第三次全国国土调查常见质量问题及控制方法探究

文／胡国红 江西省地质局第五地质大队 江西新余 338000

引言：

“三调”是我国发展进入新时代，针对自然资源基础情况的重大国情国力调查工作，是适应我国自然资源管理体制改革新要求，促进国家治理体系现代化发展的重要手段，具有显著的现实意义。在“三调”工作实施中，坚持实事求是原则，保证调查成果真实、可靠有效，是“三调”质量检查人员重点思考的问题。但是，在实际工作中，由于我国国情特殊，外界其他一些限制条件的制约，导致“三调”工作存在一些常见的质量问题，难以保证“三调”工作成果的真实性和可靠性，难以为我国新时代各项工作实施提供依据。因此，基于“三调”工作成果质量提高角度考虑，本文从常见质量问题入手，重点探讨“三调”工作成果质量控制方法具有显著的实践指导价值和理论意义。

1、“三调”工作内容概述

“三调”是一项针对我国自然资源基础情况的国情国力调查工作，其调查内容涉及我国自然资源的方方面面，总结包括以下几点：

（1）土地资源开发利用现状调查。调查我国土地资源开发利用现状是“三调”工作中的一项十分重要的内容，具体是针对我国当前的土地资源开发利用实际状况进行调查，以明确每一块土地的类型、面积及位置等开发利用信息[1]。

（2）土地权属调查。依据相关部门的土地所有权确权登记成果，对新增变化部分进行补充调查，以将最新的土地权属信息整合到调查成果当中，以完善土地权属内容[2]。

（3）专项用地调查和评价。基于国家资源管理相关信息及土地调查成果，在土地资源开发利用现状调查工作实施的基础上，做好相应的土地专项用地调查与评价工作，以满足新时期国土资源精细化管理、集约化用地等系列工作的基本需求[3]。

（4）数据库建设。为准确且完整地掌握城镇村庄及农村各类土地资源开发利用信息，做好“三调”管理工作，在前期完成初步调查成果的前提下，展开国土调查数据库建设工作，以形成集管理、汇总、分析、查询等功能为一体的国土调查数据库，为后续“三调”工作成果的有效利用提供支持[4]。

此外，基于“三调”数据层面分析，还涉及调查监测、生态修复、确权登记、耕地保护、空间规划以及开发利用等内容，具体如下图1

图1 “三调”工作数据内容示意图

2、“三调”工作常见质量问题分析

2.1 原始资料收集利用问题

“三调”工作中，原始资料收集利用是至关重要的一个环节，在此环节极易出现原始资料利用不足、利用过度等问题，具体如下：首先，原始资料利用不足。“三调”工作应对原林业、土地、测绘等部门资料进行收集与利用。而部分调查人员在实际工作中，未能完整地整理利用原始资料，单纯利用影像和实地调查等方式进行地类认定，这样不仅影响调查工作效率，还容易在部分地类认定方面出现错误。其次，原始资料过度利用。由于我国幅员辽阔，导致“三调”工作实施面临巨大的挑战，部分调查人员为快速完成相应的调查工作，过度使用原始资料进行地类认定[5]。尤其是林业部门在林地认定方面，由于与“三调”工作标准并不完全一致，一旦出现分析判断有误或者是盲目使用原始资料，都可能出现地类认定错误[6]。

2.2 影像解译和图斑采集问题

“三调”工作中的地类图斑是利用国家下发的影像套合原变更调查数据库，以通过图斑分析来明确影像上各个地块的纹理、位置、形状等，并根据“三调”工作分类解译判读图斑地类。在此过程中，相关工作人员既要保证图斑地类认定无误，又要确保图斑范围精准勾绘出来[7]。但是，在实践操作中，往往会出现一些质量问题，具体如下：首先，图斑地类认定错误。相比第二次全国土地调查（以下简称“二调”）而言，“三调”在土地分类方面进行了一定的调整和细化，如一级类增加一个湿地；由12 个大类变成了13 个大类。同时，在二级类方面也进行了调整。因此，在图斑地类研读时，应注意土地分类标准的变化。在此过程中，部分调查人员极易忽视分类而导致图斑地类认定出现问题。其次，漏绘图斑。“三调”工作相比“二调”工作而言，统一提高了图上面积精度，导致部分调查工作人员在图斑勾绘时，极易出现忽视临界最小上图面积图斑。不仅如此，“二调”数据库中宽度少于20 米的道路、沟渠等，往往使用线状地物予以表示，而“三调”数据库要求所有达到最小上图面积的道路、沟渠等线性地物，都要根据外业调查结果及影像特征进行矢量化处理，并以图斑方式进行展示[8]。在实践中，部分调查人员往往会因为要求的变化，忽视线性状地物信息的收集，进而出现农村道路、沟渠等线状地物的漏绘。再者图斑属性标注错误。从“三调”角度来看，针对耕地、草地、工业仓储用地等，都在标注方面提出了细化要求。其中，针对原变更调查数据库为耕地，本次调查为林地、园地、草地的图斑标注即可恢复。但是，在实际调查工作中，部分调查工作人员往往会出现属性漏标或者是标注错误问题，具体表现如下：一方面针对原变更调查数据库是耕地，主要调查对象为林地、草地等图斑，往往会忽视漏标图斑恢复属性；另一方面针对原变更调查数据库非耕地的图斑错误恢复属性[9]。最后，图斑边界精度超限。由于我国当前绝大部分县区收集了农村土地承包经营权确权登记项目生产的高分辨率航空影像，在图斑勾绘时部分调查工作人员为尽可能地为提高工作效率，往往会依据航空影像来勾绘图斑边界。但是，在此过程中，调查工作人员未能规范做好航空影像精度检核工作，会导致航空影像上采集的图斑与国家下放影像不匹配的问题，即出现图斑编辑采集精度超限问题[10]。

