山西新兴产业承接与布局研究——基于中美第一阶段经贸协议签署后的形势分析

卫 薇

（山西省社会科学院（山西省政府发展研究中心），山西 太原 030032）

一、形势分析

（一）中美贸易摩擦的事实

自从中国加入世界贸易组织后，中国与美国的摩擦频率较之前有所增加，程度不断加深，已经由普通的经贸摩擦上升为较为激烈的科技战。尤其是2018 年以来，美国先后以其国内政策来打压我国高科技企业中兴公司和华为公司，从而遏制我国高端科技的发展势头。

1.中美摩擦重大事件梳理

表1

2.摩擦涉及行业呈扩大趋势

2018 年4 月，美国发布500 亿美元对华征税商品建议清单。征税商品主要集中在高新技术领域，具体包括航空航天、通讯技术、医疗健康与机械制造等行业，对我国高新技术企业影响较为显著;同年8 月，美国公布第二批征税额高达2 000 亿美元的征税清单，累计覆盖6 031 个关税标目。总体上看，此次征税清单涉及行业进一步扩大，消费行业占比大幅提升。虽然此次征税清单所列关税项目有所增加，但总体上看，关税调整对我国对美出口额影响较小。原因在于清单中占比较大的食品、纺织品、化学制品等商品在我国对美出口总额中占比较小。

（二）中美贸易摩擦给山西省带来的机遇与挑战

习近平总书记谈道：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”

既然摩擦不可避免，那么我们就要充分做好准备。要深刻认识其带来的机遇与挑战，认真攻克关键核心技术、“卡脖子”技术等。

危机中蕴藏一定的发展机会，对山西省而言，主要有以下机遇：

有利于山西省嵌入世界高科技产业链。摩擦导致产业分工格局的变化。当美国的核心技术无法获得时，相关产业要生存下去，有两种路径：一是寻找新的替代厂商，二是求助自我，攻克核心关键技术。山西应当紧抓世界分工格局重新分配的机会，发挥相对竞争优势，下苦功夫，争取在高科技领域拼得一席之地。

有利于山西省科技自立的机遇。创新驱动是推动山西省经济高质量发展的主要动力。2019 年，山西省的研发经费投入强度只有1.12%，与全国的2.23%有一定的差距。为提升研发强度，首先，要激发科研人员的积极性、主动性，人是经济发展最活跃的因素，无论资金、技术，还是知识、数据等都要通过科研人员的合理配置，才能达到最优配置，提升要素生产率。其次，要完善各类激励制度，财政要加大对智创城、国家实验室、创新中心、技术中心等平台的支持力度，金融要围绕孵化、中试、市场化提供资金保障。最后，要营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

带给山西省的挑战主要有：

降低对煤炭等能源的需求。中美经贸摩擦会导致许多企业减产或无法开工，能源消耗减少，逐步影响山西能源的生产。在一段时期内，山西依然是能源大省，需要以传统能源的发展，积累发展新兴产业的资金。山西要积极发展太阳能、风能、生物质能等新能源，加快替换煤炭，以清洁、高效的能源为经济提供动力。

市场竞争环境不断恶化。经贸摩擦影响了商品及服务的自由贸易，极大地影响了商品流通效率。世界经济的不确定性、不稳定性持续增强，经济复苏的步伐日趋艰难。虽说，中国是主要经济体中经济增长表现最为亮眼的国家，但是，覆巢之下，焉有完卵。“一花独放不是春，百花齐放春满园”，山西经济离不开全国的发展，也离不开世界经济的发展。

基础研究基础学科缺乏。截至目前，山西没有国家实验室，没有A 类学科，没有文艺类、外语类高校。基础理论的缺乏、基础研究的不足导致山西经济后续发展动力不足，因而也就无法在制造领域有所突破，更谈不上在“六新”上突破，发展新兴产业未来产业，实现新兴产业制造基地。

二、新兴产业研究相关论述

实体经济是国民经济的基石。当山西煤炭、钢铁等传统产业发展到衰退期时，我们要积极主动、因地制宜、认真选择适合山西发展的新兴产业，合理规划新兴产业布局，培育发展新兴产业集群。

