基于业务中台架构的［新］固废管理市场化运营平台

薛玉林，刘镇源

（广东省电信规划设计院有限公司，广东 广州 510660）

2021年十三届全国人大四次会议表决通过的《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议》指出，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现[1]。而固体废物管理是生态文明建设和生态环境保护的重要内容。随着经济的飞速发展，我国工业水平实现了质的飞跃。但伴随着企业生产运营，产生的固体废物数量也逐年增加。这对于各级生态环境部门的监管工作提出了更大的挑战。构建一个新固废信息化平台进行规范化管理成为了大势所趋。

1 平台三大特点

基于业务中台架构的［新］固废管理市场化运营平台开发，其关键词有3 点，一是新；二是市场化运作；三是基于业务中台架构。这也是这个平台的主要特点。

其一是“新”。因为固废管理平台，业界早就存在，但此平台不同于传统的的信息管理平台。说其“新”有三个背景，一是第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称新《固废法》），于2020年9月1日起正式实施。新《固废法》共设9 章126 条，新增条文41 条，被称为“史上最严固废法”。新《固废法》进一步明确目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度[2]。二是《一般固体废物分类与代码》于2020年10月发布，2021年5月1日实施。一般固体废物是指未被列入《国家危险废物名录》，且根据相关标准和鉴别方法判定不具有危险特性的固体废物，新标准共从6 大来源：废弃资源、采矿业、食品饮料、轻化工医药建材、钢铁有色金属、非特定行业中，制定了40 个大类，其中废弃资源涵盖了生产生活的方方面面[3]。具体细类的编制可由各城市自主进行，如徐州市对一般工业的27 个大类，制定细化了129 个细类[4]。三是无废城市试点启动后将建立固废管理工作的长效机制。2019年4月，生态环境部确定了“11+5”无废城市试点工作。2020年12月，生态环境部副部长庄国泰指出，在“十四五”期间要逐步把“无废城市”建设在全国推开，为“美丽中国”建设提供重要支撑。

其二是市场化运作。因为，一般固废管理涉及到了生态环境局、工信局、城市管理局、农业农村局、卫健委等各个部门，如何打破部门壁垒，统抓统管亟需解决。且一般固废管理涉及到了各行各业，融入到了生产、生活的方方面面，与众多企业、广大市民息息相关，如何通过市场化手段，引入第三方运作实体十分必要。

其三是引入业务中台架构。业务中台是支持多个前台业务且具备业务属性的共性能力组织，有助于业务能力复用、加速业务创新和促进数字化转型。其核心是“构建企业共享服务中心”，助力企业实现快速、低成本创新，为数据资产增值裂变提供动力支持。

而现有的固废管理信息系统只针对一般工业固废的基础信息、转运备案等进行日常管理，无法结合新《固废法》的工作要求进行有效管理；现有的固废管理信息系统主要归口在各地的生态环境局，做为职能管理的一部分，没有引入市场要素进行企业化运作，没有结合正在推行的“垃圾分类”，以及国家标准将废弃资源也纳入了“固废代码”序列中的工作要求[5]。

2 平台设计思路

基于业务中台架构的［新］固废管理市场化运营平台，以新《固废法》为依据，以固废代码申领为抓手，通过细化流程，设定环节，建立新型管理模式。主要设计思路如下。

将固废运营企业按运营过程分为“固废产生、收集贮存、固废运输、利用处置”四大类。

（1）固废运营企业到此平台进行登记注册时，申领相应并符合自身资质条件的固废种类代码，后台通过主管部门审核后，进入相应的“固废产生、收集贮存、固废运输、利用处置”企业库中，如表1所示。

表1 固废运营企业四大分类库示例

（2）“固废产生”企业在选择“收集贮存”点时，需要在此库的清单中选择；“收集贮存”企业在选择运输企业时，也需要在“固废运输”库中选择，“固废运输”企业最终的流向不能超出“利用处置”企业库的范畴。企业间的合作可以是一次性，也可以通过电子契约建立长期合作。