2.3 外业举证调查问题

在“三调”工作中，引进了“互联网+”举证系统，要求调查人员基于举证软件来采集相关举证数据。在此过程中，部分调查工作人员可能因为疏忽而出现以下问题：首先，举证图斑提取不完整。“三调”工作强调实地举证的图斑应做到尽举，并进行实地举证。但是，在实际调查工作中，部分调查工作人员由于对规程规范缺乏了解，往往产生通过影像直接判读的图斑不举证这一错误认知，此类问题常见于新增建设用地、新增农用地等方面。其次，举证照片不符合要求。在“三调”工作实施方案中，明确指出举证照片应包含远景、近景、内部三类照片，其中，新增建设用地和设施农用地往往要内部利用特征照片。但是，部分调查工作人员因个人综合素养问题，在实际拍摄工作中，往往难以规范进行照片拍摄，导致实地举证照片难以真实反映出地类利用特征，尤其是一些面积大、利用类型复杂的图斑，更是要保证举证图片做到全覆盖，但实际上，照片拍摄经常性出现范围覆盖不足的问题。

2.4 数据成果入库问题

数据入库是“三调”工作中最后一个环节，也是第三次全国国土调查成果服务于其他工作的重要保障。在数据入库操作中，入库数据包括矢量数据、元数据、DOM 数据等。同时，在数据入库之前，相关工作人员往往要对矢量数据进行必要的精准度检查，且针对检查中发现的错误，要及时采取有效改进措施。在实践中，数据入库常见问题包括拓扑关系错误、属性漏填等问题，这些问题度可以在质检软件自动筛查下发现，相关人员可根据筛查结果进行错误纠正。如下图2 所示，“三调”数据内容较多，如数据成果入库存在问题，则难以保证后续数据处理的真实性、可靠性。

图2 “三调”工作主要数据示意图

3、“三调”工作质量控制方法分析

3.1 加强人员教育培训，明确三调标准

结合上述问题可知，“三调”工作质量问题与调查人员业务能力、工作态度等密切相关。因此，加强调查工作人员技术培训和素质培养至关重要，应通过针对性强的业务培训，整体提高调查人员的业务能力，明确“三调”工作成果的具体标准，同时全面了解自身的质量责任，才能在根源上预防“三调”工作质量问题的发生。另外，由于“三调”工作实施正处于国家体制改革发展的关键时期，国家针对“三调”工作，不断补充完善技术方案，确保技术标准更加细化、更加明确。因此，各调查单位应加强调查人员培训，确保各类新标准、新要求等及时传递给具体的业务人员，为规范、高质量开展“三调”工作提供支持。如下图3 所示，“三调”工作内容较多，需按照以下流程严格执行：

图3 “三调”工作流程图

3.2 设置专职检查人员，加强过程管控

“三调”工作是一项技术要求高、工作流程繁琐、参与人员广泛的系统性实践工程，在实际操作中若缺乏专职的质量检查人员，并忽视过程质量管控，则可能会引发返工问题，这将带来不可估量的损失。因此，调查单位应设置专职检查岗位，并安排专职检查人员来全程动态跟踪调查工作，对各个调查工作人员各个环节的调查成果，都要细致做好质量检查工作，并结合质量检查成果来反馈意见，以保证各阶段的成果都能够高质量完成，有效规避“三调”工作成果质量问题。

3.3 制定质量检查计划，明确检查重点

由于“三调”工作内容广泛，相应的成果数据也相对庞杂，如一个城镇的图斑数量就达到数千以上，检查人员若在实际工作中，盲目展开质量检查工作，则可能导致质量检查工作有头无尾，或者是出现其他纰漏，难以保证“三调”工作成果的质量。因此，检查人员应基于质量检查工作实际，制定详细且可行的质量检查计划，明确各阶段的质量检查重点，才能规范、高效地开展质量检查工作。例如：在图斑采集阶段，质量检查人员应在全面抽查的情况下，重点检查新增建设用地、新增设施农用地等图斑，并要与原数据库进行比较来明确图斑变化情况。

3.4 发挥各类质检工具和软件的效能

在“三调”工作中，能够运用在实际工作中的检查软件和工具类型相对丰富，具体包括数据库建库软件的质检模块、国家下发的质检软件、自行研发的质检工具等，这些都为“三调”工作成果质量检查提供了有力支持。因此，质检人员在实际的工作中，一定要合理使用上述软件和工具进行质检，以保证质检工作质量和效率。此外，为确保上述软件工具能够在质检中发挥出强大效能，质检人员应及时更新各类质检软件。

结语：

综上所述，在“三调”工作中，为规避常见质量问题，相关调查单位及工作人员在实际工作中，需要增强质量管控意识，且要在实际工作中全面了解“三调”工作内容，同时，调查单位还要积极做好加强人员教育培训，明确“三调”标准、设置专职检查人员，加强过程管控等系列工作，才能保证“三调”工作高效、高质量进行，为政府和民众了解国家全部的国土资源开发利用实际情况提供信息支持。