新型城镇化背景下中小型建筑施工企业转型研究

戴晓燕，夏弯弯，许赢文

(1.湖北第二师范学院 建筑与材料工程学院，武汉 430205；2. 中国建筑第四工程局有限公司，武汉 430070；3. 江苏华江建设集团有限公司，武汉 430070)

一、新型城镇化内涵

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，需要大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进。2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%，新型城镇化不仅关注规模上的扩张，更同步关注城镇化质量及内涵的提升，核心是以人为中心，逐步实现城乡融合发展，助力城乡资源的合理共享。我国在“十四五”时期将坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，稳步推进新型城镇化建设积极扩大内需、推进产业结构转型的核心载体，可有效助推以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的形成。新型城镇化高质量发展是新时代我国高质量发展的重要组成部分，也是迈向现代化的必由之路。[1]为此，国家近年来出台了一系列支持政策，加快推进新型城镇化建设。

二、新型城镇化背景下中小型建筑施工企业发展机遇

2020年全社会固定资产投资527270亿元，比上年增长2.7%。[2]构建“双循环”新发展格局需要以立足内需为本，推动形成强大的国内市场，引导城乡要素双向流动，加快城乡融合发展，中小型建筑施工企业作为新型城镇化建设的主力军，将迎来新的发展机遇。

表1 2014-2021年支持新型城镇化建设相关政策梳理

(一)统筹发展空间布局

我国新型城镇化建设需要科学规划布局，兼顾城乡融合发展，注重区域间的合作和资源的充分利用，构建城乡统筹、生态家居、和谐发展的城乡关系。我国历史性消灭了贫困，全面建成小康社会，下一步将补齐农村基础设施短板，深入实施乡村振兴战略。乡村振兴最终是为建立繁荣互动的城市乡村关系，新型城镇化在不断的发展过程中不断提高城乡发展质量，实现乡村振兴。[3]两者都是实现城乡整合的重要途径，应有机结合、双轮驱动，可以特色小镇建设为载体，优化新型城镇化与乡村振兴协同发展的空间格局，实现农村产业振兴、推进新型城镇化建设。

新型城镇化建设遵从“公平共享、集约高效、可持续”原则，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化将带动基础设施、住房及公共服务需求，乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，将涉及农村人居环境整治、农村基础设施建设、乡镇污水处理、生态修复、乡村旅游开发等领域，中小型建筑施工企业应革新经营理念，扩展相关领域的业务，不仅参与建筑施工，还要参与融投资和运营，借助PPP等新型商业模式，积极投资开发新型城镇化及社会主义新农村示范村等建设项目。

(二)城镇老旧小区改造

2020年7月国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，拉动投资扩大内需，促进我国经济稳步增长。据统计我国城镇需要综合改造的老旧小区近16万个，投资总额可达4万亿元，未来或将撬动2-3倍的社会投资，投资规模达10万亿。城镇老旧小区改造任务包括满足安全和基本生活需求的基础类、改善生活及便利性提升的完善类、提升品质并可以市场化提供的提升类，依据居民的实际需求优化建筑空间布局，改善人居环境和基础设施，从而推动城市经济发展。

加强新型城镇化建设，需要健全市场化投融资机制。老旧小区改造资金由政府、居民、社会力量合理共担，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。中小型建筑施工企业竞争力要从单纯的产品竞争力向综合服务竞争力快速过渡，围绕产业链上下游不断延伸，把握老旧小区改造带来的增量物业有望成为行业新需求点的市场机遇，不仅可以参与老旧小区的前期改造配套基础设施等工程建设，还可以向后期物业小区运营管理方向发展，成立物业管理公司，搭建智慧物管理平台，依托科技赋能开展社区增值服务，拓展企业多元化经营模式。

三、中小型建筑施工企业发展现状

(一)经营模式单一，生产方式粗放，缺乏创新发展理念

中小型建筑施工企业以机构设置轻便、灵活性强、涉及专业方向较广等特点，在建筑行业中存在较大比例。[4]大多数中小型建筑施工企业一方面缺乏经营模式创新，未能有效实施多元化经营战略，导致企业营业收入来源较单一，影响企业效益水平及稳定发展。另一方面企业不重视技术创新，大多延续传统建筑业企业现场浇(砌)筑的生产方式，导致资源及劳动力的利用效率较低，扬尘和噪声环境污染较严重，只能承接小规模项目，企业利润低、资本积累缓慢，企业的长足发展受到很大的影响，在保证产品的质量及安全性能前提下，建筑节能技术和新型建筑节能材料有待推广应用。