（3）每一次业务的流转，系统将自动生成一个二维码，运营企业可打印出来贴在固体废物上，且以备核查。

（4）工作人员现场检查时，通过扫描其二维码，并登录此平台，确认其业务流程是否合法规范，如违规进行处罚，并记录信用。

总体而言，平台呈现出智能登记、分类管理、合规运营、高效服务四大特点，如图1所示。

图1 平台主要特点

管理平台初步设计政策动态、企业信息、过程管理、信用管理、信息服务、群众监督等六大功能模块，各功能模块主要内容、各子功能及登录界面如图2所示。

图2 平台各功能模块主要内容及登录界面

其中六大功能模块将紧扣新《固废法》主要条款进行研究展开，全面落实新《固废法》的管理要求和管理标准[2]。如表2所示。

表2 六大功能模块与新《固废法》主要条款对应

3 平台技术路线

基于业务中台架构的［新］固废管理市场化运营平台，与传统的信息管理平台的区别主要体现在：（1）传统的业务架构越来越难以支撑运营企业庞大的业务体量；（2）传统系统无法快速满足业务多层次的业务需求；（3）此平台业务不再局限于固废管理，收集、贮存、运输、利用、处置、交易、物流、货控等都需要更细节的支持。为此，基于业务中台架构的［新］固废管理市场化运营平台的主要技术创新点是采用业务中台解决方案，即围绕固废运营中小型企业的中台信息管理系统，依靠灵活多变的工单自动化策略，满足固废运营企业多导级的工单业务处理需求，全面提升工单流转的工作效率。其技术架构示意如图3所示。

图3 基于业务中台的技术架构

平台采用J2EE 多层次分布式开放结构体系，整个系统建立在完善的标准规范体系和信息安全体系基础上，自下而上构筑了网络和硬件层、数据层、业务中台层、应用层、用户认证层、操作层，各层都以其下层提供的服务为基础。同时系统开发采用业界广泛采用的技术，如SOAP、J2EE 等，支持各类操作系统，便于与市级平台及其他系统实现对接。

前后端分离，前端展示层在总体设计时，将业务功能进行服务化抽象，并以面向服务的方式发布，在其他终端的扩展时，只需要对特定终端的前端UI 开发，并调用后端发布的服务接口，后端服务层极少甚至不需要改动；后端服务层使用MVC 三层架构，并使用spring 进行IOC 注入，对功能扩展只需要关注业务功能开发，并使用配置方式进行服务的发布，减少对非业务功能的技术投入，提高开发的效率。

所有用户采用单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入系统，而为了实现整个固废运营管理工作的有序进行，以及系统间建设功能更加优化。系统设计严格遵循国家行业的相关标准，在每个阶段都有阶段性的成果输出。

变更频繁的业务中台服务会带来构建发布工作的激增，微服务治理框架将提供一整套端到端工具链，打通代码检出、编译、镜像构建、部署、测试阶段，提升平台的持续集成、持续交付能力。

基于业务中台架构的［新］固废管理市场化运营平台满足如下技术指标。

（1）支持二维码，一企一码，一单一码。

（2）具备软件模块远程控制升级能力以及数据自动备份能力。

（3）提供统一接口支持上、下行数据的有效传输。

（4）满足7×24 h 不间断运行，年度不间断运行时间180 d。

（5）百万单量处理时长小于20 min。

（6）秒级库存同步及共享。

（7）支持线上不同模式创新应用，实现线上线下营销合体。

（8）6 个主要模块应用程序应支持移动端（包括且不限于Android 操作系统，及IOS 操作系统）浏览器直接访问。

4 平台功能目的

基于业务中台架构的［新］固废管理市场化运营平台最终实现以下三大目的。

4.1 服务政府

实现政策落地：通过此平台，可有效将新《固废法》等政策文件落地实施及时将固废管理等政策文件、行业动态进行公布宣传。实现高效监管：一键登录，远程办理，提高政府监管的时效性。利用大数据，提供智能化、一体化服务。如图4所示，在平台的“过程管理”功能模块的“运输中”功能中，分为等待运输、运输中和已到达3 个显示。相应可以查看订单详细信息，了解固废的数量、出发地和目的地、运输的实时路径等内容[6]。利用物联网技术、二维码技术、GPS 和视频AI 智能监控等技术，实现对固废的可视化实时化监管，杜绝转移过程中的非法倾倒、私自改变接收单位等事件。实现部门协同：打破部门壁垒，杜绝各自为政，整合部门资源，提高协同合作。实现市场运作：引入第三方企业，有效配置市场资源，去职能化管理，化政府监管为企业服务。

