聚焦数字经济发力 为高质量发展插上信息化翅膀——省人大常委会对我省推进数字经济建设情况开展专题询问

推动数字经济健康发展，是党中央的重大战略部署。习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。江苏省第十四次党代会对发展数字经济作出部署，省政府出台《深入推进数字经济发展的意见》，印发《江苏省“十四五”数字经济发展规划》，数字江苏建设走上快速道。

为推动中央重大决策和省委部署要求贯彻落实，省人大常委会将数字经济作为今年工作的重要议题，数字经济促进条例立法正式立项，2件关于数字经济方面的代表建议作为重点处理代表建议，特别是将推进数字经济建设情况列为年度重要监督议题。12月1日下午，省人大常委会举行联组会议，对省政府推进数字经济建设情况开展专题询问。省人大常委会常务副主任李小敏，副主任王燕文、陈震宁、许仲梓、马秋林、邢春宁、魏国强、曲福田和秘书长陈蒙蒙出席会议。副主任刘捍东主持会议并讲话。省人大常委会党组副书记樊金龙列席会议。省政府副省长储永宏代表省政府作表态讲话。

据悉，为开展好这次专题询问，省人大常委会多次赴市县开展调研，广泛听取各方面意见，通过多种渠道征集询问建议问题，不少人大代表、企业界人士和人民群众提出了自己的意见和建议。会上，省人大财经委向会议提交了我省推进数字经济建设情况的调研报告。

联组会议上，10名省人大常委会委员和3名省人大代表，围绕我省数字经济发展布局、数字高精尖人才培养、数字经济与传统产业融合发展、政务服务数字化建设、民生领域数字化服务、数字经济领域监管创新等方面提出问题，省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、政务办、市场监管局、通信管理局等8个政府部门和单位负责同志结合部门职能，对相关问题一一作答。

超前谋划布局 增强数字经济核心竞争力

数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，发展数字经济必须要着眼世界前沿技术和未来战略需求，超前布局，提前谋划，抢占创新高地。《江苏省“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年数字经济强省建设取得显著成效，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过10%，数字经济成为江苏高质量发展的重要支撑。南通謇文化科技发展有限公司董事长张慎欣委员对我省数字经济的核心产业发展现状、未来几年我省发展数字经济的主攻方向表达了自己的关注。省发展改革委副主任高清介绍，2020年全省电子信息产品制造业实现业务收入2.87万亿元，软件和信息技术服务业务收入1.08万亿元，物联网产业业务收入6036亿元，人工智能相关产业规模突破1000亿元。按照省第十四次党代会的部署和“十四五”重点专项规划要求，我省要实施好数字经济核心产业加速行动计划，聚焦集成电路、软件服务、物联网、信息通信等领域，完善产业链配套，补齐产业链短板；推动大数据、云计算、工业互联网、人工智能、区块链等先导产业发展，布局建设一批高水平数字产业集聚区，发展一批旗舰型数字企业；前瞻布局第三代半导体、未来网络、量子信息、类脑智能等未来产业，打造一批突破性创新成果转化应用示范，加速产业化发展进程。

作为数字核心产业的领军人，东南大学信息科学与工程学院教授崔铁军委员一直关心的问题是如何利用江苏科教优势，推动云计算、区块链、大数据、人工智能等数字经济热点前沿科技研究。省科技厅副厅长赵建国介绍，我省高度重视数字经济发展，坚持把数字技术创新作为支撑引领数字经济发展的重要抓手，依托我省科教优势和产业优势，从基础研究、关键核心技术突破、重大科技成果转化、重大平台载体建设等环节，以及高新技术企业培育、创新型产业集群、高新区建设等多个方面，加强全链条、一体化创新部署，努力将科教优势转化为产业优势，不断增强数字经济发展核心竞争力。他表示，我省将继续发挥科技创新的关键变量作用，加快推动以数字化、智能化技术为代表的高新技术研发和产业化，坚决打好关键核心技术攻坚战，以高质量数字技术供给加速产业数字化和数字产业化步伐，不断创造经济发展新动能。

南京大学城市规划设计研究院副院长程大林委员提出关于新型数字基础设施如何进一步优化布局的问题，省通信管理局局长许继金就此作出回答。他说，为打造国内领先、国际一流的数字经济底座，将继续锻长板、补短板、提效能，大力发展千兆城市建设，推动5G和千兆光网的深度覆盖并延伸到农村，助力数字乡村建设，到2025年我省将建成5G基站超过25.5万个，力争走在全国前列。加快推动数字技术赋能千行百业，助力实体经济突破增长瓶颈，实现高质量发展。

