同饮一江水 乘风向未来——全省人大助推长三角一体化发展战略深入实施纪实

☉本刊记者 万鹏程 微之

从“我们与长三角”到“我们的长三角”到底有多远？如果从1982年12月国务院决定成立“上海经济区”算起，我们走了近40年；如果从1992年长三角15个城市自发倡议建立了城市经济协作办主任联席会议制度算起，我们走了近30年……进入实质性阶段的是2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”，掀起了新时代的浩荡东风……

也是在2018年，江苏省人大常委会作出了《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，沪苏浙皖人大常委会签署深化长三角地区人大工作协作机制1+1协议，三省一市22位全国人大代表首次开展联合视察太湖流域水环境综合治理……三年来，太多的“首次”，展现出江苏作为长三角一体化发展的积极倡导者、有力推动者、坚决执行者的姿态，全省各级人大用实际行动为长三角一体化发展注入强劲动力。

协同迈步 “国之大者”共谋划

金秋十月，习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。”百年未有之大变局下，新一轮科技革命和产业变革加速演变，经济全球化遭遇倒流逆风，应对新形势新挑战必须集中力量办好自己的事，长三角地区要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局探路前行。作为其中重要组成部分，人大工作始终紧跟、融入、保障长三角一体化发展，把“国之大者”镌刻进具体行动中。

3项协调立法项目、4项联动监督项目、3项代表互动项目……今年以来，省人大常委会推进长三角人大工作协同协作不断向纵深发展，不仅体现在工作项目的不断增量上，也反映在工作内容的不断提质上，这一切的成果，归功于党中央领导下长三角一体化发展国家战略的深入实施，直接受益于长三角地区人大工作协作机制的不断深化。7月13日至14日，长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会在合肥召开，会议通过了《2021年度长三角地区人大常委会协作重点工作计划》，起到了统筹聚力的作用。

监察司法工作聚焦加强诉源治理、推动社会治理现代化；财经工作聚焦数字经济立法监督、地方人大加强政府债务监督；社会建设工作聚焦推进长三角区域应急救援一体化、加强应急管理体系现代化建设；农业与农村工作聚焦推动“十四五”乡村振兴战略深入实施的总体思路和举措；环资城建工作聚焦推进长三角地区水环境协同治理、饮用水协同保护和固废危废联防联控……如果说长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会的召开是一个“总纲”，那么各专工委专项工作协作座谈会就是一个个具体的“回目”——选择一个议题，进行主题讨论，并交流重点工作、创新做法。从自选动作到固定为每年的“规定动作”，互学互鉴促进了彼此工作上的互联互通。

今年1月1日起，长江流域重点水域实行十年禁捕。为更好落实相关要求，长三角三省一市人大常委会于3月底先后审议并表决通过《关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定》，并于4月1日起正式施行。决定从动议到出台只用了不到三个月，这样的高效率体现的是协作立法的资源得到充分整合，凸显地方立法“小快灵”的特点。四地在关键条款上完全一致，尤其是建立覆盖三省一市的船舶登记信息共享平台、渔船动态监管平台、执法信息互通共享平台等，借助“一网统管”、城市数字化、网格化等优势，在长三角建立健全非法捕捞等违法行为的及时发现、响应和处置机制。

从越来越多的协同立法实践来看，涉及长三角一体化发展的共同事项，更多地需要在制度层面系统谋划，省十三届人大常委会第二十七次会议审议通过的《江苏省铁路安全管理条例》就是一个生动案例。作为区域性的问题，铁路安全如何加强联合监管与长三角区域协作？这是此条例被列为长三角三省一市人大常委会协同立法项目的最初动意。其中的关键是要建立铁路安全管理沟通协调合作机制，统筹协调区域铁路安全管理重大问题，构建长江三角洲区域信息互通、资源共享、联勤联动的安全管理体系，推进跨省、市地方铁路在运行计划、安检标准、导向标识等方面的协调统一。不难看出，体系的建立、机制的完善和标准的统一，这是协同立法的出发点和落脚点。

