浙江自贸区舟山服务外包业发展研究——基于SWOT 分析

陈杰忠 诸佳风 季雪焦

(浙江海洋大学 经济与管理学院,浙江 舟山 316022)

服务外包指一个国家或地区的企业为了提升核心竞争力以及在不同环境中的适应能力，将本企业拥有的非核心服务按照事先约定的相关法律合同对外承包给其他服务提供者的一种商业经济活动。接受委托的一方是接包方，委托的一方是发包方。[1]服务外包的类型主要可以分为商业流程外包(BPO)、信息技术外包(ITO)和知识流程外包(KPO)三种。

服务外包业属于对外贸易的范畴，大卫·李嘉图的相对收入假说理论认为通过贸易可以使双方都获益。服务外包业的引入和发展对于发包方来说，可以缓解其业务压力，释放企业被低效率占用的资源，逐步对其相对落后的业务进行剥离以促进内部业务结构的优化升级，将企业的优质资源集中在公司核心业务和发展新型业务上。而对于接包方来说，在引进先进企业的外包业务（尤其是一些高新第三产业）的过程中可以产生技术外溢，对于承接的企业和地区具有极大的正外部性。[2]

服务外包业具有低能耗和高知识密集性等特征，因此承接国际服务外包也为我国实现经济转型提供了一条有效途径。[3]我国引进和发展服务外包可以缓解目前存在的就业压力，同时促进本国产业结构的优化调整，并且加强与国际之间的相互交流。[4]

一、舟山服务外包业发展现状

2017 年3 月15 日，国务院正式批复设立中国（浙江）自由贸易试验区，坐落于浙江舟山。中国（浙江）自由贸易试验区正式挂牌成立以来，依托江海联运功能优势和自贸区政策优势，全力打造国际海事服务基地。经过不断发展，以油品为特色的中国（浙江）自由贸易试验区的国际海事服务水平稳步提升，为舟山市发展带来新的动力。2008—2019 年，舟山市地区生产总值每年的增长率都维持在6%以上，第二和第三产业产值也实现了每年6%及以上的持续增长，具体见表1。虽然舟山市生产总值增速位居长三角城市前列，但是其产值相较于浙江省其他城市而言，仍然存在着较大差距，具体见表2。此外，据舟山市统计局调查显示，全市企业存在利润率低、招工困难、人才缺乏、行业产能过剩、国内需求不足、缺乏创新能力等问题，这些问题不同程度地影响着舟山市企业的经营发展。引进和发展服务外包业对优化舟山市产业结构，吸引和培养高素质劳动力和提升经济发展动力具有积极的作用。但与长三角其他地区相比，舟山服务外包业起步较晚，在发展过程中存在诸多问题，因此需要结合自身的特点，引进并发展与本地特色相契合的服务外包业来提升竞争力。

表1 舟山地区生产总值年增长率单位：%

表2 浙江省各市2019 年地区生产总值单位：亿元

与此同时，舟山新城于2020 年开始积极打造服务外包基地，依托海洋科学城和小干岛两大平台来促进和加快产城融合，自2020 年起舟山的服务外包离岸执行额呈总体向上趋势，服务外包业正处于有序发展阶段，具体见图1。目前舟山市已引进浙江舟山洲闻维可托船舶技术服务有限公司、舟山敖舟碧航船舶代理有限公司等多家航运类服务外包企业，依托它们开展信息咨询、技术服务等相关业务，同时与上海易才集团就引进落户事宜进行对接商讨，并达成初步合作意向。

图1 舟山市2020 年1 月至2021 年3 月服务外包离岸执行额

二、舟山服务外包业发展的SWOT 分析

本文所采用的SWOT 分析方法是哈佛商学院的安德鲁斯于1971 年在其著作《公司战略概念》一书中首次提出的,随后这种方法便在战略管理中得到广泛的应用。SWOT 分析法主要从优势（Strength）、劣势（Weakness）（SW 属于内部层面）、机遇（Opportunity）、威胁（Threat）（OT 属于外部层面）四个方面对事物进行分析，并以此为依据提出相应的对策。本文将从舟山自身存在的相关优势（S）和劣势（W），以及所面临的外部机遇（O）和威胁（T）四个方面分别进行分析。