(二)管理制度落后，未享受减税降负红利，制约企业长足发展

2016年财政部、国家税务总局联合发布了《营业税改征增值税试点实施办法》，规定将建筑业纳入“营改增”范围，并先后两次对增值税税率进行下调，帮助企业降低税负，鼓励建筑施工企业由粗放式施工经营模式向管理精细化方向转型。然而多家中小型建筑施工企业未建立科学有效的管理制度，仍采用传统的管理方法，不能适应建筑市场发生重大变革、竞争日趋激励的新形势，在国家实施“营改增”政策之后，企业税负不降反升，并出现资产价值下降、现金流减少、收入及利润下降等现实问题，严重制约了企业更高质量、更有效率、更可持续的发展。

四、新型城镇化背景下中小型建筑施工企业转型升级路径

面对当前经济发展新常态，中小型建筑施工企业作为建筑业不可或缺的力量要想发展得更有活力，在建筑市场取得更大优势，就必须要转型升级提质，实现技术与管理创新。

(一)加快企业数字化转型，夯实企业核心竞争力

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，数据成为驱动社会发展的新兴生产要素，数字经济成为驱动中国经济增长的关键力量，数字化转型成为传统行业的必由之路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，作为中国经济的重要支柱产业，建筑业的数字化将成为行业发展的必然趋势。在数字化的行业背景下，信息化程度的竞争将是未来企业竞争制胜的必由之路，中小型建筑施工企业应围绕企业数字化转型的核心任务，把信息化建设作为今后工作的重点，促进新一代信息技术与建筑行业的深度融合。

图1 中小型建筑施工企业数字化转型内容

企业管理数字化是打造数据驱动、敏捷高效的经营管理体系，实现数据从项目部到分公司、集团能够纵向互通、横向互联，贯穿于企业战略决策、建筑施工、经营管理、售后服务等各环节，建设敏捷化的新型数字化组织，以数字化转型催生企业管理变革。企业资源社会化是提升产业链资源配置与动态协调水平，构建工程数字化生态圈，推动工程设计、采购、建造、调试、运维等各环节高效协同，推动产业链上下游企业间数据贯通、资源共享和业务协同。[5]项目数字化建造是运用BIM技术、智慧工地信息化系统等信息技术，对施工现场的人、机、料、法、环等资源进行集中管理，实现项目内部可视化、系统化的协作，不断提高项目建造的智慧化水平。产业发展协同化是通过数据技术将相关非主营业务领域的数据进行汇聚并优化，积累数字资产促进企业业务转型，创造新的价值增长点，提升企业运营效率, 构建企业高质量发展新格局。

(二)创新企业经营理念，构建多元化发展格局

根据国家统计局数据，2020年我国建筑业总产值为 26.4万亿元，同比增长6.2%，占比国内生产总值的25.98%，由此可知，建筑业在国民经济中的支柱作用愈发明显，对国民经济的拉动作用更加显著。新型城镇化背景下，城市建设、村镇建设、住宅建设规模不断扩大，建筑市场空间蕴藏着巨大机遇，中小型建筑施工企业必须改变长期处于建筑产业价值链底端的现状，优化产业结构，全方位盘活自身资源，做强主业与多元化经营拓展并举，积极开拓新市场，培养新的利润增长点，参与项目的全生命周期服务，提供一揽子解决方案，进行产业链上下游一体化拓展和优化，实现从单一施工业务到项目投资、产业运营的商业模式创新。[6]

图2 2016-2020年建筑业增加值及其增长速度

2019年12月，住房和城乡建设部、国家发展改革委制定并印发了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，促进了工程总承包模式逐渐在国内建筑市场中得到推广应用。2020年2月，财政部发布《关于加快加强政府和社会资本合作(PPP)项目入库和储备管理工作的通知》，提出加快项目入库进度、有效发挥积极财政政策在逆周期调节中的作用。中小型建筑施工企业应结合区域经营布局，以施工业务为核心向施工业务的上下游产业进行拓展延伸，加强与设计院、地方政府及有关机构的合作，在美丽乡村建设、地下综合管网、海绵城市、建筑工业化、水环境治理等受益于政策利好因素影响的业务领域，依据典型的业务选择分析工具波士顿矩阵进行业务分析，积极参与PPP项目或EPC项目，扩大市场份额，提升企业融资能力、工程总承包管理能力及进行业务选择、风险抵御的能力，构建高效和有特色的经营模式，提高企业经济效益。