“登上在建的沪通长江大桥，虽然风吹在身上很冷，但是内心热血沸腾。”这是全国人大代表、江苏省南京地铁集团有限公司董事长佘才高在参加“长三角区域交通基础设施建设和运营管理一体化”主题视察活动时的一句感慨。的确，从代表视察的“各地为战”到联合开展调研；从建议加强交通互联互通到坐着高铁去各地……长三角一体化发展进程中，人大代表感受最深刻，他们讨论的不再是构想、倡议和规划，而是在现实中如何具体地、实在地把“一体化”做得更好。近年来，省人大常委会每年围绕着长三角区域生态环境优化、交通基础设施建设、长江“十年禁渔”“满意消费长三角”行动等主题，组织沪苏浙皖部分全国人大代表来江苏视察调研，为他们更好地在全国人代会上发出长三角一体化的声音提供履职保障，这是加强人大工作协同协作的一项重要内容。

区域联动 依法履职有新招

适应新形势新任务的要求，如何充分发挥好人大职能作用，提升协同协作的统筹性、针对性和实效性，就需要推进立法协同走深走实，推进监督联动精准精细，推进代表互动多样多元，以协同协作的实际效果更好助推长三角地区经济社会高质量发展。

今年长三角地区主要领导座谈会提出，推动长三角在全国率先实现碳达峰碳中和。紧扣这一目标，长三角三省一市人大常委会将推进碳达峰碳中和工作列入联动监督议题中，省人大常委会今年不仅就落实碳达峰碳中和相关政策的代表建议进行重点督办，还组织代表围绕碳达峰碳中和工作开展调研活动。同时在省人大“十四五”工作规划中，安排2022年作出碳达峰碳中和行动计划实施的决定，把听取和审议省政府关于碳达峰碳中和工作情况报告纳入此后每年监督项目，并安排适时开展专题询问等，以综合监督、持续监督展现人大落实中央部署、服务中心大局、响应工作联动的力度和韧性。

长三角生态绿色一体化发展示范区，是长三角一体化发展制度创新的“试验田”。去年，沪苏浙人大首次同步就促进和保障示范区建设的若干问题作出决定，今年，这一决定又促成了三地人大的首次联合执法检查。两省一市人大常委会共同商定执法检查方案、共同召开视频启动会、联合进行实地检查并同步开展审议，这是人大监督制度的重要创新，也是长三角一体化发展中人大协作的必然趋势。从检查情况来看，示范区建立两年多来，示范区执委会与苏沪浙共同探索形成了两批八大类73项一体化制度创新成果，其中，民生事项“一网通办”、电子证照互认共享、外国人工作许可证跨区域互认、金融同城化16条等22项创新经验得到国家长三角一体化发展办公室肯定并推广，从示范区的探索到实践的推广，长三角一体化发展的模样越来越清晰。

为所当为，顺势而为。作为长三角生态绿色一体化发展示范区的重要组成部分，苏州市吴江区肩负重大使命和责任，先行启动区更是承担着先行军的重要职责。吴江区人大常委会响应省人大常委会作出的决定，主动对接，作出了《关于支持和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设的决定》，近期又对“一号议案”《全力支持和推进长三角生态绿色一体化示范区先行启动区建设》办理情况开展回头看视察，让人民知、给代表看、推政府为。据了解，截至今年10月底，示范区205个省、市、区三级重点项目顺利推进，已完成投资530亿元，占年度计划的85.7%。

11月16日是上海市区和乡镇两级人大代表换届选举日。“70后”的吴江人庞云华常年在青浦工作生活，一早上就来到了投票点，今年他在上海市青浦区登记和参选人大代表，并有幸成为了一名人大代表候选人，感到十分高兴和激动。2021年，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地人大常委会将开展流动人口选民资格认定便利化的试点工作列入主任会议专题研究，三地选举委员会商定操作办法，相关选区积极动员引导，鼓励在三地工作、居住的流动人口异地登记、参选，并提供便利服务，保障流动人口的选举权利。这看似是具体事务层面的推进，却打破了传统意义上户籍管理、人员流动，乃至思想层面的限制，是一项具有现实意义的探索。