通过梳理国内外对新兴产业的研究，主要从产业生命周期理论、经济学、新兴产业与传统产业互动三个维度，来研究新兴产业的演进路径和与传统产业的互动等，为山西承接新兴产业提供借鉴。

从产业生命周期理论角度看，黄永春等（2012）[1]通过生命周期理论分析新兴产业不同阶段的演化，并创造性地提出后发地区发展新兴产业的进入时机和发展路径。陈芳和眭纪刚（2015）[2]分析新兴产业如何协同创新，不仅从新兴产业系统内部各主体的创新交互作用来推进，而且要与系统外进行信息、能量交换。

从经济学角度看，龚惠群等（2013）[3]基于产业链分工的视角，剖析了新兴产业的有效演化路径及演化机理，将新兴产业的演化路径分为4 种类型。王开科（2013）[4]结合马克思理论中关于资源优化配置机制和调节方式的论述，分析了新兴产业在社会主义市场经济不同发展阶段可能面临的资源配置问题和调节手段，比如产业政策、各类产业基金等。

从新兴产业与传统产业互动看，熊勇清和李世才（2011）[5]提出新兴产业与传统产业的发展可以划分为“双峰逼近”“协调发展”和“良币驱劣币”3 个阶段，现阶段我国处于“双轮驱动、良性互动”。孙军（2012）认为，战略性新兴产业培育与传统产业结构升级是一个良性互动的过程。新兴产业为传统产业的升级提供技术支撑，而传统产业为新兴产业提供资金、管理经验，两者互为促进。李少林（2015）[6]提出“双峰逼近效应”，以充裕的资金、充足的人才、公平的政策等，推动新兴产业发展。

综上所述，对于新兴产业的研究，很少有文章就中美经贸摩擦背景下进行分析，此外，没有具体到一个地区（比如一个省份、乃至一个市）如何承接新兴产业，如何因地制宜、合理布局新兴产业，如何打造新兴产业发展的良好营商环境等。中美之间的分歧不仅在于关税，而且还在保护知识产权、双向投资、技术转让、非关税壁垒等方面，需要我们以更大的决心、更足的耐心求同存异、合作共赢。

三、山西新兴产业发展现状

山西围绕信息技术应用创新、半导体等产业，打造14 个战略性新兴产业集群，推进新兴产业发展。

（一）信息技术应用创新产业

山西省把信创产业作为“一号工程”来打造，积极发挥百信、百度等企业的龙头牵引作用，大力培育更多的创新主体。为促进信创产业的发展，山西省出台《山西省支持信息技术应用创新发展的若干政策》《加快推进行业领域信息技术应用创新行动方案》等政策方案，加快构建信创产业生态，信创产业从无到有、从点到面，逐步呈燎原之势。

行业龙头集聚，形成产业发展的主体支撑。目前，华为、龙芯、长城、曙光、统信、麒麟、东方通、中软等一批信创领域核心领军企业均已落地山西，并将山西作为企业信创战略的重点布局区域，在系统性引入国内信创领域一流的技术、产业、生态体系和能力的基础上，形成对山西信创产业发展的强力支撑。

培育关键环节，构建相对完备的产业链条。在信创产业培育中，按照链条化思路和模式引进、培育关键环节重点企业。目前，已初步构建起CPU（龙芯、鲲鹏、芯愿景（设计））——操作系统（麒麟、统信）——基础软件（东方通）——整机（百信、长城、曙光）——配套外设（圣点、中科天地）——应用集成（云时代、中软、东软、东华、太极）的产业链条。

重创新，抓应用，信创产业生态构建初见雏形。创新能力建设方面，对接导入国家级创新平台，与国家工业信息安全中心联合共建山西信息技术应用创新发展中心。推动龙芯、长城、百信等企业积极与太原理工大学、中北大学等高校进行产学研对接，加强信创领域科研合作，开展产业创新人才培养培训，提升产业创新发展活力。应用牵引方面，率先出台《加快推进行业领域信息技术应用创新行动方案》，按照“试点先行、示范引路、渐次推进”的思路，加快推动能源、教育、医疗、交通、农业等重点行业领域信创试点应用工作，打造全领域信创应用示范样板。发展环境方面，聚焦产业发展的薄弱环节、产业主体的核心诉求，形成6 个方面12 条支持信创产业发展的政策措施，打造全国最优的政策环境。推动组建山西省信息技术应用创新协会，搭建银企合作平台，支持产业加快发展。

