以现有人口数量为依据，确保配置的规范性。此外，严厉打击丧葬用地占用农业用地的行为，使农业用地的价值作用发挥至最佳，对于政府部门，需发挥自身牵头作用，然后组织村庄居民协同合理选定丧葬用地，确保相关类型土地应用的合理性。针对工业用地，需严格审批，制定合理科学的风险防范对策，减少工业用地被废弃情况的发生。当然，在农业用地方面，需落实有效保护对策，对于当地土地特点相适应的农业生产活动积极开展，充分做好养地护地等相关工作，使农业土地资源的利用价值得到全面提升。

结语：

综上所述，国土空间规划体系为村庄规划提出了更高的要求，在村庄规划过程中，需遵循科学规划原则及发展村庄第三产业原则。与此同时，认清村庄规划现状潜在问题，对村庄发展政策规划方案加以优化，丰富村庄规划建设内容，并对村庄土地审批标准充分明确。此外，还有必要做到以人为本，提高村民在村庄规划的参与度，即在村庄规划建设工作开展期间，加强与村民之间的联系，使村民积极主动参与到村庄规划建设工作当中，遵循以人为本的基本规划原则，对村庄进行科学规划，改善村庄基础设施设备，营造生态宜居村庄，使村庄的发展活力得到有效强化。总之，相信从以上方面做好，国土空间规划体系下的村庄规划工作质量将能够得到全面提升，进一步为我国村庄规划建设事业的稳步、可持续发展奠定坚实的基础。