元宇宙话题热度一度攀高，互联网企业纷纷布局。苏州路之遥科技有限公司董事长、省人大代表周荣提出，作为科技大省，江苏未来如何发展元宇宙催生的新业态并进行产业布局？高清详细介绍说，要积极推动元宇宙从概念走向现实，通过元宇宙产业发展，加速数字技术融合赋能实体经济，加速我省经济社会数字化转型。当前及未来一段时期，我省将联动各部门，密切关注元宇宙发展趋势，推动相关标准体系建设；鼓励科研院所、企业加快对人工智能、区块链、虚拟现实、增强现实等支撑性技术的研发创新，鼓励企业加快场景挖掘，抢占元宇宙产业发展先机。同时，他也提醒，要理性看待当前的元宇宙热潮，对其无可避免的去中心化、匿名化特点所带来的技术伦理、法律风险等问题进行预判，持续从技术、标准、应用、法律等多个层面强化现实支撑，筑牢元宇宙发展地基。

突出人才引领 打造高精尖数字人才高地

崔铁军委员特别关注高精尖数字技术人才培养与引进，他追问我省在这方面有没有什么特殊政策？赵建国直言，在人才培养方面，重点加强战略科学家和青年科技人才的培养，三年来已遴选12位省内顶尖科学家领衔，牵头开展原创性、引领性科技攻关，带动形成一批多层次、多领域融合的高水平数字创新团队。在人才引进方面，大力引进数字技术高精尖紧缺人才，引进41个科技创新团队。在人才使用方面，打造人才创新事业平台，集中力量和资源推动建设网络通信与安全紫金山实验室、国家第三代半导体技术创新中心、国家超级计算昆山中心、有机电子与信息显示国家重点实验室、国家新一代人工智能创新发展试验区等创新平台，集聚了一批战略科技人才。在人才制度方面，推进改革激发人才创新创造活力，先后出台“科技创新40条”“科技改革30条”等突破性大、含金量高的政策举措，建立创新尽职免责机制和成果转化激励机制，实施人才贡献奖励等，推进重点领域项目、基地、人才一体化配置，全方位培养、引进、用好人才，为数字经济高质量发展提供有力支撑。

数字覆盖生活 智慧未来更可期待

近年来，直播带货、平台经济等蓬勃发展，给人们生活带来了极大便利。但与之相伴，也出现了大数据“杀熟”等侵害消费者权益的乱象。中科院南京地理与湖泊研究所物理湖泊与水文研究室研究员胡维平委员对此十分关注，他一直思考如何在鼓励创新的同时进行有效监管，在包容与审慎中找到平衡点。“建制度、立标准、划红线。”省市场监督管理局党组书记沈海斌给出了答案。他介绍，市场监管局不仅专门出台了相关制度，还率先发布了电子商务平台管理规范，以地方标准的形式为平台内部管理提供了较为完善的制度框架，为此市场监管局也划出了五个“严防”的监管红线。今年共查办侵害个人信息案件238件，侵权假冒案件2572件，还严肃查处了央视3·15晚会曝光的苏州万店春网络科技有限公司非法采集消费者人脸信息案件，为广大消费者撑起牢固的“保护伞”。

“如何推动我省农村电商更高质量发展，更好发挥数字经济在乡村振兴中的作用？”泗阳县百春锦蔬菜专业合作社理事长周相民委员在工作中发现，农村电商发展已成为提振农村发展的新引擎，但与农村电商发展不匹配的问题也随之而来：缺乏专业的电商人才、不健全的物流服务体系，以及信息基础设施建设的不足。省商务厅二级巡视员郁冰滢回答说，将进一步健全和完善农村物流服务体系，加强农村电商示范体系建设，完善县镇村三级物流配送网络，推动大型电商企业供应链下沉乡村。进一步加强农村电商人才培育，对返乡农民工、大学生、退伍军人等重点人群分类开展专题培训，并健全培训转化机制，指导对接就业用工。进一步增强农产品线上销售能力，推动在各县市建立完善县级电商公共服务中心、镇级服务站和村级服务点，推动大型电商平台渠道下沉，年底前启动县域电商产业集聚区试点工作，首批培育15个左右县域电商产业集聚区，以此促进农村电商提档升级。

