“获得电力”评价指标体系及提升建议

殷茉晗，李 扬

（东南大学 电气工程学院，南京 210096）

0 引言

企业营商环境指标体系是2001年由世界银行提出的用于衡量和评估各国私营企业发展环境的指标体系，该体系评价指标数量由2004年的5个发展到2018年的10个，分别为开办企业、申请建筑许可、获得电力、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产，该体系是世界范围内较为完善、被广泛认可的一套衡量体系。由于电已成为企业正常运营不可或缺的要素，自2010年起，世界银行把“获得电力”作为营商环境一级评价指标［1—3］，在最新发布的世界银行《2020年营商环境报告》中，中国在“获得电力”方面全球排名第12名，比去年上升2名，达到国际领先水平。

文献［4］指出，根据第三方评估显示，我国在营商环境方面东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间不平衡问题尚未得到有效改善，一些地方在招投标、资质许可、标准制定、基础设施和公用事业等领域对非本地企业仍然存在歧视。文献［5］指出，在制定优化营商环境政策时要全面分析自身所处的经济发展环境，因地制宜采取不同的措施，以期实现经济与制度的协调发展。文献［6］总结了我国电网企业为提升“获得电力”水平提出的各类举措。2020年9月25日，国家发展和改革委员会、国家能源局出台了《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》。同年，国家电网有限公司推出全面提升“获得电力”服务水平九项举措。各省、市级电网公司响应政策号召，纷纷提出多项举措，以提升“获得电力”水平。

各地自提出各项举措以来，在提升“获得电力”水平方面取得了进步，但各级电网公司在自我评价“获得电力”提升效果时，引入量化评价指标体系还不充分。同时，各地推出的举措多聚焦于减少办电环节、节省办电时间、降低办电成本，对供电可靠性和电价透明度指标关注度不够，对监管机制和停电惩罚措施需要进一步了解和重视。因此，本文首先详细介绍“获得电力”评价指标体系及评分规则，该指标可用于各级电网公司自我评价各类举措提升效果；其次介绍国内外在提升“获得电力”水平的先进经验，针对各指标提出提升建议，有利于各级电网公司因地制宜，提升“获得电力”水平。

1 “获得电力”评价指标体系及评分规则

1.1 “获得电力”评价指标体系构成

“获得电力”指标反映企业获得电力供应的难易程度，主要测评一个企业获得永久性电力连接的所有手续，包括向电力企业提出申请并签订合同、从其他机构办理一切必要的检查和审批手续，以及外部的和最终的连接作业。同时还包括两项指标：供电可靠性和电价透明度指数（计入总分），以及电力价格（不计入总分）。供电可靠性的数据由配电公司或其管理部门收集得来；其他信息，包括电价透明度指数等，由所有市场参与者通过填写调查问卷收集得来［7—8］，市场参与者包括配电公司、电力管理部门和独立专业人员，如电气工程师、电力承包商和施工企业。

为了使不同经济体之间的数据具有可比性，该指标体系对企业申请的电力连接做出了几点假设：① 企业申请的电力线路为三相四线Y形连接，容量为140 kVA，功率因数为1；② 连线长度为150 m；③ 该电线连接工程需穿越一条10 m宽的道路，以进行挖方、高架线路等类似作业；④ 公司内部接线已完成。

“获得电力”指标体系由4个分指标构成，4个分指标权重各占25%，如表1所示。

表1 “获得电力”各分指标Table 1 Sub⁃indexes of getting electricity

《2020年营商环境报告》中评估了190个经济体的营商环境，其中有11个经济体以该区域内的2个一流城市为样本，其余仅以1个商业规模最大的城市为样本。2020年中国“获得电力”指标以上海和北京为样本，在指标计算规则中规定，对于涵盖2个城市数据的经济体，分数按照2个城市的人口比例计算加权平均值，2020年上海和北京指标权重分别为55%、45%，两市“获得电力”各指标得分一致，加权平均前后得分不变，营商环境评价指标体系中的其余指标需按比例加权平均。

1.2 “获得电力”各指标评分规则

每个指标的得分通过前沿距离法计算得出，如式（1）所示

式中：S为某指标所得分数，当S大于100时取100，当S小于0时取0；y为该指标实际值；yworst为该指标最差值；ybest为该指标最佳值。

最佳值及最差值每5年由世界银行在《全球营商环境报告》中发布，在5年内保持不变；在最差值选取方面，为削减极端异常值对整体数据造成的影响，世界银行制定了两个标准：① 针对分布较为分散的数据（如办电时间和办电成本指标），取总体百分位排名为第95位的经济体的值为最差值；② 针对办电环节，取总体百分位排名为第99位的经济体的值为最差值；对于供电可靠性和电价透明度指标，无需剔除异常值，取最佳值为8，最差值为0。

