高举旗帜 继往开来 奋进伟大新征程2021住房城乡建设事业发展走笔

本刊记者 李动

2021年，是一个值得铭记的年份——我们共同庆祝中国共产党建党一百周年。一百年筚路蓝缕，一百年砥砺奋进，一百年辉煌历程，一百年风华正茂。中国共产党从建党时50多名党员，发展成为今天拥有9500多万名党员的世界第一大政党。在中国共产党的带领下，中国人民齐心协力、持续奋斗，实现了中华民族从站起来到富起来、从富起来到强起来的历史性飞跃。习近平总书记在天安门城楼上庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。

2021年，是承上启下、继往开来的一年，“十四五”规划开局起步，开启迈向第二个百年奋斗目标的新征程。面对百年未有之大变局，面对错综复杂的国内国际形式，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国疫情防控和经济发展在世界主要经济体中继续领跑。

2021年，住房城乡建设系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，以建党百年为契机深入开展党史学习，深入感悟党的初心宗旨，坚定信念信仰信心，在疫情防控、住房保障、城市管理、乡村振兴等领域勇于担当、积极作为，为推动绿色高质量发展、建设社会主义现代化强国贡献住建力量。

学党史悟思想 践初心办实事

中国共产党的一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。开展党史学习教育，是党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策。

住房城乡建设系统坚决贯彻落实党中央决策部署，把党史学习教育作为一项重大政治任务，紧密结合住房和城乡建设工作实际、党员干部思想实际，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把握学党史、悟思想、办实事、开新局的目标要求，深入学习领悟党的理论成果和思想伟力、党的奋斗历程和伟大成就、党的光荣传统和优良作风、党的实践创造和历史经验四个方面主要内容，超前谋划，精心组织，创新载体，统筹推进，确保学习内容、学习对象全覆盖，圆满完成党史学习教育各项任务。

2021年，住房城乡建设系统把学习党史同实际工作实际相结合，紧紧围绕住房和城乡建设领域人民群众关切的城镇老旧小区改造、生活垃圾分类、城市防汛和内涝治理、农房建设、农村人居环境整治等工作，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，以“小切口”服务“大民生”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

河北省住房和城乡建设厅紧盯群众“急难愁盼”问题，切实抓好城镇老旧小区改造、农村气代煤电代煤工程、城镇供热等民生实事落实，努力改善群众居住环境、提升群众生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在老旧小区改造方面，河北省通过一系列举措，确保老旧小区改造内容不漏项、满足居民需求，使改造工作最大限度获得小区居民的认同和支持。如通过微信公众号在全省5987个老旧小区征集94万余户居民改造意愿，居民意愿征求率超过85%，有效化解了群众意愿难掌握、难征集、难统计的问题，极大地方便了群众，减轻了基层工作负担。根据统计，2021年河北全省计划改造老旧小区3057个，10月底已提前完成年度改造目标任务，惠及居民52万余户，居民满意率达90%以上。

广东省住房和城乡建设厅结合住房城乡建设主责主业为群众办实事、解难题，研究确定20个“我为群众办实事”实践活动，推动广东省不少于1300个老旧小区开工改造，基本建成棚改房2.3万多套，基本建成公租房1.3万多套，整治近3.8万户农村削坡建房风险点，并依法整治房地产市场秩序、维护购房群众合法利益，大力提升城乡人居环境、施工现场作业生活环境等。

湖北省住房和城乡建设厅响应中央和湖北省委“我为群众办实事”实践活动号召，践行想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困理念，开展老旧小区加快改、城市停车更方便、口袋公园处处见等15项实事，2021年在全省新开工改造城镇老旧小区2601个；规划新（改、扩）建停车场210个，新增停车位数量4万个；各城市规划建设“口袋公园”350个，各乡镇规划建设350个。

通过深入推进“我为群众办实事”工作，推动住建系统广大干部职工进一步悟透以人民为中心的发展思想，在办好实事中解民忧增民利惠民生，让人民群众切实感受到党史学习教育带来的新变化。