加快项目建设，积蓄产业发展强大动能。始终把项目作为培育产业、构建生态的关键抓手。2020年，山西百信于6 月6 日完成唐槐园区信创产业基地建设，实现了全自动化组装、仓储和包装等生产能力。山西长城“智能云”工厂于7 月10 日正式下线，成为中国长城签约最快、落地最快的制造基地建设项目。国科晋云高端整机制造基地产线已投产，11 月初具备量产能力，承接6 000 台服务器的生产任务（日产100 台左右）。华为鲲鹏创新中心于7 月29 日正式揭牌运营，统信软件已落地综改区。

（二）半导体产业

山西省半导体产业以太原中国电科“一中心三基地”项目、忻州半导体产业园为中心，逐步形成半导体衬底材料——芯片设计——外延、芯片制造——封装测试——装备制造产业链条。2019 年，山西省半导体产业实现主营业务收入10.7 亿元，同比增长22.7%；2020 年，随着烁科晶体碳化硅三代半导体材料项目的投产，预计可拉动行业实现增长30%以上。随着中国电科“一中心三基地”、忻州半导体产业园系列重大项目投产，预计到2022 年可实现产值70 亿元，到2025 年实现产值120 亿元。

中国电科二所、风华信息装备拥有国内先进的半导体及新型显示产业装备制造基地，并将建设国内先进的三代半导体创新中心；中电科三十三所半导体用吸波导热超材料通过华为测试达到国际先进水平，可替代进口；烁科晶体碳化硅第三代半导体材料、中科晶电砷化镓第二代半导体材料等半导体衬底材料制备领域处于国内先进水平；在建的北纬三十八度微波功率放大器芯片、国惠光电铟镓砷短波红外探测器、中科潞安紫外光电深紫外芯片等芯片制造项目处于国内领先水平。

（三）碳基新材料产业

依托丰富的能源资源禀赋及雄厚的煤化工、焦化产业基础，山西高端碳材料及部分碳基合成新材料研究开发及产业化实践取得积极进展。

基础能力不断提升。作为碳基新材料产业的重要基础，山西的煤化工和焦化产业经过多年的发展，产业规模不断扩大、产品质量逐步改进、环保水平稳步提升。焦化产业产能产量位居全国首位，焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯精制三大产业链可生产产品超过50 种，为发展碳纤维、针状焦、超高功率石墨电极、动力电池负极材料等高端碳材料产业提供充足的原料保障。

技术难题有所突破。煤气化是碳基新材料产业的主要出发点，阳煤化机与清华大学合作研发制造的晋华炉，基本解决了高灰熔点煤和低浓度水煤浆气化能耗高的难题。在高端碳材料方面，中科院煤化所突破了国产T800 级碳纤维的关键制备技术，基本实现了百吨级稳定生产，主体力学性能达到日本东丽同类产品水平，已应用于航空航天领域，同时，还突破T1 000 碳纤维实验室制备技术及石墨烯等储能材料规模化生产核心技术，组装了超级电容器、锂离子电池和锂硫电池等储能器件，形成电动汽车、道钉灯和无人机等应用示范，构建了“料——材——器——用”创新链、供应链。

（四）生物基新材料

山西将生物基材料产业作为战略性新兴产业来打造，科学布局产业，以“链式思维”补链强链，进而形成有竞争力的生物基材料产业集群。

近年来，山西省贯彻发挥山西技术先导优势和产业链协同优势的理念，建设了山西合成生物产业生态园区，打造一个领先全球的千亿级生物基新材料产业集群。山西省生物制长链二元酸、戊二胺、生物基聚酰胺等产品技术领先，产品广泛用于汽车零件、电子产品、纺织、医药制造等多个应用领域；秸秆转化聚乳酸生物树脂技术的研发与国际同步，由忻州原平万吨级生物基新材料炼制工厂提供木质素等材料，由综改区弹质新材料进行进一步加工，生产聚乳酸和树脂基碳纤维复合材料等产品。普鲁兰多糖、唾液酸技术国内领先。

