工会“围点”防疫下的实践重构

岱岩

在大连庄河市总工会副主席孙晓霞的印象中，2021年11月3日，就像任何一个普通的星期三。这位46岁的女工会干部右肺做完手术不久，刚从医院复查回来。让她没有想到的是，一夕之间，生活发生了巨变。

11月4日0时至11时，大连市报告本轮首例本土新冠肺炎确诊病例。随着感染人数不断增加，辽宁省和大连市把“严防外溢”作为重要任务，连续发出三道“非必要不离连”通告。全市36个高速公路收费站封闭、20个离连公路关口设置防疫检测点，单日出连人数一度降至两位数，最大限度减少疫情外溢风险。

在国家和辽宁省工作组的指导支持下，大连市对风险人群排查和管控工作流程不断优化。本轮疫情防控中，大连全域范围内陆续完成5轮累计超3000万人次全员核酸检测，出动医护人员超9.6万人次。本轮疫情区域划分精准到小区、楼栋、单元，工作人员采用线上线下相结合的方式，对居家隔离人员开展精准管控，大批干部下沉进入社区，靠前服务，保证管理形成闭环。

打疫情防控阻击战，实际上是打后勤保障战。在一个相对封闭、流通不便的环境中，大连市各级工会从多个服务维度切入，协同政府搭建了以人为本的科学、高效治理体系。

织密后勤保障网

庄河是辽寧省大连市辖县级市，连接大连与丹东两市，自然海岸线长约占大连1/8，庄河港是国家一类开放口岸，这里水产品贸易发达，坐落着多家冷链物流企业，包括发现此轮疫情首个确诊病例的首站定点冷库。据庄河市新冠肺炎疫情防控总指挥部的通知，11月4日，庄河市发现一例新冠肺炎疑似阳性病例。当日9时，全市累计隔离密接者和次级密接者247人，城区4个街道和两个乡镇相关村屯全面封控，其他区域实施管控。

11月6日，大连迎来寒潮、大风，开始大幅降温。具有多年社区工作经验的孙晓霞意识到，封控区的工作人员急需御寒物资。工会开始到处求购羽绒服——要厚，发货还要快——但实际上，很少有司机愿意往庄河跑，“来一趟，健康码就变红了。”

经多方协调，首批约600件羽绒服于7日深夜抵庄。工会全员出动，半夜冒雨到高速口接货。8日清晨，打包好的羽绒服送到6个封控区。

庄河市总工会权益部部长周丹回溯了这个过程：“此前收到天气预警之后，工会统计了各个封控区一线防控人员的基本信息，以此确定采购清单。半夜接到货，我们对照清单，将每一件羽绒服都贴好姓名、性别、身高、体重的标签，方便防控人员迅速分配。”

在此轮疫情防控阻击战中，工会的主要职责是配合政府开展防控工作，针对一线防控人员的需求，及时提供相应服务。以人为本、应需而动、精准服务，成为大连市各级工会参与疫情防控工作的重要前提。

羽绒服并非精细化服务的个例。疫情发生后，大连市总工会迅速下拨第一批340万元防控专项资金，用于为奋战在疫情防控一线的工作人员购买防疫物资和慰问物品。其中，市总工会筹集41.4万元，协调采购3万盒金枪鱼自热米饭，送到了医务人员手中。收到米饭后，大连市妇产医院一位医务人员的家属在网上留言：“工会带来的金枪鱼自发热米饭，是一线医务人员的真正需求！”

大连是滨海城市，海上一线船员因受国外疫情影响，无法正常换届休假及上岸休整，日常生活用品短缺。对此，辽渔集团工会出资18万余元，为611名海上船员购置了行李、洗漱用品、内衣袜等生活物资。

疫情防控重点保障物资清单相对固定，与此相对的是，一线防控人员情况各异，其需求随着防控情况、封控时间等变化即时调整。对此，工会在筹集、使用防控专项资金购买所需物资的同时，也在协调市红十字会、市慈善总会、市青少年发展基金会等慈善组织，以及企业工会等援助，协助政府搭建高效、完善的后勤保障体系。

疫情发生初期，大连市总工会通过航空紧急接运对口支援单位新疆石河子总工会捐赠的1000床棉被，并配送到隔离点；接收大连船舶重工集团有限公司捐赠的10万个医用外科口罩，直接配送到各区市县、产业工会；通过大连市女职工委员会接收价值8万多元的防疫物资，送往一线。

医务系统是率先开始全线动员的一线防控力量。在常规的棉被、毛毯、棉衣、帐篷等物资之外，大连市医务工会多方筹措，为各医疗单位的疫情防控一线人员提供了大到行李箱，小到暖贴、营养素的物资保障。

周丹去庄河的隔离点慰问的时候，一名女性医护人员找到她问：“姐，能不能给我们带点儿卫生用品？”周丹将需求记下，点库时看到慈善总会援助了两箱卫生巾，她赶紧给对方打电话，把东西要来送了过去。

靠前构筑科学治理体系

一系列精准服务的背后，是包括大连市工会工作模式、财务管理制度在内的前置治理体系支持。

一方面，自2015年起，在全国群团改革的形势下，大连市针对区级以下工会组织存在的事多力薄、沟通不畅等问题，进行了新工作模式探索。高新区总工会、金普新区总工会、旅顺口区总工会先后成为全市乃至全省推进县区工会工作新模式建设的先进典型。以2017年旅顺口区总工会建立的“网格化工作站”工作模式为例，在区总工会和各街道（开发区）总工会之间，建立网格化工会工作总站和网格化工会工作站，可实现对全区18个局级工会组织、10个街道、1个开发区工会组织的全覆盖。