以《2020全球营商环境报告》中办电环节指标为例，该指标最佳值为3，最差值为9，则我国北京、上海（2个办电环节）和纳米比亚（6个办电环节）的分数分别为100分和50分，如图1所示。

图1 “获得电力”办电环节指标得分计算方法Fig.1 Calculation method of“getting electricity”indicators

基于上述计算过程，2020年我国北京、上海“获得电力”各指标得分情况如表2所示。

表2 2020年我国北京、上海“获得电力”各指标得分情况Table 2 Scores of indicators of“getting electricity”in Beijing and Shanghai in 2020

4个分指标权重各占25%，则2020年我国“获得电力”总得分为95.4分，在办电时间及供电可靠性和电价透明度方面仍有提升空间。

2 “获得电力”各分指标计算方法

2.1 办电环节指标计算方法

办电环节是指一个公司为了获得电力与外部各方（公共事业单位、电力承包商、政府机构）之间的任何互动。每次互动都记为一个环节，如每次检查、考察、申请等，在线程序同样记入办电环节。若申请供电前，公共事业单位要求客户首先要进行电气安装计划的设计、执行、检查并获取相关认证，则公司内部的手续也被记为一个环节；在同一公共事业单位的不同部门完成的环节记为多个环节。具体的办电环节可能包括：申请连接、接受工地检查、取得内部布线证书、开展连接工程、取得穿越道路工程许可证、进行仪表安装等［9］。

2.2 办电时间指标计算方法

办电时间按日历日进行计数，取完成一个环节所需时间的中位数，每一环节的最短完成时间为1天，线上环节可取0.5日，假设各环节可以同时进行，但不能从同一日开始［10］。

2.3 办电成本指标计算方法

办电成本以获得电力的花费占人均收入的百分比计算，完成相关手续的所有成本和费用均记录在内，包括在政府机构办理审批手续、提交申请、接受现场和内部布线检查、采购材料、实施接线作业和缴纳保证金。数据来源为当地专家提供的信息以及具体的法规和收费明细表，若存在多组数据，则取数据的中值［11］。

2.4 供电可靠性和电价透明度指标计算方法

供电可靠性和电价透明度指标有6个组成部分，最高得分为8分，最低得分为0分，该指标用系统平均中断时长指数（system average interruption duration index,SAIDI）和系统平均中断频率指数（system average interruption frequency index,SAIFI）来衡量每个经济体样本城市的停电时长和频率，具体指标及计算方法如表3所示。

表3 供电可靠性和电价透明度指标计算方法Table 3 Calculation method of reliability of supply and transparency of tariffs index

3 “获得电力”国内外先进经验及提升建议

2020年，阿联酋“获得电力”指标得分为100分，排名第1；我国北京、上海得分为95.4分，排名第12，与其他经济体各指标对比情况如表4所示［12］。

表4 2020年“获得电力”各指标对比情况Table 4 Comparison of“getting electricity”indicators in 2020

结合表2和表4可以看出，我国北京、上海在办电时间及供电可靠性和电价透明度得分方面仍有提升空间。在办电时间指标方面，2020年世界银行办电时间最佳值为18天，因此应大力压减用户办电时间，使用户办电更省时。在供电可靠性和电价透明度得分方面，北京、上海得分7分，在停电惩罚措施指标上得分为0分，因此应积极推出针对停电的惩罚措施，提升“获得电力”水平。

根据国家发展改革委、国家能源局出台的《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》可知，2020年供电企业办理用电报装业务的环节和时限目标如表5所示。

表5 2020年供电企业办理用电报装业务的环节和时限目标Table 5 The targets of procedures and time for power supply companies to manage the getting electricity business in 2020工作日

3.1 办电环节指标

3.1.1 各地经验

2020年，阿联酋办电环节为2个，分别为：① 客户委托具有相关资质的电气承包公司进行内部安装，同时由承包商在线提出电力连接申请，申请时需提供相关的必需文件，提交后，迪拜水电局将与道路和运输管理局协同办理相关工程许可；② 迪拜水电局将在客户的承包商在场的情况下检查内部布线，若所有电气安装与图纸相符且符合规定，则在检查后立即开始外部工程。

2020年，北京、上海两市小微企业办电环节为2个，分别为：① 向公共事业单位提交申请并签订合同。用户可以通过线下或线上办理业务，同时随申请提交相关文件；② 开始外部设备安装及仪表安装工程。申请一经受理，电力公司将通过分包商进行外部设备安装及仪表安装工程，在此过程中，电力公司将办理所有必需的许可。