金晖兆隆高新科技有限公司，是国内生物降解塑料合成的龙头企业。采用中科院理化技术研究所（国家工程塑料研究中心）开发的全生物降解聚酯一步法生产工艺和浙江工业大学无隔膜电解合成丁二酸清洁生产工艺，对PBAT（聚对苯二甲酸——乙二酸丁二醇酯）、PLA（聚乳酸）、PBS（聚丁二酸丁二醇酯）、淀粉等生物降解材料共混物合金制备有非常丰富的经验。山西惠谷嘉旭生物科技有限公司将马铃薯等淀粉加上食品级助剂，合成生物基生物降解材料，用于食品包装、农业、文具、玩具、家具等塑料替代品。

四、积极承接新兴产业

习近平总书记在中部地区崛起工作座谈会上，就中部六省如何加快发展提出八点意见，其中，第四点是“积极承接新兴产业布局和转移”。山西要基于发展现实，推进新兴产业的承接与布局。

（一）山西承接新兴产业的现实意义

在中美经贸摩擦的背景下，山西正处于经济转型发展的关键期，习近平总书记提出的积极承接新兴产业布局和转移是实现山西振兴崛起的一条有效途径。

积极承接新兴产业布局和转移是构建山西现代化工业体系的必要途径。工业现代化的一个显著标志是新兴产业占比在整个工业中的占比较高，发达国家大多在70%以上。由于山西工业基础较为薄弱，尤其是节能环保、大数据、物联网等新兴产业的知识积累不够、商业应用不广，亟需引进新兴产业的龙头企业，与此同时，以新兴产业的技术来改造提升传统产业，延长产业链、提高附加值，从而提升工业的整体发展水平。

积极承接新兴产业布局和转移是振兴山西经济的重大举措。新兴产业大都兼具资金密集型和知识密集型的特征，比如芯片产业、生物医药、航天航空产业、大数据产业等，不仅对资金的要求较高，而且需要充分发挥数学、物理、化学等各领域的人才智慧。只有结合山西新兴产业发展实际，积极承接能形成互补的新兴产业，科学布局新兴产业，才能实现资源型经济转型。

积极承接新兴产业布局和转移是应对未来竞争、重构竞争优势的战略机遇。谁能“抢占”制造技术的制高点，谁就可以从容应对日益激烈的竞争，在瞬息万变的环境中生存发展下去。5G 技术的争夺战，看似“科技战”，实际是争夺未来十年的“国家命运战”。山西要紧紧抓住难得的发展机遇，引进具有技术制高点的新兴产业企业，打造良好的配套营商环境，从而争得未来山西经济的发展空间。

（二）承接什么样的新兴产业

引进适合本地发展阶段的产业，才能有效促进当地经济发展。成功承接新兴产业要承接地和引进企业两方愿意，才能迈出第一步。从引进企业角度看，最主要的是能否获得成长的机会，从原材料获得的便利水平、配套企业的完备程度、物流通道的便捷程度等综合因素考虑。从承接地角度看，最主要的是有无承接新兴产业企业的能力，主要从是否有充裕的本领域人才、是否有完善的金融市场、是否有较为完备的产业生态等衡量。

借鉴国家级承接产业转移基地之一的衡阳市白沙洲工业园区的发展经验，科学调整选择产业转移示范区的职能及布局等。白沙洲工业园区确立了以电子信息为重点，精密模具、汽车零部件为辅的发展方向。确定了要面向的地区，主要面向珠三角地区、辐射全国相关企业，从“碎片化”向链条式、区块化发展，构建围绕电子信息的较为完整的、自主可控的供应链。持续优化营商环境，主动服务企业，提供管家式、跟踪式服务。