（一）舟山服务外包业发展的有利因素（Strength）

1.独特的地域优势

首先，舟山具有优越的地理位置。宁波舟山港是长三角综合运输网中连接浙江省与上海市的不可或缺的重要节点，也是国际货物运输船舶挂靠的重要节点。其次，舟山跨海大桥和舟山普陀山机场的建立，完善了舟山的交通系统。与此同时，甬舟铁路也在规划中，据2018 年9 月舟山日报社发布的《舟山本岛综合交通体系规划》 显示，到2030 年，甬舟铁路和沪舟铁路两条运输通道将竣工，未来从舟山出发2 小时到沪杭，3小时覆盖长三角。

2.发展迅速的基础产业

（1）优质的海事服务基础

首先在船舶修造方面，舟山市充分利用船舶修造业转移和国际船舶市场兴旺的历史机遇，统筹规划发展高标准项目，提高了船舶修造业的技术水平，优化了产业结构。其次在保税船用燃料油供应方面，2019 年舟山保税船用燃料油加注量达410.3 万吨，结算量达624.57 万吨，占全国总供应量的50%以上，继续位居全球前十大保税船用燃料油供应港口。目前，宁波舟山港保税区实现了保税船用燃料油供应领域5 家全国资质和9 家浙江自贸区资质的全行业集聚，行业总部经济地位基本确立。同时舟山首创了保税船用燃料油加注“一口受理”平台，实现了燃料加注手续办理的一站式服务。

（2）具有影响力的会展服务业

舟山现已举办了多届国际会展，2012 年5 月，舟山举办了第四届国际渔业博览会，累计出口意向成交2 910 万美元，国内贸易意向成交8 200 万元人民币，国内贸易意向成交额较上届增长约50%。2019 年10 月，舟山举办了第三届世界油商大会，参会企业中世界五百强有62 家，世界石油50 强有18 家，世界化工50 强有16 家；大会期间参会企业251 家，会上共签约项目21 个，协议涉及总金额567.6 亿元。

（3）国际贸易与物流企业的集聚

作为长三角地区的重要港口之一的宁波舟山港，是大宗商品战略中转基地，主要以煤炭、石油和铁矿石等大宗能源商品为主，承担了很大一部分运往长江中下游地区的大宗物资海进江业务工作。截至2019 年，宁波舟山港累计完成货物吞吐量高达11.19 亿吨，成为目前全球唯一的年货物吞吐量超11 亿吨的超级大港，并连续11 年占据全球港口之首。同时，港口于2019 年完成集装箱吞吐量超2 753 万标准箱，排名居全球第3。

（二）舟山服务外包业发展的主要困境（Weakness）

1.本地相关优秀人才匮乏

缺乏高水平的专业技术人才、复合型人才是舟山服务外包业发展面临的普遍问题。虽然舟山拥有两家浙江省国际服务外包人才培育机构，但依然无法满足服务外包业对高水平专业人才的需求，与服务外包一线城市相比，舟山服务外包人才的供给和培养相对较弱；同时，舟山与杭州、宁波都面临人才流失严重的问题，服务外包企业“用人难”“育人难”“留人难”现象突出，因此导致了这些企业无法承接国内外服务外包的大单。

2.相关信息服务平台建立尚不完善

虽然舟山已经拥有两个省级服务外包示范园区（舟山市国际服务外包产业中心、舟山市科技创意研发园），但是国内已有几十个城市成为国家服务外包示范城市，与此相较，舟山失去了先动优势。且与服务外包相对应的基础设施不完善，配套服务滞后，信息发布不及时，当前舟山港口没有一个公开的平台对航运交易情况予以展示，水路运输价格、水路运输公司资质、水路运输保险项目等也都没有公开数据。相关政府部门与机构不能准确、及时地获取服务外包信息，政府也没有投入资金大力支持信息服务平台的搭建。[5]

3.相关产业方面的政策制度不健全

外商十分看重知识产权，舟山服务外包产业的成长离不开政策的大力支持，但我国某些地区地方保护主义严重，使得国际知识产权保护的实施效果不够理想，舟山也面临类似问题。对于有关泄密、产权冲突等案件，法律判决有争议；同时舟山对服务外包的监管力度和相应的奖惩力度都不够，缺乏完善的政策制度。