防疫防汛 冲锋一线显担当

2021年，疫情仍然是我们工作生活绕不开的话题。在疫情防控方面，我国是世界上唯一坚持“动态清零”的国家。疫情防控得力，也为我国经济发展奠定了坚实基础，使中国成为稳定世界经济的“压舱石”。

虽然“风景这边独好”，但外部输入风险却在所难免。河北石家庄、广东广州、辽宁大连、江苏南京、湖南张家界、河南郑州、陕西西安……从年头到年尾，全国各地、天南海北，相继有城市爆发疫情，极大地影响了社会经济的正常运行，威胁到人民群众的生命健康安全。

应对严峻的疫情防控形势，2021年8月4日，住房和城乡建设部办公厅印发《关于全面加强房屋市政工程施工工地新冠肺炎疫情防控工作的通知》，要求持续深入做好施工工地疫情防控工作，进一步健全施工工地疫情防控管理体系和疫情防控应急预案，做好应急物资储备，随时监控施工工地疫情变化，及时妥善处置突发事件，做到“早发现、早隔离、早治疗”，坚决防止聚集性传染、杜绝聚集性疫情事件，切实保障建筑施工领域从业人员身体健康和生命安全。

在广州，市、区城管部门及城市管理志愿者们积极响应号召，主动担当、冲锋“疫”线，为筑牢疫情防控线贡献城管力量。2021年5月30日下午，广州市城市管理综合执法局率先成立了党员突击队和党员后备队。党员突击队在队长何高银的带领下，从下午2时30分至深夜12时，分两批支援荔湾区石围塘街道开展社区核酸检测和疫情排查工作，把党旗“插在疫情防控一线”。同时，广州城管部门用最高标准最严要求抓好城市管理一线人员的核酸检测和疫苗接种工作，全市近7万在岗环卫人员几乎全部接受核酸检测，检测率超99%。此外，为支援正在实施封闭式管理的荔湾区白鹤洞街、中南街生活垃圾转运工作，广州市城管部门共安排近100名政治素质高、专业技能强且已接种两针疫苗的环卫工人组成先锋队负责当地环卫保障工作，并专门为上述区域配置了 7台专用生活垃圾收运车辆，负责隔离区生活垃圾收运工作。同时，在广州市城管部门团委的指导下，广州市城市管理志愿者协会积极响应荔湾区冲口街道抗疫需求，发动旗下应急保障服务队投入核酸检测的志愿服务中，有力地支援了防疫工作。

在南京，全市城管执法队伍坚持全市一盘棋，落实属地责任，全员下沉一线， 2400名城管执法人员昼夜坚守在疫情防控“大考”一线，在核酸检测点、交通卡口值守点、社区等积极为民服务，为打赢疫情防控阻击战作出贡献。南京市城市管理综合行政执法总队此次对口驻点江北新区，在总队党委的部署下，总队所属五个党支部的成员全部分批次前往核酸检测点开展秩序维持工作，充分发挥党员干部的先锋模范作用，以实际行动践行了党员干部的初心使命和责任担当。在南京市各个核酸检测点，都有城市管理执法人员的身影。他们在现场维持秩序、查验健康码、帮助群众扫码填写检测信息、提醒群众保持排队的距离，随时为有困难的群众提供帮助。在社区，随处可见城市管理执法人员的身影。高淳大队派出专门人员排查风险地区返回人员，督促店家落实防疫措施，在商超门外粘贴一米等待线，对辖区内商户开展核酸检测信息提醒及宣传。在居民聚集地，一样有着城管执法人员的身影。背街小巷的马路市场易造成人员聚集，给疫情防控工作带来风险。浦口城管大队每天清晨五点半即对早间马路市场开展执法整治，及时消除辖区疫情防控风险隐患。关键时刻，一面面鲜红的党旗，一处处安心的岗点，这是南京城市管理工作者对忠诚的承诺；一件件暖心的小故事，一抹抹温馨的城管蓝，共同汇聚了南京城市管理执法队伍的抗疫力量。