积极申请国家级承接产业转移示范区。2012年，国家发改委正式批复晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，这是截至目前华北地区唯一一家示范区。2014 年，晋陕豫三省共同探索合作发展路径，推进三省交界地区优势互补、协同创新，重点打造具有区域特色的产业体系，推动经济持续稳定发展。国务院正式批准《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，为探索区域协调发展的新机制、新路径开辟了新的篇章。

五、科学合理布局新兴产业

布局新兴产业，既要基于山西实际情况，又要把准新兴产业发展趋势。总体布局思路是：按照“十四五”一主三副六市域中心的空间布局，充分发挥太原都市区和三个副省域中心的作用，四个片区结合本地区的产业发展现状，通过深入调研和分析其他地区发展的经验教训，在14 个战略性新兴产业中，选择优选发展的产业。

（一）太原都市区重点发展信创等产业

作为省会城市的太原，要着力发挥创新引领、凝聚带动作用，在产业转型发展的突破口上下功夫。重点发展信息技术应用创新、先进轨道交通装备、煤机智能制造、生物基新材料、碳基新材料、通用航空等新兴产业。

在太原北部，依托阳曲产业园区、不锈钢园区等，发展新材料产业和高端制造业。和太钢共同发展新材料合成加工产业，推进不锈钢深加工，构建较完整的产业集群。

在太原南部，依托潇河产业园区，推进比亚迪动力电池组装生产项目、江铃重汽配套产业园项目、山西铁道通号技术研究院项目等。发展新能源、先进装备制造、电子信息、航空新材料等新兴产业。

在太原东部，依托晋中大学城、山大高教片区等教育资源，着力发展高端咨询、创意设计等产业。在高校布局上，要加大理工类大学综合实力的提升。在学院设置上，要与太原转型发展的实际相匹配。在专业设置上，围绕有发展潜力的新兴产业进行改进教学或开设新科，培育新兴产业、未来产业所需人才。

（二）大同侧重发展新能源产业

重点发展新能源、高端装备制造等。

左云经济技术开发区重点发展煤基清洁能源和煤基石化产业，以山西大同低变质烟煤清洁利用示范项目为核心。

新荣经济技术开发区具有发展与石墨相关产业的能源基础，所在区域拥有两条全国唯一资源量稀少的大鳞片石墨矿带。重点开发以石墨为基础的新材料，主要生产石墨电极等碳素材料，构建压型、焙烧、浸渍、石墨化和机加工完整的生产链条，形成产业集群。

大同经济技术开发区要加快中植一客新能源商用车整车研发制造基地、重塑科技大同北方总部基地项目等重大项目建设，促进产业集群发展，助力大同产业实现高质量发展。

（三）长治侧重发展光伏等产业

重点发展光伏、信创等产业。

在长治高新技术开发区，山西中泽聚能新能源有限公司生产的聚合物锂离子电池安全性能高、循环寿命长、耐寒性强。山西中科潞安半导体技术研究院和山西中科潞安紫外光电科技公司联合推进年产3 000 万颗紫外LED 芯片线及配套，推动长治光电产业集群建设。

在龙芯（长治）信创园区，引进神州数码、量子芯云、中关村创客小镇等企业，形成从硬盘、芯片、主板生产到系统集成、整机制造的完整信创产业链，构建企业与人才教育联盟、信创基金等相互协作的产业生态。

（四）临汾侧重发展高端装备等产业

重点发展高端装备、生物技术、新材料等产业。

在霍州开发区，以泰富集团高端装备智能制造产业园项目为龙头，依托鑫矩煤机智能再制造、智能再制造研究院的核心技术，布局液压件及工程机械制造项目、煤矿刮板输送机制造基地项目、高端装备零部件制造项目、新能源矿用（物料、人员）运输汽车研发制造项目产业链，全力打造华北、西北区域高端煤机装备制造全产业链基地。

在安泽开发区，侧重发展现代医药和大健康产业链。以岳康医疗科技有限公司及其他医药企业为主体，规划建设集连翘加工、国家中药材储备、中药材商务集散地、特色康养、旅游为一体的中药材现代医药园区。

