北京优化营商环境5.0版改革，激扬“创新+活力”

勒川

为贯彻落实北京市优化营商环境“创新+活力”5.0版改革政策，助力北京率先融入新发展格局、实现高质量发展，2021年12月29日，北京市科委、中关村管委会，国家税务总局北京市税务局，中关村科学城管委会联合召开了“创新+活力”北京优化营商环境5.0版改革服务大众创业万众创新专场发布会，对相关政策进行解读。

开展高新技术企业认定“报备即批准”政策试点

北京市科委、中关村管委会创新创业服务处处长施辉阳介绍，为支持北京市“两区”建设，国务院批准北京市实施高新技术企业认定“报备即批准”政策试点，对集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等领域符合条件的企业申请高新技术企业认定实行“报备即批准”。这对北京市加强高新技术企业认定管理和服务，深化营商环境改革，促进大众创业、万众创新具有重要意义。北京市科委、中关村管委会，市财政局，国家税务总局北京市税务局精心组织、周密部署，推动政策试点取得积极成效。

按照科技部、财政部、国家税务总局《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》的规定，高新技术企业认定分为自我评价、注册登记、提交材料、专家评审、认定报备、公示公告等环节，其中备案环节由科技部、财政部、国家税务总局组成的全国高新技术企业认定管理工作小组办公室负责，周期较长。北京市以“两区”建設为契机，积极争取高新技术企业认定“报备即批准”政策试点。经国务院批准，在科技部的大力支持和指导下，今年，北京市在全国率先启动高新技术企业认定“报备即批准”政策试点。政策试点规定，对在京从事集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时，满足从业一年以上且在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50%条件的，实行“报备即批准”。认定为高新技术企业即可按规定享受所得税优惠等相关政策。

北京市科委、中关村管委会会同市财政局、国家税务总局北京市税务局在国家赋予的“一降”（即企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例由不低于60%降为不低于50%）“一减”（即减备案环节时限，对试点企业实行“报备即批准”）政策优惠基础上，按照深化营商环境改革要求，大力推进“三减”，“减”出企业获得感，“增”强企业满意度。一是减流程。取消线下受理环节，对企业申请认定实行全程网办、不见面办理，全国高新认定办在高新技术企业认定管理工作网为北京市开通了专门入口，企业可“一键直报”申报材料。二是减材料。对通过政务大数据共享能够联网取得的数据，如企业登记注册、知识产权、人员等情况，企业无须提供相关证明材料。三是减时限。对企业申请认定实行“随申请、随认定、随报备、随批准”。同时，积极做好政策试点动员工作。印发实施《高新技术企业认定“报备即批准”政策试点工作实施方案》，为企业申请政策试点提供指导。组织各区深入开展企业摸底调查，做好集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等领域企业储备。举办专场政策宣传培训活动，鼓励企业参与申报。截至目前，北京市已有77家企业通过政策试点获得高新技术企业认定，企业从申请认定到取得证书用时仅一个月，较常规流程大幅压缩80%以上。

开展高新技术企业认定“报备即批准”政策试点是优化营商环境，服务大众创业、万众创新的一项重要的创新性举措。下一步，北京市科委、中关村管委会将会同市财政局、国家税务总局北京市税务局等部门进一步加大政策宣传培训力度、做好试点工作组织动员，最大限度用好政策试点红利。北京市科委、中关村管委会，市财政局，国家税务总局北京市税务局将按照加快打造市场化、法治化、国际化营商环境的要求，进一步深化放管服改革，不断提升高新技术企业认定的便利化水平。同时，研究出台促进高新技术企业高质量发展的工作措施，用好国家支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革等政策，不断培育壮大北京市高新技术企业群体，为加快建设北京国际科技创新中心和世界领先科技园区涵养重要新生力量。

出台研发费用加计扣除新政鼓励企业加大研发投入

国家税务总局北京市税务局企业所得税处副处长胡佳介绍，为深入贯彻落实党中央、国务院激励企业加大研发投入、优化研发费用加计扣除政策实施的举措，财政部和国家税务总局陆续出台《财政部税务总局关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（2021年第13号）和《国家税务总局关于进一步落实研发费用加计扣除政策有关问题的公告》（2021年第28号）等研发费用加计扣除新政，对企业享受研发费用加计扣除政策进行调整，促进纳税人充分享受政策红利，激励企业增加研发投入积极性，方便企业提前享受研发费用加计扣除优惠政策。研发费用加计扣除新政与原政策相比主要有以下几方面变化：