2021年，国网长沙供电公司实现低压供电方案自动生成立答，将办电环节减至1个，推行重点项目前期服务模式，将高压办电环节减至3个。山东实现“房产+用电”联合过户一网通办，国网山东电力与相关部门沟通，打通省、市、县各级政务信息平台与供电公司的数据共享通道，可实时获取及在线验证营业执照等9类用电业务办理信息，缩减了办电环节。深圳供电局对符合条件的外线工程采取告知承诺制，实现“零审批”，简化了审批手续。国网江苏电力在省公司层面促请省政府于2018年底出台《加快推进“不见面审批（服务）”进一步优化营商环境的实施意见》，形成对电力接入服务体系的制度保障，同时，江苏省开展政企联办，在全省76个行政服务大厅设置供电营业窗口，受理并办理电力接入、变更用电等各类业务。

3.1.2 办电环节指标提升建议

结合表5可以看出，目前我国“获得电力”办理环节仍较多，结合各地经验，可从以下几方面进行优化：

（1）各级电力企业可与相关部门沟通，促请政府出台支持政策，打通省、市、县各级政务信息平台与供电公司的数据共享通道，对符合条件的外线工程，积极探索实行告知承诺制、审批改备案或取消审批等方式，简化审批流程。

（2）针对施工需要办理的各类许可，可由公共事业单位或施工方代为办理，缩减办电环节。

（3）设计审查、中间检查、竣工检查可考虑进行合并，竣工检查与装表接电可同时进行，竣工检查无误且符合相关规定后立即开始装表接电，缩减办电环节。

（4）开展政企联办。改变客户在多个窗口来回往返的局面，实现电力接入业务与政府行政业务联合办理，切实减少客户办电环节。

3.2 办电时间指标

2020年，阿联酋2个办电环节的办理时间分别为2天和5天，北京、上海两市小微企业2个办电环节的办理时间分别为4天和28天。

3.2.1 各地经验

阿尔及利亚公共事业公司通过引入地理信息系统，实现无需实地考察即可完成对外部连接的报价和检查，节省了办理时间。2021年，国网长沙供电公司试行标准化物料资产预领，实现低压“一日接电”。深圳供电局推行小微企业“今天提申请、明天用上电”极速报装服务，目前电力工程可在5天内完成并联审批。

国网雄安新区供电公司成立“获得电力马上办”办公室，全面对接承担北京非首都功能疏解和雄安新区工程建设任务的有关单位及新区重点建设项目。

3.2.2 办电时间指标提升建议

结合表5可以看出，目前我国针对办电时限提出的目标均以工作日进行计量，而世界银行的标准是以日历日进行计量，当办电时间超过5个工作日时，实际办电时间则为7个日历日，因此应尽量缩短办电时间，结合各地经验，可从以下几方面进行优化：

（1）线上办电可大幅缩减办电时间，在实行线上办电的同时要明确受理时间，鼓励实行“项目经理+客户经理”双经理负责制，实现网格化全过程跟进，实现“业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价”，节省用户办电时间，同时可制定评价考核办法，将考评结果与服务人员工资绩效挂钩，以提升服务水平。

（2）在审批流程方面，明确审批时限，推行并联审批、限时办结，提高办理效率，同时试行标准化物料资产预领，节省办电时间。

（3）针对重点建设项目，可设立绿色通道，实行“特事特办”，在电力线路迁改、施工电源保障、电网规划支撑、用户电力配套、客户办电服务等5个方面，提供支撑保障，节省用户办电时间。

3.3 办电成本指标

2020年，阿联酋及北京、上海实现了小微企业办电0成本。

3.3.1 各地经验

迪拜水电局实现150 kVA及以下企业办电0成本，用户无需缴纳任何费用。佐治亚州国家能源和供水管理委员会批准了一项用于商业电力连接的固定费用，认购容量为140 kW，涵盖所有外部工程和所需材料。法国公共配电公司发布专门文件，概述了不同的连接方案和用于计算连接成本的公式，增加了办电成本的透明度。

江苏省低压小微企业“三零”服务全面推广，中压客户接电成本政企共担机制高效运行，省重大项目配套支持力度持续加大，如将低压供电容量标准从100 kW提升至160 kW，将全省每年近20万户低压小微企业由高压供电改为低压供电，将原本应由客户建设的专用设备改为由电网企业建设的公用设备，显著降低客户接电成本。