(三)稳步推进绿色建造，助力实现两碳目标

2021年4月22日，习近平主席在“领导人气候峰会”上正式宣布中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。“碳达峰、碳中和”目标的提出重新定义了未来经济社会的发展模式，建筑业将迈入绿色低碳发展新时代。绿色建造是按照绿色发展的要求，通过科学管理和技术创新，采用有利于节约资源、保护环境、减少排放、提高效率、保障品质的建造方式，实现人与自然和谐共生的工程建造活动。2021年3月16日，住房和城乡建设部办公厅发布了《绿色建造技术导则(试行)》，中小型建筑施工企业应顺势而为，以供给侧结构性改革为指导，向集约型的经济增长方式转变，参与绿色策划、绿色设计，实施绿色施工，提高全要素生产效率，促进资源的优化配置，有效培育企业的核心竞争力，推进建筑产业现代化和绿色建筑的联动发展。

图3 波士顿矩阵

绿色建造是中小型建筑施工企业在低碳经济时代转型升级的战略选择，技术创新可以为企业提质增效赋能。大多数中小型建筑施工企业未建立技术研发中心，缺乏技术创新能力。为提升企业市场适应能力，加快科技创新步伐，企业可健全协同创新机制，与高校及科研院所进行合作研究现代建筑业与新技术的融合，推进产学研用一体化，顺应工程总承包模式在我国逐步推行的趋势，贯彻工程立项、设计、施工一体化理念，深入探究绿色建造中存在的问题，策划阶段实现绿色化、工业化与信息化，设计阶段实现集成设计、协同设计与装配式建筑标准化设计，施工阶段实现装配化、机械化、智能化、精益化，推动企业转型升级和绿色发展，构建绿色建造产业链，整体提升建造过程产业化水平，为建设美丽中国作出积极贡献。

图4 绿色建造主要内容

(四)加强企业内部管理，充分享受税改红利

“营改增”对行业和产业链运行的影响重大而深远，中小型建筑施工企业必须应用增值税思维加强企业内部管理，由粗放型管理向精细化管理转变，合理利用“营改增”的政策优势，提高财务人员业务素质，梳理成本管理流程，将增值税要求融入投标报价、合同签订、财务管理、税务管理等各环节，加强税收筹划工作，一方面要完善票据凭证的档案管理制度，建立灵敏的税负信息反馈系统，在合同执行过程中，随时收集人工、材料和机械三个要素实际发生的进项税额，同纳税筹划中的目标进行对比，使企业能及时了解税负变化情况，及时修正目标。

另一方面，分包管理是成本管理的重点和难点，分包商是否能合法、合规出具增值税专用发票，将会直接影响总承包企业所承担的实际税负，而且分包商的纳税税率越高，能够进行抵扣的进项税额越多，总承包企业承担的增值税越少，因此，“营改增”对于总承包企业的分包商管理提出更高的要求。中小型建筑施工企业应根据增值税的抵扣优势来选择合适的材料采购、设备租赁、劳务分包商，与专业分包商签订《工程施工合同》时，明确分包商应提供发票的类型、适用税率以及发票提供时间等，并坚持“先开票、后付款”原则；与劳务分包商签订《劳务合同》时应将分包价款条款改为含税价格，列明分包价款和增值税，约定劳务分包商提供增值税发票条款，保证企业能够以最大程度合理抵税，提高企业成本管理水平，将国家的增值税降税政策落到实处，规避税负上升、利润下降、上下游业务受影响的局面。

五、结语

中小型建筑施工企业要想在激烈的市场竞争中争得一席之地，必须紧扣新时代发展脉搏，努力抓住新型城镇化建设的发展机遇，通过管理变革，积极寻找适合自己的转型升级路径，提升企业的核心竞争力，从而抵抗市场风险，砥砺前行，推动企业实现又好又快的可持续发展。