一是提高了制造业享受研发费用加计扣除的比例。自2021年1月1日起，制造业享受研发费用加计扣除优惠比例由75%提高到100%。

二是允许预缴申报时享受研发费用加计扣除优惠。允许企业10月预缴申报当年第3季度（按季预缴）或9月份（按月预缴）企业所得税时享受前三季度研发费用加计扣除优惠。

三是调整优化了“其他相关费用”限额的计算方法。企业在一个纳税年度内同时开展多项研发活动的，允许企业统一计算全部研发项目“其他相关费用”限额，总体上提高了可加计扣除的金额。

四是增设优化简化研发费用辅助账样式，精简辅助账信息，调整优化操作口径，降低了填写难度。

国家税务总局北京市税务局凝心聚力，周密部署，按照“真实发生、自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的工作要求，坚持首善标准，深入推进新政落地工作。

一是政策宣传全面覆盖。在2020年度发生研发费支出的企业名单基础上，面向各类企业开展宣传辅导，制作动漫视频、宣传册等，通过办税大厅、官网、官方微信、新媒体云直播等渠道进行多种形式宣传，辅导人次近150万。

二是部门合力精准辅导。与北京市科委、中关村管委会，市经信局等委办局成立联合工作组，深入科技企业开展宣传辅导，同时确保新政宣辅材料同步在市区两级相关部门网站醒目展示、在科技企业微信群循环发布，部門联动合力推进新政落地，取得了良好效果。

中关村科学城为创新创业提供更全面、更高效、更贴心的服务

三是智税护航政策落地。依托北京智慧税务建设，充分利用大数据技术及电子税务局“非接触式”办税形式，实现“精细服务”和“精准监管”。根据企业所属行业的不同情况，及时跟踪企业申报信息，采取提示提醒、专人辅导等针对性措施确保企业准确享受新政，实现应享尽享、应享准确享及不应享不享，打造公平公正的税收营商环境。

截止到10月份征期结束，全市共有2万余户企业享受了研发费加计扣除新政，加计扣除金额1千多亿元，其中，4305户企业享受制造业研发费用加计扣除比例提高到100%的优惠政策，新增加计扣除额90.37亿元。

优化中关村科学城创新生态

中关村科学城管委会服务体系建设处副处长刘春哲介绍，中关村科学城作为北京国际科技创新中心核心区，持续推出优化营商环境创新举措，不断加码创新创业服务力度，“双创”工作已连续5年获国务院通报表扬。

一是创业服务更落地。率先实施“集群注册”平台机制，创业者在创业中心、创业大街、创客小镇和东升北领地四家集群注册试点平台实现“零成本”注册。在中关村壹号设立“中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区创新创业服务中心”。发布《国际人才工作生活服务指南》，在自贸区科技创新片区落地“人才E+”工作站。

二是服务链条更完善。拥有孵化机构近200家，孵化总面积超过300万平方米，形成覆盖企业“创意期—种子期—初创期—成长期”等全生命周期的全链条服务体系。实施“胚芽计划”，对高成长初创企业除给予资金支持外，还持续开展“一对一”跟踪服务。实施“薪火共燃”计划，建立政府引导、高校培养、企业参与的青年企业家培养机制。支持中核、纳通、大北农等龙头企业牵头搭建大中小企业之间的融通发展平台。推动创新生态国际化升级，先后引进落地PNP、奇绩创坛、巢生等创新平台载体，高效链接全球创新资源。

三是成果运用更高效。已挂牌清华、北航、中科院北京分院、北医三院4家概念验证中心，支持基础研究成果市场化应用转化。中关村科学城聚集了2000多家知识产权服务机构，为知识产权的创造、保护、运营和管理提供了有力支撑。随着北京知识产权保护中心、中关村知识产权保护中心的落地启用，企业群众可以“一站式”办理快速审查、快速确权、快速维权等业务。

四是资本服务更给力。打造“引导基金系”，重点支持区域特色产业、优势产业领域初创期和成长期企业，为创新创业注入澎湃动力。瞄准科技型中小微企业“融资难”问题，设立全国首个小微企业续贷中心，2021年以来审批通过续贷金额超过240亿元。

五是市场服务更全面。组织企业多种形式参加国际高端展会，“借展出海”，累计达成意向合同金额上亿美元。科技产品应用方面，针对科技冬奥、智慧医疗、自动驾驶等领域，发布了21个场景建设项目。

六是创业氛围更浓郁。开展中关村创新创业季、中关村U30、“东升杯”等一批有影响力“双创”活动和赛事，充分为创业者提供展示和交流平台。

未来，中关村科学城将以打造国际一流创新生态为目标，不断提升创新服务能级、提升协同创新能效，为创新创业提供更全面、更高效、更贴心的服务。