除了疫情，2021年全国多地暴雨引发汛情，其中尤以河南汛情严重引起全国关注。汛情当前，全国住建系统团结一心，凝心聚力，为河南抗汛救灾工作贡献关键力量。2021年7月21日，住房和城乡建设部部长王蒙徽贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指导精神，要求各地住建部门积极指导帮助河南省全力开展抢险救灾、转移避险等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。针对特大暴雨灾害，河南省住房和城乡建设厅紧急动员有关市县住房和城乡建设主管单位，全力投入防汛抢险工作。河南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长赵庚辰紧急组织6个工作组奔赴郑州、洛阳、平顶山、新乡等一线内涝现场，在积水严重的路段现场督察督导，和抢险人员同呼吸、共命运，一起攻坚克难。郑州市城管部门全员就位、全时段加强值守，疏导分流车辆。所有泵站满负荷抽排积水，24小时不间断加急工作。同时人防、房管、地铁、城市照明、道路绿化、环卫保洁等多部门均迅速采取紧急措施进行抗汛抢险。与此同时，湖北、山东、陕西等地的住建部门也纷纷伸出援助之手，调派增援队伍、排水设备、后勤保障车等前来支援，并筹集物资储备后方力量。风雨逆行，与豫同在，汛情面前举国同心，充分展现了“一方有难，八方支援”的团结互助精神。

坚持“房住不炒” 探索发展新模式

住房关系人民群众的辛福感、获得感，向来是老百姓和社会关注的焦点，解决人民群众“住有所居”“住优所居”问题，也是住建部门承担的重要任务。

2021年，房地产市场呈现前热后冷的态势，上半年商品房销售规模曾一度创近5年新高，然而随着调控政策的持续收紧，整体市场开始下行。

国家统计局数据显示，2021年1～11月，商品房销售面积158131万平方米，同比增长4.8%；商品房销售额161667亿元，增长8.5%。相关机构预计，全年商品房销售规模将再创新高，面积和金额分别突破至18亿平方米和18万亿元以上，销售规模将再创历史新高。虽然数据亮眼，但难掩2021年“下半场”的冷清：在上半年强劲增长后，楼市急转直下，相关机构统计显示，2021年7～11月百强房企累计操盘金额同比下滑27.8%，融资总量环比下降了40%。在市场不景气的大背景下，部分房地产企业因为多年来盲目扩张导致资金链断裂，引发债务危机和停工停产，其中头部房企恒大集团债务违约问题引起社会的广泛关注。

在市场调控方面，中央坚持“房住不炒” 的政策主基调不动摇，弱化住房的投资属性；房地产“三条红线”政策持续发力，房地产去杠杆力度坚决。从1月1日开始施行的银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度，到3月银保监全面收紧信贷、5月中基协叫停房地产供应链非标业务，中央对房地产信贷管控力度不断加码。同时，随着市场变化中央相关政策也在调整。9月末，央行提出，金融机构要按照法治化、市场化原则，配合相关部门和地方政府做好“两个维护”，即维护房地产市场的健康发展，维护住房消费者的合法权益；准确把握和执行好房地产金融审慎管理制度，合理的新开工项目要能得到信贷资金的支持，保持房地产信贷平稳有序投放。同时，银保监会也表态，在贷款首付比例和利率上支持首套房购房者。

土地方面，2021年2月住建部发文要求22个重点城市实行“两集中”“三批次”供地，此后其他城市也加入集中供地的行列中，由此进一步拉高了房企入市的门槛。上半年土地市场延续火热行情，但下半年由于市场不景气因素，流拍、底价成交现象屡见不鲜。另外，各地因城施策开展了系列调控，涉及领域包括升级限购、升级限贷、升级限价、升级限售、增加房地产交易税费、落地二手房参考价、新房积分摇号和强化预售资金监管等多方面。

2021年12月，中央经济工作会议再次强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，并首次提出“加强预期指导、探索新的发展模式”“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。由此可见，过去房地产开发企业通过高杠杆、高负债实现高速发展、快速扩张的模式已经走不通，需要探索新的发展模式，实现高质量发展。