（三）舟山服务外包业发展面临的机遇（Opportunity）

1.舟山群岛新区独特的区位优势

从国家政策上讲，舟山群岛新区作为国家建设的第四个新区，在国家政策扶持上具有得天独厚的优势。由于舟山独特的地理位置使其成为国家战略布局的重要落点，同时国家提出的探索建立舟山自由贸易港区，都对舟山服务外包业的发展具有十分重要的意义，对于提升舟山服务外包竞争优势和辐射带动作用效果显著。

2.长三角一体化建设的辐射作用

长三角地区的联动发展对舟山服务外包业的发展起到了辐射带动作用。长三角地区包括上海、浙江、江苏和安徽“三省一市”，发展速度全国领先。我国的服务外包业主要分布在东部沿海城市，尤其是长三角地区，形成了以上海、南京、苏州、杭州、无锡、南通、镇江和宁波8 个示范城市为中心的主要聚集区，能够对舟山服务外包业的发展产生辐射带动作用。长三角地区高新技术产业较为发达，众多科技公司聚集于此，能够吸引国外的企业购买相关服务，尤其是一些低污染高利润的新型服务外包业务。[6]舟山市可以从这些外包服务业较为成熟的聚集区借鉴经验乃至共享一些基础设施和信息平台，大大降低运营成本。

3.江海联运的国家战略优势

舟山地处我国南北海运大通道和长江黄金水道的交汇处，背靠中国经济发展最繁荣的长三角腹地，是江海联运和长江流域走向世界的主要海上门户，是国家实施“一带一路”建设和长江经济带战略的重要节点，[7]因此便利的水路运输条件和国家战略政策优势为舟山服务外包业的发展提供了良好的机遇和竞争的优势，尤其是船舶修造和船东国际服务外包将成为舟山服务外包业的重中之重。

（四）舟山服务外包业发展存在的主要挑战（Threat）

1.发展环境的不确定性加剧

近年来，由于中美贸易关税战频频发生和美国政府的逆全球化行为，国际贸易充满变数，国内外的企业为防范风险不得不采取保守的态度，减少贸易往来，这给贸易双方都带来了损失。[8]与此同时，2019 年末爆发的新冠疫情使得全球的贸易都受到了沉重的打击，尤其是国际间的贸易。加之环境污染加剧、极端气候等灾难的频发，国际贸易环境变得更加复杂和不确定，很大程度上不利于贸易的发展。

2.来自国内其他城市的威胁

舟山市在得到长三角城市群带来的溢出效应的好处时也会受到虹吸效应的影响，使得一些优质资源和产业流向上海、杭州、宁波等较为发达的地区，舟山相比这些地区缺乏竞争力和吸引力，只能被动接受这些地区“挑剩下”的业务，无法对舟山的产业升级调整起到很好的推动作用。

除了本区域内的竞争压力外，舟山还会面临来自中西部地区的竞争压力。对于没有严格技术壁垒的外包业务来说，中西部地区虽然在技术上落后于东部沿海地区，但在成本控制上却有极大的优势，从综合和长期角度考虑，可能会使外企将业务投放于中西部地区。对东部地区，尤其是没有突出技术优势的城市来说，不利于其服务外包业的发展。

三、舟山服务外包业发展对策与建议

（一）完善信息基础设施，加快信息要素流动

服务外包业的发展离不开完善的信息基础设施。当前经济发展瞬息万变，只有掌握经济发展的动态，才能在经济竞争中获得优势，因此完善信息基础设施，加快区域间、国家间的信息要素的流动，实现优势资源的共享和交流，对于舟山服务外包业的发展十分重要。舟山应该以数字化转型培育竞争优势，培育核心产业，突出创新的核心地位和竞争优势，提升信息技术产业比重，夯实转型升级的技术支撑。大力培育以数字技术为支撑、以高端服务为先导的“服务＋”业态新模式，加速数字化转型步伐，以高新技术产业的发展促进服务外包业的完善，推动服务外包的数字化转型。

（二）加快人才引进，加强人才专业化培训

服务外包业以智力投入为主，要实现从低附加值向高附加值升级，需要大量高素质的专业人才。人力资本已成为服务外包业持续发展的动力，成为产业转型升级的铺路石。因此舟山想要更好地发展服务外包业，必须有效实现产业结构升级，提升高新技术产业的比重，提高人才集聚效应。舟山市政府应出台相关的人才政策，吸引高质量人才，加强对人才的扶持力度，对高质量人才提供优惠政策，加强基础保障和人文关怀，增强对人才的吸引力和凝聚力，为舟山服务外包业的发展注入活力。人才培养也是舟山服务外包业发展的一个重要路径。服务外包企业可以依托本地高校或专业的人才培养机构对员工进行培训，提高其专业水平，提升人才质量，更好地促进产业结构的转型升级。

