探索乡贤反哺模式，助推共同富裕

浙江省诸暨市农业农村局（311800）郦 莎 莫无忌

近年来，浙江省诸暨市深入挖掘乡贤资源，以发展大会、乡贤座谈会等为载体，创新乡贤反哺“3个1＋N”工作模式，即“一库一网一桥＋N种途径及服务”，引导乡贤投身家乡发展，助力共同富裕。目前，已招引乡贤经济类回归项目60余个，投资超600亿元，乡贤成为乡村振兴的重要力量。

1．乡贤工作概况

（1）建立“乡贤库” 以联谊会（商会）、乡镇（街道）为主体，以村居社区为基础，落实专人负责，从市外市内两条线进行摸排，形成1300余名在外知名诸商和1800余名诸暨籍在各地党政军界、科研院校等乡贤名册。

（2）织密“乡情网” 诸暨在外乡贤资源丰富，早在2007年就成立诸暨人联谊总会。近年来不断拓展诸暨人联谊会（商会）网络，建立25个省外联谊会、8个省内地市级联谊会、10个海外（境外）同乡会，其中在26个城市成立诸暨异地商会。同时，大力推进镇级、村级乡贤组织建设，镇级实现乡贤组织全覆盖；村级共有乡贤参事会366个，基本实现全覆盖。

（3）架好“联络桥”诸暨连续5年召开诸商大会、诸暨发展大会、诸暨发展系列周等重大活动，邀请500名以上乡贤参加，把脉诸暨、问计乡贤。结合西施文化节、袜博会、同山烧封坛节等诸暨特色传统文化及重大风俗节会，开展各种形式的联络联谊、真情服务活动，乡镇一级每年召开形式多样的乡贤议事会、座谈会超百次。将乡贤吸收到“枫桥经验”宣讲队、乡风文明理事会、邻里纠纷调解会等村级社会组织，下发镇乡（街道）统战工作规范化建设实施意见，推进乡贤馆等阵地建设，建立诸暨在外商会会长群、“红枫”微信群等乡贤微信群，确保联谊有组织、联络有平台、活动有场地。

（4）引导“反哺”路出台乡贤回归“千人计划”、2020年“双招双引”竞赛活动实施方案等政策性文件，组织乡贤立足实际，通过项目回归、资金回流、信息回传、技术回援、人才回乡、公益回扶等方式反哺家乡，支持乡村振兴。如，资金回流推动乡村产业发展，近年来该市80%以上的招商引资项目均为诸商回归或诸暨乡贤牵线；全市共激活闲置农房2417幢，乡贤开发项目占六成以上。又如，人才回乡推动乡村基层治理，在五泄镇西皇村试点探索“乡贤参事会+村两委会”共建治理模式，鼓励乡贤回乡担任村“两委”干部，参与村级项目建设，2018年以来，西皇村招引乡贤共建项目13个，预计总投资2500万元。目前，该市最大的村级文化活动中心也为乡贤共建项目，总投资超1．5亿元。

（5）开展多样化服务建立健全市领导联系各地诸暨人联谊会（异地商会）和在外知名诸商制度，市领导带队每年到所联系诸暨人联谊会（异地商会）调研，梳理反馈在外诸商的意见建议，帮助解决实际困难。联合农商银行推出“乡贤丰收卡”“乡贤·惠系列产品”，提供优质金融服务；开展在外知名乡贤父母市内医院就医对接服务活动，减少乡贤后顾之忧。评选“最美乡贤”“最美诸暨人”，开辟《诸暨人》报、“诸商足迹”电视专栏、“诸暨人”微信公众号等，大力宣传乡贤的创业事迹和爱乡举措，营造“学习乡贤、争当乡贤”的良好氛围。

2．乡贤助力的制约因素

（1）机制不健全目前诸暨市级层面没有出台与新乡贤相关的指导意见、实施方案等顶层设计规划，在新乡贤的培育、选拔认定、树立上缺乏统一标准。且发动组织面不够广，镇村一级乡贤工作自主开展且较有起色的只有个别村，缺乏形成助推乡村振兴的整体合力。

（2）缺乏发挥的平台诸暨拥有丰厚的乡贤资源，也不乏参与家乡建设的人才精英，但大多数局限于提供资金，在乡村治理以及医疗、养老、教育、文化等公共服务领域献智出力的较少，主要是缺少可直接参与公共事务的渠道和平台，且部分村干部存在害怕乡贤群体参与村务管理影响自身地位和话语权的思想，对发挥乡贤作用存在疑虑。

（3）投资环境欠好大环境下的农村投资环境较差，影响乡贤返乡参与产业投资和新业态发展的热情。一是农村优秀人才流失严重，高学历人才更倾向于去大城市发展，农村产业各类人才匮乏。二是配套政策不足。对于返乡创业的各类人才政策优惠还有待提升，尤其是规模农业及乡村旅游项目等用地指标配比不够。

3．意见和建议

（1）加强组织领导，搭建完善参与平台一是抓好顶层设计。及时出台新乡贤工作指导意见，制定年度工作规划，健全服务新乡贤机制，制定具体任务清单，并纳入考核。二是在诸暨市联谊总会基础上，不断引导扶持条件成熟村建立乡贤理事会，探索实施“村两委+乡贤会”的村庄治理模式，同时建立选拔各方面均突出的新乡贤进入村“两委”班子、担任村“两委”顾问等制度。

（2）做好宣传推介，发挥引领示范作用一是利用媒体网络推介、最美乡贤评比等方式持续营造乡贤助力乡村振兴的浓厚氛围，通过典型树立、经验分享，不断解放镇村各级干部思想，领会发展乡贤工作的重要内涵和作用，勇于探索各类合作共赢方式，让乡贤的力量得到充分发挥。同时带动其他乡贤能人的积极性，进一步激发其投身乡村建设、共建美好家园的热情。二是积极发动新乡贤争做移风易俗、乡风文明的模范，宣扬乡贤的成功创业经验、先进理念、务实苦干精神等，为乡村群众特别是乡村青年提供学习榜样，引领村民见贤思齐、发奋进取，为乡村振兴献智献出力。还可根据实际组建“乡贤宣讲团”，开展“乡贤精神进礼堂”等活动。

（3）完善配套措施，鼓励人才返乡创业一是深入推进新时代乡村集成改革和宅基地改革，以深化集体产权制度改革为抓手，盘活农村土地、房屋等资源，不断挖掘全域乡村发展空间。二是完善提升人才引流配套政策，通过资金补助以及在用地、税收、金融等各方面给予优惠等，鼓励在外乡贤回乡投资，发展高新农业以及乡村旅游新业态。三是进一步完善农村公共服务和基础设施，改善农村生态环境，着力打造设施完备、生活便利、生态宜居的乡村环境，让农村优秀人才留得住。