破除瓶颈 加快保障性租赁住房建设

随着城镇化进程的加速和流动人口规模的扩大，加快保障性租赁住房建设，是构建“租购并举”住房制度、不断完善住房保障体系的重要内容。

2021年5月，住建部分别在沈阳、广州召开发展保障性租赁住房工作座谈会，要求北京、上海、广州、深圳等40个城市进一步加大保障性租赁住房建设力度，促进解决新市民、青年人住房困难问题列入重要议事日程。由政府给予政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，坚持小户型、低租金，重点利用存量土地和房屋建设保障性租赁住房，包括利用农村集体建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，落实了一批保障性租赁住房项目，并提出了保障性租赁住房2021年计划。

2021年6月，国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，明确了对保障性租赁住房的土地、财税、金融等支持政策以及相应的审批制度改革措施。该文件的提出，将切实推动保障性租赁住房的政策落地，有效解决当前发展租赁住房面临的一些“瓶颈”问题，切实降低保障性租赁住房建设和运营成本，充分调动各类主体参与发展保障性租赁住房的积极性，为加快发展保障性租赁住房，增加房源供给等提供有力支持，营造良好政策环境。

除了中央层面全力推动，地方政府也在积极行动，保障性租赁住房发展已形成可复制可推广的经验，建设成果初步显现。2021年，全国40个城市计划新筹集保障性租赁住房93.6万套，1～9月已开工72万套，占全年计划的76.9%，完成投资775亿元。南京、无锡、宁波、佛山、长春、南宁6个城市已完成年度计划。截至2021年12月，共有28个省市披露“十四五”保障性租赁住房建设计划，超过60个城市被纳入其中。

在农村住房方面， 2021年4月，住建部等4部门印发《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》，在全面完成脱贫攻坚贫困人口住房安全有保障目标任务基础上，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。文件要求，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，“十四五”期间，在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

实施城市更新行动 建设美丽宜居乡村

2021年，“城市更新”被首次写入政府工作报告。实施城市更新行动，是步入城镇化发展中后期的客观要求，也是全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展的必然路径。

城市更新是一个系统工程，涵盖老旧小区改造、人居环境改善、城市生态修复、历史文化保护、智慧城市建设等多方面、多领域，2021年住建系统统筹协调，全力建设安全、文明、智慧、绿色的宜居城市。

2021年11月，住建部发布通知，将北京等21个城市确定为第一批城市更新试点，指导各地因地制宜探索城市更新的方法路径。

2021年12月，住建部办公厅等3部门印发《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》，应对不少地方工作中仍存在改造重“面子”轻“里子”等问题，提出把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程，同时聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小区改造发展工程作用，扎实推进城镇老旧小区改造。截至2021年11月底，城镇老旧小区改造已新开工5.47万个、惠及941万户，超额完成年度目标任务。

推进城市高质量发展，离不开更公平、更包容、更具人文关怀的城市环境。2021年9月，国家发改委、国务院妇儿工委办公室、住建部等23部门近日联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，提出通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心，儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现。2021年11月，中国残联、住建部等13部门联合印发《无障碍环境建设“十四五”实施方案》，在法制保障、政策体系、基础设施等多维度推进无障碍环境建设，加快形成设施齐备、功能完善、信息通畅、体验舒适的无障碍环境。

在乡村振兴方面，2021年6月，住建部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，要求加快农房和村庄建设现代化，完善农房功能，提高农房品质，加强农村基础设施和公共服务设施建设，整体提升乡村建设水平，改善农民生产生活条件，建设美丽宜居乡村，不断增强农民群众获得感、幸福感、安全感。同时，住建部还大力推动乡村建设工匠培养，截至2021年年底，经培训合格的乡村建设工匠已达4.5万人，培养了一支扎根农村、服务农民的乡村建设工匠队伍。

跨入2022年，我们将迎来更多挑战，住房城乡建设系统将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚定发展信心，保持战略定力，全面推进城乡绿色高质量发展，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献住建力量。