图4 固废运输全程可视化实时监管

4.2 服务企业

落实业务报备：根据新《固废法》的相关要求，将业务信息进行报备，公开资质。建立固体废物管理台账，如实记录信息数据，以备核查。落实过程追踪：实时查询、处理、跟踪固废产生、运输、贮存、处理情况。如实记录固废的种类、数量、流向，实现固废可追溯、可查询[7]。搭建信息中介：为固废产生、处置企业提供可再生利用、回收的市场行情信息。为固废产生、处置企业搭建固废搜索、在线交流的中介服务平台。搭建在线交易：为固废产生、运输、贮存、处理企业搭建在线实时交易平台，如图5所示，在平台的“信息服务”模块的“市场行情”功能中，可以实现关于再生资源的交易，也可以通过实时价格图表了解行情，为企业搭建可再生资源利用、回收的在线实时交易平台。

图5 再生资源在线实时交易

4.3 服务市民

提供监督举报功能：如图6所示，在平台的“群众监督”模块的“监督举报”功能中，市民通过此平台，可拍照、上传相关图片，发至各政府部门，可监督举报违反新《固废法》等规定的事件现象，可以根据情况选择是否接受回访和是否保密等。提供评价参与功能：评价政府部门、固废企业、运营平台的工作成效、执行能力。参与垃圾分类、无废城市、循环经济相关的问卷调查、意见反馈。提供二手交易功能：市民日常生活中可再生资源物品的上架、查询、交流、交易。提供积分兑换、上门服务、信息发布等增值服务。提供政策查询功能：查询了解固废管理、再生资源等方面的政策要求、市场行情[8]。查询了解垃圾分类、无废城市等方面的相关知识、新闻资讯。

图6 监督举报功能界面

5 市场运作探讨

希望基于业务中台架构的［新］固废管理平台最终能实现市场化运营，但在平台推行之初，不应该完全市场化运作，因为此业务小众化明显，公益性质强，政府应该给予相应的政策支持和资金扶持。在运营补贴方面，一方面可尝试通过成立第三方行业协会组织，通过收取会员服务费的方式进行弥补，如广东成立了固废管理协会，南京发布了固废管理行规规约。另一方面，对于所有固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置的企业，在平台申领固废代码时，也可根据不同固废企业的特点，按条件要求缴纳一次性登记注册费等形式做些弥补。后续随着业务量的逐渐增大，用户数据大量增加，也可通过制定平台会员服务明细表等形式来补贴平台的运营，如可分为再生资源会员服务明细表、废塑料会员服务明细表、废纸等会员服务明细表、危废会员服务明细表，相应提供信息查看、商机锁定、综合推广、行情资讯、售后服务等功能[9]。也可通过平台发布广告的形式进行运营，根据广告在网站首页、行业分页、城市分站、搜索页面、列表页面等不同位置进行分别定价。最后新《固废法》制定了严厉的处罚条款，借助此平台，可远程进行督查、检查、抽查，并在线交纳罚金。相应罚金，在政策、法律允许的框架下，建议政府能通过补贴的形式来弥补网站的运营费用。

企业是创新的主体，固废管理的建设应以企业为主体，以市场机制为驱动，充分调动社会资源参与到固体废物的处置链条中，形成规模效应。基于业务中台架构的［新］固废管理市场化运营平台，将打破部门壁垒，整合部门资源，引入第三方企业，有效配置市场资源，从而有效将新《固废法》等政策落地。

6 结论

（1）平台通过结合新《固废法》的有关要求进行落实，从而实现有效管理。

（2）平台去职能化管理，通过市场化手段，引入第三方运作实体进行运营，从而有效配置市场资源，化政府监管为企业服务。

（3）平台采用了业务中台解决方案，依靠灵活多变的工单自动化策略，满足企业千万级的工单业务处理需求，全面提升订单流转的工作效率。