3.3.2 办电成本指标提升建议

目前，全国范围内尚未实现160 kW及以下的小微企业用电报装“零投资”，结合各地经验，可从以下几方面进行优化：

（1）政府应加大支持力度，可设专项资金资助降低办电成本，还可实行政企共担成本机制，帮助客户降低成本。

（2）对于一次性设备，可探索临时租赁服务，为客户节约一次性设备购置成本。

（3）项目经理与客户经理应负责指导客户合理确定用电申请容量、科学选择标准化的设备和设施，为客户降低成本。

（4）针对必需成本，应及时发布收费规则及收费项目目录清单，提升办电成本透明度。

3.4 供电可靠性和电价透明度指标

2020年阿联酋供电可靠性和电价透明度指标得分为8分，北京、上海得分为7分，在停电惩罚措施指标上得分为0分。

3.4.1 各地经验

在计算SAIDI及SAIFI数值方面，多哥公共事业公司在洛美通过监控和数据采集（supervisory con⁃trol and data acquisition，SCADA）系统，可以计算出洛美每个用户的SAIDI及SAIFI值。在监测故障和服务恢复方面，巴拉圭国家电力管理局同样使用SCADA系统来监测中断和服务恢复情况。在提升电价透明度方面，阿尔及利亚公共事业公司及其监管机构在线上及时发布电价及电价变化情况。在停电惩罚措施方面，文莱在2017年为商业客户引入了一种补偿机制，以限制发生持续3小时或更长时间的非计划中断。

深圳供电局建成全国最大城市电网电能质量监测系统，2020年深圳客户年平均停电时间（低压）仅为24.6 min/户。

3.4.2 供电可靠性和电价透明度指标提升建议

一些地区推出的各类举措中，忽略了供电可靠性和电价透明度指标，尤其忽略了对监管机制和停电惩罚措施的要求，结合2020年我国北京、上海“获得电力”供电可靠性和电价透明度指标得分情况，可以发现我国在此指标上仍有较大提升空间，可从以下几方面进行优化：

（1）在减少停电时间和停电次数方面，要强化计划检修管理，科学合理制定停电计划，推广不停电作业技术，减少计划停电时间和次数。

（2）在监测故障和服务恢复方面，应引入在线系统监测中断，同时提供在线自动恢复服务，该举措可能会增加用户办电成本或用电成本，电网公司需进行综合考虑。

（3）在提升电价透明度方面，要在移动客户端、营业场所、相关企业官网及时公布本地区电价情况，若电价进行调整，应提前一个月告知客户，还应定期公布接电手续、时间、费用等信息，主动接受监督。

（4）在监控供电可靠性方面，监管机构应加大监管力度，及时监控公共事业单位在供电可靠性方面的表现。

（5）在停电惩罚措施方面，可以引入补偿机制，若停电时长、停电频率或次数超过上限，公共事业单位要向客户支付赔偿或面临监管机构的罚款。

4 “获得电力”评价指标体系未来发展趋势

4.1 差异点比较

与世界银行提出的评价指标体系相比，《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》中，对提升“获得电力”水平提出了更高的要求，《意见》中有以下5点要求：① 压减办电时间；② 提高办电便利度；③ 降低办电成本；④ 提升供电能力和供电可靠性；⑤ 加大信息公开力度。为进一步优化营商环境，国务院出台国办函〔2020〕129号文件，该文件也提出了一系列举措，如将业扩投资延伸至红线模式、实施分电压等级差异化业务等。

4.2 “获得电力”指标优化建议

“获得电力”评价指标体系近年来持续优化完善，优化建议如下：

（1）在不断丰富“获得电力”内涵的同时，及时引入“获得电力”量化评价指标体系以衡量提升效果，量化评价指标体系的引入有利于制度模仿机制发挥作用，形成“示范效应”。

（2）将生态效益纳入“获得电力”评价指标体系中。在“双碳”目标下，各级电网公司应致力于构建以优化营商环境为目标的新型电力接入服务体系，助力全社会综合能效水平提升。

（3）将品质评价纳入“获得电力”评价指标体系中。可考虑电力接入第三方调查以及客户服务回访评价工作，统计分析客户服务需求，常态化开展督查和现场检查，不断推进电力接入服务品质提升。

4.3 “获得电力”指标未来总体发展趋势

“获得电力”评价指标体系由世界银行制定发布，步入中国后随着国内营商环境的不断优化和各级政府重视程度的不断提升，参与评比的地市越来越多，指标的内容和含义近年来也在持续优化完善。总体来说，为顺应数字化转型的要求，建议今后在指标评价中多应用线上化、数据化、自动化方式，政府平台多作为，提升覆盖面和公信度，既能保证信息数据的真实性和实效性，又能提高各方参与评价的主动性和热情度。通过描述趋势变化，与时俱进，实现社会、政府、电网、用户的多边共赢。

5 结束语

“获得电力”是企业营商环境指标体系中的重要指标。进一步压减办电时间、简化办电流程、降低办电成本、提升供电可靠性，是全面提升“获得电力”服务水平、持续改善营商环境的关键。本文首先详细介绍“获得电力”评价指标体系及评分规则，其次结合国内外先进经验，针对各指标提出提升建议，本文提出的各类举措有利于用电营商环境持续优化，“获得电力”整体服务水平迈上新台阶。