沿江边走在五山地区滨江片区，偶尔还能看到江豚的翻腾；走进长江渔业执法狼山基地，实地了解渔业执法情况；再到市域治理现代化指挥中心，长江禁捕的详细情况和实时状况一目了然……今年省人大常委会在南通市开展渔业法和渔业管理条例以及长江禁捕决定执法检查时，主动邀请上海市人大常委会相关同志一同参加，在座谈会上他们还带来了长江禁捕的“上海经验”。这也是一项重要的创新，江苏与上海一衣带水，在长江禁捕问题上既需要联动，更需要合作，所以在人大工作中有必要加强沟通，把彼此的经验做法相互交流，促进共同学习、共同推动，守护好共同的“母亲河”。

合力而为 乘风破浪在此时

人大协作是一个系统概念，是省级人大常委会、专委会和工作机构、办事机构及市县人大多层面联系协作的整体。从目前的情况来看，立法协同、监督联动、代表工作互动、重大事项共同推动的良好态势正在巩固发展，充分展现了长三角一体化发展大局中的人大担当作为。

南京市和镇江市人大常委会协同开展“关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定”立法工作；南京、滁州两市的部分全国和省、市人大代表联合开展视察调研……大战略里面有小目标，作为长三角一体化中的重要组成部分，南京都市圈建设也驶入了快车道，南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等两省八市人大常委会于2019年共同签署建立南京都市圈城市人大常委会协商合作机制的协议，并作出了《关于支持和保障南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区的决定》，在路线图上，每年形成计划书和行动表，推动决定走深走实。

从松江、嘉兴、苏州到合肥，作为贯彻落实长三角一体化发展战略的重要平台，长三角G60科创走廊九城市人大工作交流会已连续举办四届，始终紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，大力推进长三角基层合作和跨区域协调联动，加强地方立法协同、人大监督协同和代表履职协同，加快推动形成科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊，全力服务长三角一体化发展国家战略。

今年4月，由江苏省常熟市人大常委会主办，上海市奉贤区、浙江省舟山市、台州市、建德市、嵊泗县、安徽省六安市人大常委会共同协办的“长三角地区七地人大工作联席会议”成功举办，不仅聚焦地方人大创新工作，还直接推动七地全域旅游合作结出了新成果——签订《长三角七地全域旅游合作框架协议》，并出品了长三角七地旅游友城卡，这不仅扩大了人大的“朋友圈”，也在长三角一体化中更大地发挥出人大作用。

“这是一个温暖、包容的组织，在职责范围内尽可能多地服务帮助企业，为企业创造自由环境……”在江苏大丰投资创业10余年的沪籍大丰区人大代表，上海纺织（集团）大丰纺织公司总经理赵培这样评价“驻沪（大丰）人大代表之家”。半个多世纪的牵绊、一体化发展的召唤，为深度接轨大上海、全面融入长三角，盐城市大丰区人大常委会把代表之家建到了上海，服务驻沪代表，联系驻沪选民群众，开展“接轨大上海、代表在行动”活动，用好用足代表在上海的人脉、资本、技术资源，释放沪丰同城效应。

每半年开展一次区级层面的人大合作交流活动；各自选择一个镇或街道签订合作交流协议；围绕沪苏同城课题，共同完成一项调研报告；将“共同支持上海虹桥＆苏州（相城）数字经济创新产业园规划建设”作为两地人大2021年度工作监督议题；探索和支持两地人大工作研究会开展合作交流；推动两地签署政务服务“跨省通办”合作协议……上海市闵行区人大常委会与苏州市相城区人大常委会的合作交流愈加具体而实在。长三角人大之间的合作绝不是局限于省级间的“你来我往”，也不是市县间的“随机选择”，而是发散式、互动式的系统优化，青浦区与吴江区、嘉善县，宝山区与太仓市，崇明区与启东市、海门区……人大间的交流合作正在不断走向常态化。

大江奔腾起新潮，百舸争流千帆竞。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导与战略部署下，长三角一体化正由“大写意”的规划向“工笔画”的现实迈进。人大作为一支描摹的画笔，既打磨底本，又细细勾勒，更画龙点睛，用时代画卷展现人大工作的生机活力，呈现长三角一体化的繁荣景象！