在2020年的辽宁省大连市工会第十七次代表大会上，大连市总工会进一步提出：今后5年全力推进“五化工会”建设，即工作运行法制化、工作手段智慧化、工作力量专业化、工作评价绩效化、工作推进系统化。从层级化逐步转为网格化的新工作模式，使工会工作实现横向到边、纵向到底。依托这种上下联动、协同工作的工作模式，大连市各级工会可以在疫情防控中形成有效的“落实-反馈-汇总-再落实”管理闭环，构筑起联防联控的严密防线。

另一方面，2020年初，大连市总工会参考中华全国总工会办公厅发布的《关于加强新型冠状病毒感染肺炎防控工作专项资金使用管理的通知》有关规定，同时结合实际工作，完善了防控专项资金应急财务管理制度和工作流程。

大连市总工会生活保障部部长董健介紹，2020年2月，大连市总工会决定设立5000万元新型冠状病毒感染肺炎防控工作专项资金，并制定印发了《关于确定为大连市抗击疫情一线重点防控人员发放慰问金范围和标准有关事项的通知》，明确了发放范围及发放标准。为规范和加强防控专项资金的使用和管理，大连市总工会于4日内连发多项文件，对防控专项资金的使用范围、慰问对象、物资采购、慰问金及慰问品标准等提出了明确要求，不仅提升了各级工会的工作效率，也确保了防控专项资金的使用效益和覆盖面。11月的这轮疫情中，大连市总工会共使用防控专项资金1400余万元，慰问疫情防控一线人员近20万人次。

此外，为鼓励广大职工热心公益事业，同时充分发挥工会组织扶危济困、弘扬正气、关爱职工的工作职能，2021年初，大连市总工会制定了《关于对参与国家重大任务、抢险救灾、见义勇为以及志愿服务等伤亡的职工会员抚慰暂行办法》（下称《办法》），对于在疫情防控消杀现场不幸去世的志愿者家属，抚慰按此执行。辽宁省总工会主要领导对《办法》予以高度评价，并做出“各地工会应借鉴”的批示。

“最后一公里”的多元服务

制度支持之下，疫情防控工作最终要落实到点对点、人对人的实践中。对此，各级工会志愿者、干部职工以将心比心的人性化服务和创新的工作项目，成为对接一线职工“最后一公里”的柔性链接。

庄河市耕地面积占大连市耕地三成，封城之后，农户种植的产品运不出去，抗疫一线工作人员又需要新鲜蔬果。通过申请与审批，大连市总工会向庄河市总工会划拨110万元防控专项资金，用于购买农产品作为慰问品。

孙晓霞表示，最初，庄河市总工会联系上当地乡镇领导时，大批新鲜草莓积压在农户手里，10元一斤都没人买。工会购买了一部分，随着农产品绿色通道的开启，农户自己又卖出一部分，后期草莓价格回升至一斤40元，不愁卖了。庄河市总工会又瞄上了其他蔬果，西红柿、黄瓜……从地里直采，作为慰问品送到一线工作人员手中，工会在其中打造了一条通路。大家给这项工作起了个别号——“工农链接”。

在助力抗疫的同时，各级工会也在拓展工作维度，围绕经济建设主战场，持续为职工、会员提供就业招聘、技能培训、心理咨询、权益维护、困难帮扶等全局化服务。

疫情期间，金普新区总工会针对职工的“心岸·即时倾听”心理援助服务全天24小时在线，高新区总工会应对疫情职工心理援助热线持续开通。通过打造分层侧重、具体针对性的职工心理援助项目，有效补充了所在区域的心理咨询服务网络。此外，全市各级工会持续为受疫情影响企业，提供劳动用工、工资支付等方面的指导和服务。并通过“会聚良缘？滨城有约”主题线上线下交友活动，吸引70多个基层工会的400余名单身职工参加。这些服务从多方面增强职工人文关怀与活力，为城市顺利重启汇聚力量。

“工会是社会治理能力和治理体系现代化建设的重要参与者和推动者。大灾大难是一块试金石，越是面对困难与挑战，工会越要具备共情能力，为职工提供及时、精准、优质的服务，充分发挥‘娘家人’的作用，担负起抗疫援企、服务大局的社会责任。”董健说。

在接受采访时，孙晓霞和周丹向《当代工人》回忆了一个令她们十分感动的细节：庄河的“饿了么”公司在2021年上旬组建了工会，疫情暴发后，骑手承担起给志愿者送餐的任务，庄河市总工会给他们送去了口罩、酒精等防护物资。一天，周丹接到公司总经理的电话，“他们觉得我们吃饭太凑合，坚持让骑手往工会送了好多肉包子。”

2021年11月23日0时起，大连30个中风险地区调整为低风险地区。26日，大连市疫情防控总指挥部办公室发布全市复工复产预告。

孙晓霞说，在疫情平稳之后，几家企业主动表示要建会。“平时可能体会不深，但通过这段时间的工作，他们看到了‘娘家人’的意义。”