新背景下高速公路工程施工招投标与造价管理分析

周丹

高速公路属于我国非常重要的基础产业，在推动国民经济进步和发展过程中，具有重要的作用，而工程的施工招投标管理工作和造价管理工作直接决定项目的效益水平，因此在新时期的环境下需要按照高速公路工程的特点完善施工招投标管理方案和造价管理体系，利用科学化的方式增强整体的招投标管控效果、造价控制的水平，确保项目效益的提升、管理水平的发展。

一、新背景下高速公路工程施工招投标与造价管理的意义

近年来在国家经济快速进步、科学技术飞速发展的过程中，高速公路建设的规模开始增加，合理开展招投标管理工作和造价管理工作成为首要的任务，不仅会对工程进度、成本和质量产生影响，还决定着企业的经济效益。传统的高速公路工程项目管理工作领域中，由于缺少对招投标方面和造价方面管理工作的重视，经常会出现招投标方案不合理的现象、造价过高的问题，严重影响效益水平。而强化各项管理工作之后，就可以通过招投标环节的有效管控，增强公布环节、资格审查环节、文件编制环节与其他环节工作的规范性程度，预防出现标准化问题。同时还能在造价管控的环节中预测、评估可能会出现的风险隐患或是经济损失，采用针对性的措施控制，推动效益的发展。

二、新背景下高速公路工程施工招投标和造价管理的措施

1.强化招投标管理力度

（1）增强标书编制的管控

投标单位在对标书进行编制的过程中，需要将招标文件当作是重要的参考内容，以其为签订合同的主要依据，增强标书编制的科学化水平，预防出现此环节的管理问题，首先，需要全面研究招标文件的内容和具体规定、时间要求，强化工程现场区域的勘查力度，分析市场情况，价格情况等等，保证所有编制的内容都能与招标文件当地区域的情况和市场情况等相符。其次，重点关注工程量计算的准确性，可以结合设计图纸的内容，针对工程量数据信息准确计算，不断增强预算方面和报价方面的精确度。最后，完善有关的工作流程内容，使得每位标书编制的工作人员都能按照流程要求和技术规范等执行任务，在此期间可以设计具体的招标环节工作流程图，如图1所示，为相关的工作人员提供一定指导。

图1 招标管理的流程

（2）完善标底的内容

标底对明确承包商而言，属于非常主要的依据部分，一般情况下，可以直接将高速公路工程项目的预算资金额度体现出来，所以在工作中应确保标底编制的准确性与合理性，科学设定相应的基准价格，起到一定的招标工作模式和流程监督控制费用，便于招标管理部门可以提前进行预算和调查分析、事前明确费用的情况。首先，要求基准价格流程具有完善性，在创建相关流程的环节中，明确审核成本的情况，保证投资能够维持在区间范围之内。其次，标底编制的工作环节中，需要利用核定投资责任限额的方式，或者是预算的方式等，一旦出现超出范围的价格现象，就需要重新计算价格与分析信息，剔除其中不合理的部分，与此同时，还需要确保编制标底的人员能够具备一定的工作能力，有着较为丰富的经验，可以按照工程项目的设计意图，针对不同环节进行分析研究，准确按照市场材料价格情况与工程现场的情况等，增强招标价格编制的合理性，使得成本控制在一定范围之内。

（3）重点关注招标队伍的素质

高速公路工程项目的招标管理工作中，一旦相关的招标队伍存在素质问题，或是其他缺陷，将会影响整体的管控工作有效性。因此，在管理的环节中，应重点分析和研究具体的招标队伍素质状况，做好人员专业性管理工作。首先，对于相关的工作人员，应该形成正确的设备信息、成本信息和材料信息认知，对所有信息都有着一定程度的了解，并且掌握有关的专业知识，同时非常丰富的工作经验，可以高质量完成各项招标操作任务。其次，阶段性展开培训活动，利用现场培训的方式，或者是网络化培训的方式引导工作人员积极学习各类先进技能和招标工作知识，可以结合项目的特点和实际情况等，深入地完成任务。最后，邀请行业的专家学者，以不同的层面和维度分析招标工作人才队伍的情况，从多个角度增强人员的专业素质，在为招标工作夯实基础的同时，能够增强整体管控工作的科学水平。

2.造价管理的措施

高速公路工程项目的施工造价管理直接决定经济效益水平，一旦出现相应的造价控制问题或者缺陷，将会影响项目的效益乃至于竞争力，因此，在高速公路工程项目方面，除了进行严格的招标管理之外，还应强化施工造价方面的控制力度。

（1）强化合同条款内容的管控

要求各个部门的进度控制人员以及整体的管理部门真正结合高速公路工程项目的特点和实际情况等，深入研究分析合同条款内容，仔细阅读检查合同文件信息，重点了解重要的部分、承包人承诺书和有关的部分，一旦发现有不合理的条款，应强化合同双方的沟通，及时的解决问题，以免影响工程的造价，与此同时，在造价管理方面也应该明确合同条款内容，提前在合同条款中设定造价的限额指标，以此形成良好的成本控制依据、造价管控依据，便于各个部门按照合同内容履行职责，严格控制项目施工的造价指标。

（2）强化工程量清单的控制

对于工程量清单而言，除了是招标管理工作中最为重要的内容，也是造价控制方面的主要依据，如果工程量清单不合理，将会影响后续施工方面的成本、管理效果和造价控制水平，因此应该重点关注工程量清单方面的控制。一方面，按照具体的清单内容，在合理编制的同时分析研究设计图纸，便于结合合同内容。明确各类造价标准，如果超出相关标准的面积或者是长度，不可以进行计算。另一方面，在施工期间应该严谨分析清单变动情况，实时掌握清单内容，安排专业的人员在现场区域严格记录分析具体的变更影响因素，如果必须要变更，应该结合新内容制定全新的造价控制计划方案，便于相关部门按照具体状况深入、严谨、严格地执行造价管控任务。

（3）强化材料与设备的管控

材料与机械设备的造价占整体工程项目造价的比例很大，是工程项目施工造价控制工作中最为重要的管理对象，因此，企业应结合项目特点与实际情况，制定完善的材料造价与设备造价控制计划方案，首先从材料的层面而言，应对比分析不同供应商之间的价格信息和质量信息，尽可能引进价格符合标准要求，并且质量符合要求的供应商材料，在此期间可以利用供应商之间相互竞比的方式进行评选，选择质量合格、信誉度较高、可以签订长时间供应合同与协议的供应商，从根源层面入手提升造价控制的有效性。

（4）严格控制工程周期进度

工程的周期进度对项目造价会产生直接影响，一旦出现工程延期的现象，将会导致金额索赔过多，因此，在造价管控的环节中，应制定较为完善的进度控制计划方案，首先，高速公路项目施工建设之前全面分析不同工序的影响因素和各个环节的控制指标方案内容，按照具体的影响因素与工程周期要求合同规定内容等提前制定较为完善的计划方案，明确合同双方主体之间进度管理的职责、和控制的标准要求，在发生问题之后可以快速地追究责任，同时还能避免因为进度延期出现索赔的现象。其次，各个部门相互之间沟通交流，制定完善的控制项目周期进度，责任制度和管理制度，起到约束人员行为增强进度控制效果的作用。

除了上述的造价管理建议方式之外，在实际工作中，还须结合工程项目的造价管控影响因素和实际情况等，制定索赔管理计划方案和其他的管理计划方案，安排专业人员在现场作出指导，明确造价控制的标准与要求，尤其是在索赔管理的过程中，应提前预测分析可能会发生的设计变更索赔现象、签证变更索赔现象和工期延误索赔现象等，预防发生经济损失。