（三）优化商务经济环境，健全法律机制

服务外包业的发展经历了野蛮生长的阶段，现已逐渐成熟，但是相关法律法规还不够完善，政府要出台相应的政策和行政规范为企业的发展提供法律保障。企业之间的恶性竞争、核心技术专利授权、知识产权保护等问题会对服务外包业的发展产生不利影响，建立相关的法律法规有利于净化市场环境，引导企业的正向发展，增强产业发展的活力。[9]企业之间的竞争从本质上讲是核心技术的竞争，良性的市场竞争有利于推动企业技术的不断完善和革新，从而促进整个行业的发展。出台相关的法律法规，特别是对核心技术和知识产权的保护规定，能够为企业的发展提供纯净的经济环境，增强企业发展的动力，加速企业的成长。

深化服务外包业的发展，必须为国内外企业提供相应的福利政策，鼓励国内外相关企业落户舟山，增强舟山整体经济发展的实力。依托国家改革开放政策的不断完善和深化，增强企业发展的活力，通过减免关税和减免税收等政策优势吸引相关企业在舟山本地建立分支机构，实现核心产业和高附加值产业的落户，合理调整产业结构，促进高新技术产业的发展。[10]

（四）促进服务外包业与其他产业的有效融合

推动服务外包业与会展业、船舶修造和船东国际服务业、港口物流产业的有效融合,因地制宜引进或输出相关服务外包企业。

1.引进人力资源相关企业

由政府牵头，加大服务外包人才引进扶持力度，制定优惠和补贴政策，提升舟山对人才的吸引力和凝聚力。将人力资源规划、专业人才引进、学习培训外包等方面的具体工作交给思爱普、中智、科锐国际等更专业的人力资源服务公司，由其负责制定人才引进计划，确定所需要的人才类型和引进渠道。[11]

2.输出会展服务外包

首先，舟山可以进一步依靠自身环境资源优势，发挥会展业的综合带动效应，推动会展业与当地服务产业的合作, 提供一套标准的会展场所、会展食宿、会展交通、会展休闲娱乐等方面的基础设施，将整合后的硬件资源梳理成会展外包优势进行宣传。其次，逐渐吸引和培养一批专业化、高水平的会展外包服务承接商，提供会展活动宣传、策划与组织等方面的服务，形成一套标准化的服务流程和质量控制体系。最后，构建会展外包服务平台，加强对外宣传和与客户之间的信息联系，根据客户会展需求，提供服务外包“一揽子”服务。在该平台上，政府也可以负责宏观规划和监管工作。

3.发展船舶修造和船东国际服务外包

舟山市已经拥有了30 余座万吨级以上修造船坞和50 多座大型船台，形成了从船舶设计、船舶建造、船舶维修、燃料油加注到船舶配件生产的完整产业体系。为了更好地发展与船舶修造产业相匹配的外包服务，舟山应着重做好以下二点：第一，通过政府网站、公众服务平台等渠道加大船舶修造及船东国际服务外包宣传，提高舟山服务外包业国际国内知名度。第二，打造船舶修造及船东国际服务外包平台，为服务外包企业提供船舶服务代理申报、服务外包业务磋商、船舶投保等业务的“一体化”服务，吸引服务外包企业落户舟山。

4.发展港口物流国际服务外包

舟山应建设物流园区，鼓励国内外大型物流企业、物流咨询机构入驻，并进行资源整合，优化产业结构。成立国际物流服务外包专项工作组，具体负责国际物流服务外包发展的产业规划、政策研究。安排一定专项资金，用于物流服务外包招商引资、国际市场开拓、专业人才培训、平台建设等。制定物流外包服务标准，规范市场秩序，提高服务质量。[12]建设物流服务外包公共服务平台，汇总和处理招商引资、货运、资金结算等方面的信息，提高港口内计划、调度、日常业务开展的效率，为服务外包企业提供高水平和全方位的信息技术服务。