在完善公司治理中加强党的领导

贾志强 中国联合网络通信集团有限公司安徽省分公司党委书记、总经理

2021年是全国国有企业党的建设工作会议召开五周年，五年来，广大国有企业深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对加强党的领导和完善公司治理进行了深入探索和有效实践，红色引擎作用更为强劲。立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，国有企业更要牢记“国之大者”，源源不断地从习近平新时代中国特色社会主义思想的“国企篇章”中感悟真理力量和实践伟力，始终坚持“两个一以贯之”，坚决做到“两个维护”，在不断完善公司治理中进一步加强党的领导，以高质量党建引领保障高质量发展。

一、系统总结经验做法，始终坚持“两个一以贯之”，准确把握在完善公司治理中加强党的领导的实践认识

习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。五年来的实践证明：必须坚持“两个一以贯之”，确保国有企业党委（党组）把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政。

第一，深刻认识顶层设计体制机制的重要作用。近年来，中央制定出台了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》等党内法规，从制度层面明确了党的领导和公司治理的权责边界，为党的领导的制度优势迅速转化为公司的治理效能奠定了基础。在执行层面，推动“制度融合”，把党建工作要求写入公司章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。目前，全部中央企业、97%以上的省属国企党建工作要求已写入公司章程。推动“人的融合”，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。截至2020年底，设董事会的国有企业中党委（党组）书记、董事长“一肩挑”的超过80%。推动“事的融合”，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。目前，国有企业集团层面及96%的重要子企业已完成清单制定，基本厘清了各治理主体权责边界。

第二，深刻认识国企党组织发挥领导作用的本质内涵。党对国企的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，把方向、管大局、促落实是发挥党组织领导核心和政治核心作用的本质和内涵。把方向，就是要牢牢把握国企改革发展的正确方向。管大局，就是要坚持总揽全局、协调各方原则，议大事、抓重点。促落实，就是要发挥党组织的凝聚力、战斗力，管干部建班子带队伍，抓基层打基础，形成齐心协力抓落实的工作局面。

第三，深刻认识党组织在各治理主体中的核心地位。进一步完善“双向进入、交叉任职”领导体制，通过落实研究重大事项前置程序，保证企业党组织行使“三项权利”（对保障落实党中央重大方针政策、内部重要人事任免行使决定权；对企业发展战略等重大经营管理事项行使把关权；对企业遵守国家法律法规等具有监督权），做好“四个协调”（协调好与董事会、经理层和监督力量的关系，协调好党管干部和市场化选人用人关系），确保国有企业“做正确的事”“选合适的人”“正确地做事”。

二、巩固扩大落实成果，坚决做到“两个维护”，全面推进在完善公司治理中加强党的领导的各项工作

第一，坚持党的全面领导，牢牢把握国企发展道路和方向。一是坚持把做到“两个维护”作为首要任务，全面建立学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神“首要责任”“第一议题”制度，按照“有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效”四项标准督促跟踪落实情况，确保总书记重要指示批示精神落地生根。二是坚决贯彻党中央决策部署。引导广大党员干部切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，服务人民需要、执行国家战略，确保国有企业把党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落到实处。

第二，坚持建立和完善中国特色现代国有企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。一是在完善公司治理中加强党的领导。建立和完善中国特色现代国有企业制度，就是要把党的领导融入公司治理各环节，将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，切实解决“两张皮”痼疾。二是在健全机制中更好促进各治理主体发挥作用。完善董事会、经理层评价办法，健全市场化经营机制，深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

第三，坚持把党管干部党管人才原则与市场化选人用人机制结合起来，建设高素质国企干部人才队伍。一是精准科学选人用人。坚持党管干部党管人才原则，发挥“揭榜挂帅”“赛场选马”等市场机制作用，实施经理层任期制和契约化管理，“一企一策”建强配优领导班子，选拔基层经验丰富、实干实绩突出的优秀年轻干部，培养、引进、用活、用好各类人才。二是加大培养锻炼力度。按照“政治家+企业家”培养方向，积极开展专业化培训和轮岗交流，让干部到吃劲负重岗位经受摔打，在开拓市场、推进改革等一线前沿经受磨练，加快成长为善于治企兴企、管党治党的复合型干部。三是激励干部担当作为。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”，建立容错机制，完善激励政策，激发调动干事创业积极性。

第四，坚持强基固本，把国企基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。一是立起做好基层党建的标尺，围绕提升组织力、突出政治功能、建强战斗堡垒这个根本要求，细化完善“三会一课”、组织生活会等组织生活制度的标准程序，加强党支部标准化规范化建设。二是竖起做实基层党建的标杆，推进基层党建与经营发展深度融合，创新党组织和党员发挥作用载体和平台，用好党内表彰评选，形成巩固先进、推动一般、整顿后进的良好机制。三是扛起做强基层党建的责任，围绕责任设计制度，依据制度考核责任，探索党建工作责任制和生产经营责任制有效联动、同向发力的方式方法，建立健全“明责履责、考责问责”基层党建责任体系，确保管党治党责任抓实抓好抓到位。

第五，坚持加强和改进思想政治工作，为做强做优做大国企汇聚团结奋进的正能量。一是创新宣传思想工作。强化正面宣传和舆论引导，落实好“三必访四必问五必谈”，引导干部员工听党话、跟党走。选树先进典型，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，为国企改革发展汇聚强大合力。二是加强党对群团工作的领导。坚持和完善企务公开等制度，支持工会组织充分发挥桥梁纽带作用，鼓励职工代表有序参与公司治理。深化“爱企业、献良策、做贡献”活动，加强新时代统战工作。深化党建带团建，团结凝聚广大团员青年为国企发展建功立业。

第六，坚持深化全面从严治党，营造风清气正的政治生态。一是切实加强政治监督。紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，聚焦疫情防控、高质量发展、科技创新等重点任务，制定督查办法，建立工作台账，加大政治监督力度。二是把党风廉政建设摆在突出位置，融入生产经营管理。层层压实主体责任，健全完善责任清单，主要负责人要切实履行第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，坚决防止主体责任虚化空转。三是严抓党规党纪教育，增强各级干部员工纪律意识、规矩意识，做到知敬畏、存戒惧、守底线，持续巩固落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”。四是强化监督执纪问责，健全党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。始终保持反腐败高压态势，持续加大问责力度，让有错必究、失责必问、问责必严成为常态。发挥巡视利剑作用，一体推进“不敢腐不能腐不想腐”体制机制建设，促进治理腐败效能不断增强。