不久前，省交通运输厅发布的《江苏省“十四五”智慧交通发展规划》提到，“2025年，江苏智慧交通整体发展水平走在全国前列”。这一目标让江苏交通控股有限公司董事长蔡任杰委员有了更多期许，他就我省将用哪些具体举措完成这一任务直接提问省交通运输厅。“我们将整体发力。”省交通运输厅厅长陆永泉回答直截了当。他说，目前已培育了85家网络货运平台，整合了60万辆货车，数量居全国第一。下一步将推进“互联网+”，加快发展网络货运平台，规范网约车客运平台发展，大力培育城际快车、商务包车等定制服务新业态。探索应用融合出行服务，支持客运企业加强与景区、旅游区、物流配送的协作，利用信息技术开拓新业务，丰富数字运输服务业态。支持苏州市相城区数字交通示范区建设和南京江心洲建设成全国首个未来出行的示范岛，建设智慧公交、自动驾驶网约车、智能驾驶小巴等应用场景，为通畅公众出行和可持续经济发展提供更好、更优质的服务。省人大代表、江苏三峰企业集团董事长汤文峰非常关注江苏自动驾驶领域发展，对此，他提问面对加速到来的无人驾驶时代，江苏做了哪些准备?“近年来，我们跟踪国内外自动驾驶技术的发展，构建了‘聪明的车、智慧的路+强大的云’试点的示范体系。”陆永泉详细介绍了我省在自动驾驶方面的重点工作。他说，江苏已印发《智能网联汽车道路测试管理细则》，建立了联席会议制度。并且，在全国率先完成新一代国家交通控制网常州试点工程，建成全国交通领域第一个国家智能商用车测试中心，发布全国首个智能网联汽车标准体系、首个智慧公路建设技术指南。基础设施智能化方面，已经建设智慧高速，开发了车道管控、货车自动编队等应用，全省车联网覆盖近800个路口，实现了信号灯与导航地图信息的实时推送和拥堵预警。他表示，下一步，省交通运输厅将继续与工信、公安等部门携手探索自动驾驶相关立法路径，完善运行安全评价体系，推动自动驾驶从试点示范向商业化应用推广。

省人大代表、盐城汽车客运站“沙惠林服务班”原班长沙惠林在调研中发现，部分老年人、残障人士等特殊群体经常遇到不收现金、打不着车、医院没法预约、没有健康码无法乘坐公共交通工具等，这些问题一直困扰着他们。省工业和信息化厅副厅长池宇表示，工信厅已经会同有关部门，多方合力、多管齐下，让老年人和残障人士尽快融入数字生活。首先，对省内重点网站与移动互联网应用进行适老化改造，降低老年人使用数字化产品和服务的门槛。然后，聚焦老年人日常生活涉及的高频事项和场景，保留或者恢复传统服务方式，建立非数字化专用通道。同时，组织企业开发适老化智能产品，加快智能家居、健康监测、养老照护、智能辅具等产品的研发和推广应用。

打破数据壁垒 实现信息共享

“很多部门要求企业报送各种信息和数据，不少还是人工填报，费时费力。”南京途牛科技有限公司首席执行官于敦德委员在调研中得知，因为系统建设层级、数据标准的不一致，特别是对于省级平台，市县业务部门没有相应的开发权限和数据管理权限，导致省、市、县之间的数据共享交换不够顺畅，给基层部门间业务协同造成困难。对于如何解决政务服务存在的“信息壁垒”和“信息孤岛”问题，他提出了自己的疑问：“我省构建大数据共享交换体系进展如何？”省政务办主任徐光辉摆出了一组数据回应：“目前，我省获得了12个国家部委、71个接口的整体授权。省级平台内部有61个省级部门、1825类数据可以交互高效共享，接口达到3572个。13个市级平台已经汇聚市县近4万类数据，总体数据量现在达到110亿条。”同时他也坦言，今后除了加快推进数据共享和能力建设外，更要在交通、医疗、金融、教育、水电气、互联网行业等方面加强数据汇集，强化数据治理，力争到明年底，各级政府政务数据共享率能达到95%。于敦德对政务办的工作表示满意，他同时追问，在破除数据壁垒，推进政府数据资源开放共享方面，还有哪些具体举措？对此，徐光辉回应，将进一步完善共享交互平台能力建设，丰富数据资源，强化数据治理，完善全生命周期数据治理体系，不断建成数据共享供需对接机制，大力推动数据回流。同时，积极推进相关立法，使政务数据向社会有序开放。

