汇聚人民力量 开创美好未来

李刚

奋斗的时间总是飞逝的。又到一年轮回时，脚步匆匆未敢缓。

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克服各种困难，胜利实现第一个百年奋斗目标。在社会主义民主法治建设的新征程上，我们同样迈出坚实步伐，迎来满满收获：

一月，民法典正式实施，中国进入民法典时代。三月，全国两会胜利召开，香港选举法利剑出鞘。六月，浦东新区法规横空出世，立法保障改革再添新兵。七月，中国共产党喜迎百年华诞，全过程人民民主成为重大理念。八月，法治政府建设纲要颁布，政府行为全部纳入法治轨道。十月，首次中央人大工作会议举行，赋予人民代表大会制度新内涵新定位。十一月，首部个人信息保护法实施。十二月，中国的民主白皮书公布，香港立法会成功选举，一国两制行稳致远。

面对世纪未有之疫情和百年未有之大变局，中央人大工作會议强化全过程人民民主，强化人民代表大会制度优势，赓续经济长期发展和社会长期稳定两大奇迹。

过去一年，上海人大以不负党、不负人民的强烈使命感，以服务大局务有成效的坚定责任感，全力以赴，勇毅前行，度过了又一个繁忙、充实的履职年度。

立法项目数量为历年之最，提请审议42件法规，表决通过其中35件法规，立法工作呈现了快节奏、强推进、破难题、勇创新的新气象。监督项目数量同样是历年最高，听取审议18项工作报告、开展12项执法检查，监督工作呈现了调研深、联动广、紧扣法、成效实的新特点。20000多人次各级人大代表积极参与常委会立法、监督、调研、视察、论坛、培训、信访等各项活动，为常委会工作接地气、察民情、聚民智、惠民生作出了重要贡献。

在建党百年的历史性时刻，我们没有缺席。颁布红色资源传承弘扬和保护利用条例，开创性为党的事业立法，以法律形式固化上海党的诞生地和初心始发地的历史地位。《新闻联播》以超长时段报道条例制定情况，彰显这项立法的重大影响力。常委会领导批示，相关委员会推动，地铁一号线“黄陂南路站”更名为“一大会址·黄陂南路站”，进一步擦亮上海城市的红色底色。举办首次人大红色资源主题展，16500多人次参观，生动揭示党领导下的人大制度早期探索与上海的不解渊源。

开启浦东新区法规制定新征程，我们不曾停顿。浦东新区法规是一项全新法规，变通国家法律是一项全新事务。面对破茧之难，常委会勇往直前、敢闯敢试，去年八月即推动两件法规上会审议，实现了浦东新区法规零的突破。在随后四个月中，常委会接续出台6件浦东新区法规，变通20多部国家相关法律法规规定，有力支持浦东优化营商环境、知识产权保护和生物医药产业发展，交出了一份创制立法的亮丽答卷。

推动群众关切难点问题的解决，我们不留余力。常委会领导指出，解决群众反映的突出问题，在履职项目内的要认真去做，没有纳入履职项目的也要努力去做，真正做到民有所呼、我有所应。在相关委员会大力推动下，全市38座人行天桥加装电梯工作实现当年立项、当年开工，2500台老旧住宅电梯安全评估和1000台更新改造大修工作年内完成，杨浦滨江人民城市建设规划展示馆实现提前一年开馆开展，旧改收尾司法执行新机制向城中村改造、重要市政项目等新领域拓展，本市生猪、能繁母猪等险种的保费补贴分别提高300元、1000元，应急呼叫服务补贴扩大到所有80岁以上独居老人。

促进国家法律本市法规实施，我们动真碰硬。法律是党的主张和人民意志相结合的体现。去年常委会安排了12项执法检查，数量之多前所未有，涵盖方方面面。经济领域：开展了科创中心条例、统计条例、农民专业合作社法执法检查。生态领域：开展了长江保护法、固体废物污染环境防治法、长江禁捕决定、崇明生态岛决定、生态绿色示范区决定执法检查。社会领域：开展了“七五”普法决定、消防法、公共卫生应急管理条例、养老服务条例执法检查。每一项检查都紧扣法律、对照条文，指出问题不留情面，凸显维护法律权威、保障法律实施的决心和行动。

栗战书委员长指出：经过几十年的巩固完善发展，人民代表大会制度及其运行机制已经基本成熟定型，在新的历史起点上做好人大工作，关键是在提高质量上下功夫。我们要紧紧抓住提高人大工作质量这一关键，在服务大局上更加精准，在开拓创新上更加勇毅，在厉行法治上更加用劲，在扩大民主上更加开放，让每一项人大工作都做到改革紧要处、群众关切处，让民主法治建设成果成为看得见、摸得着的成果，实现人大工作政治效果、法律效果、社会效果的最佳统一。

（作者系市人大常委会研究室副主任）