围绕中国移动江苏公司党委书记周毅委员提出的如何进一步挖掘数据资源，释放数据价值，推动数据交易的问题，高清回应说，要加快数字经济地方立法，为保障数据依法有序流动，规范数据资源高效合理利用提供法律保障；夯实技术基础，提升数据共享能力，加快全省政务一体化大数据中心建设和电子政务外网提档升级，更好满足政务数据共享对算力算法的需求。具体而言，要加大数据要素归集力度，集约建设全国性或区域性数据中心、行业数据资源平台；要促进公共数据资源有序开放，建立健全公共数据资源开放管理制度和管理体系；深化数据资源融合应用，建立安全可靠、功能完善、全省统一、多层级的公共数据开放平台体系；探索数据要素流通交易，建立健全数据流通、交易标准规范；加快培育数据要素市场，鼓励有条件的地方开展数据交易试点，促进数据服务新业态发展。通过这些举措，充分释放数据要素价值，发挥数据要素引领带动作用。

数字赋能实体经济 推进智改数转提速

徐州市新盛建设发展投资有限公司董事长林斌委员认为，当前我省传统制造业数字化智能化水平与制造强省地位还不相匹配。他提问，在加快我省制造业企业智能化改造、数字化转型步伐方面，有哪些新举措？省工信厅副厅长池宇回应说，目前正在研究草拟《江苏省制造业智能化改造和数字化转型若干政策措施》，提出了培育制造业数字化转型服务商、培养数字化转型人才、加强金融服务模式创新、加大财政支持力度等9个方面支持举措。在推进路径上，支持龙头骨干企业建设智能制造示范工厂、工业互联网标杆工厂、“5G+工业互联网”融合应用、服务型制造示范企业等标杆示范项目；对中小制造企业推广低成本、模块化的先进数字化解决方案，推动中小企业数字化普及；对工业园区，推动建设智能制造先导区和信息技术应用创新先导区。鼓励各地引进优秀工业互联网平台、数字化转型服务商。在要素支撑上，突出人才引培、金融服务和环境营造。开展“产业数字化转型人才培养”试点，实施数字化产业工人培训工程，多举措引进培养制造业数字化领域的创新创业团队、高层次人才以及复合型技能人才。

就林斌委员继续提出的如何进一步引导支持帮助中小微企业参与数字技术的创新和应用问题，池宇说，在推动中小企业数字化改造方面有几项重点工作，一是鼓励支持中小企业数字化转型，计划每年推动300家左右企业通过国家两化融合管理体系的贯标，每年组织培育2000家左右的星级上云企业，遴选200家左右的省智能制造示范项目并给予资金和政策支持。二是提升为中小微企业数字化转型服务的能力，推进相关实验室建成国家级区域一体化工业互联网公共服务平台；推动跨行业和跨领域的综合型工业互联网平台，计划重点培育150家左右的工业互联网平台；建设一批数字化、网络化、智能化的智慧园区。三是提振中小企业数字化转型的信心，计划实施工业互联网“311”培训计划，培训300多名分管市县长和工信系统干部，千名科技企业家以及万名企业CIO+专业技术人员；实施融合解决方案应用对接，重点培育300家优秀服务商；积极开展智能制造数字化转型进园区、进集群的活动，支持有条件地区举办全国性或区域性工业互联网和数字化转型的峰会、大赛和展会等，为中小企业数字化转型营造好的发展环境。

专题询问结束后，省政府副省长储永宏表示，省政府将以此次专题询问活动为契机，把推动数字经济发展作为担负好“争当表率、争做示范、走在前列”新使命的重要支撑，加快建设网络强省、数字江苏、智慧江苏，全力做强创新引擎，打造全国数字创新发展新高地，为保持经济平稳健康发展打下坚实基础，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。要进一步壮大数字经济规模，加快前沿科技布局，加快数字新型基础设施建设，提升数字产业化水平，培育壮大数字经济平台企业。进一步发挥数字技术效能，推动制造业、服务业、农业农村数字化转型。进一步提升数字治理能力，着力提升“互联网+政务”服务水平，增强数字化民生服务能力，消除特殊群体“数字鸿沟”。进一步优化数字经济发展环境，配合省人大常委会加快数字经济立法相关工作，加大数字经济政策扶持力度，建立完善数字经济统计监测制度，坚持包容审慎监管。

省人大常委会副主任刘捍东指出，专题询问重在发现问题、解决问题、推进工作。他希望，省政府及有关部门对照中央和省委最新部署要求，切实增强发展数字经济的责任感和紧迫感，抓住数字经济发展的关键环节、关键领域，促进数字技术与实体经济深度融合，统筹推进数字经济、数字社会、数字政府一体建设，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。省有关部门要进一步深入研究委员和代表们在审议、询问中关注的问题，采取更加务实的举措，推动我省数字经济发展迈上新台阶。省人大常委会将围绕发展数字经济建立健全常态化推进机制，统筹立法、监督、代表等方面工作，打好“组合拳”，为建设数字经济强省贡献人大力量。