在曲沃开发区，以晋南钢铁集团、通才工贸为主发展特种金属新材料产业，重点研发高压电力铁塔用角钢、轨道交通用高品质齿轮钢、高强抗震钢筋、高端焊丝等特种金属新材料。以闽光焦化为主研发锂离子电池高性能负极材料（石墨、硅碳）等碳基新材料产品，通过焦化行业精深加工，完善“煤—焦化—针状焦—碳基负极新材料”产业链。

在临汾经济技术开发区，以西山煤电、埠瑞联特煤机、华翔煤矿为主，重点发展“三机一架”（刮板运输机、采煤机、掘进机、液压支架）的研发和制造，加快煤矿采掘机器人项目招引建设，加快推进西山煤电矿山采掘设备检修中心项目、埠瑞联特煤机装备制造项目等建设，提高煤机装备智能化水平，形成晋南乃至山西煤机装备制造产业集群。

六、布局新兴产业的保障路径

有选择地引进新兴产业，并确定优先次序是山西承接新兴产业的原则，要从遵循新兴产业发展规律、推进产业生态化发展、夯实工业基础研究、推动新兴产业集群发展几方面来保障。

（一）遵循新兴产业发展规律

要深入了解其发展规律。新兴产业的兴起往往是经济衰退之时，由于旧有产业无法支撑经济的增长，或者说无法满足人民日益增长的物质或精神需求。20 世纪80 年代，汽车、化工等行业发展达到顶峰，美国需要寻找新的增长点。90 年代，美国实施信息高速公路计划，发展信息产业，以信息化推进传统产业的提标升级，美国经济在10 年期间保持了稳步增长。新兴产业的培育并非一蹴而就，需要扎实的知识积累、基础研究的突破以及完备的产业体系。不同的国家由于发展基础不同，如何选择新兴产业也是一项非常考验智慧的课题。在新兴产业日渐趋同的情况，只有选对发展方向，才能将点滴努力形成正向能量，最终在某一领域取得一席之地。

（二）推进产业生态化发展

当今时代是竞争与合作并存的时代。要树立产业生态化发展的观念，在资源承载能力范围内，应用清洁化、低碳方式生产，鼓励发展循环经济，统筹经济发展和生态保护。每个工业产业园都应以生态工业链为主线，完善节能环保设施，实现资源的循环利用和污染物的减量或零排放。要树立大系统平衡观念，在全球经济系统内，构建产业之间的生态联系，并通过这种关系建立区域间的生态平衡。要坚持生态优先，建立资源开采和利用的生态标准，完善资源利用、再生和恢复的生态机制。

（三）夯实工业基础研究

虽说山西在煤化工技术方面有比较优势，又培育出潞安集团180 项目，并着力产业链延伸，取得了预期经济效益和社会效应，但整体工业基础还较薄弱，许多工业企业没有技术研发中心。山西积极推进规上工业企业研发活动全覆盖，通过此项活动提升企业的核心竞争力。企业要充分构建或应用各类信息平台，比如行业的工业互联网、云平台等，缩短研发时间，提升竞争力。要敢于突破关键领域的关键环节，争取在细分市场取得话语权。要与高校、科研院所等各类机构协作，攻关关键核心技术。加强科技成果转化平台建设，以成果转化率来考核技术创新成就。加大建设各类中试基地和产业化基地，持续优化成果与市场化的路径，从而使得更多的技术如商品一样，实现“惊险的一跳”。

（四）推动新兴产业集群发展

新兴产业只有以集群的方式，才能在激烈的市场竞争中生存下来。“集”即集团，要有统一的战略，发展的方向，如此才能形成合力。“群”即群落，企业间要有紧密联系，如生态链中物种互相关联，使得生态健康、循环发展。要以龙头企业为引领，主动构建配套企业及相关基础设施，形成较为完整的产业链条。要以国家实验室、省实验室、工业技术研究中心等各类创新平台为载体，持续提升企业的科研实力。以国家经济技术开发区、省工业园区为载体，整合资金、技术、政策等各类资源，引导园区内的企业提升竞争力，增强产业间联系，促进园区的整体水平。

（五）加强新兴产业发展的要素保障

加强知识、资金、财政、金融等方面的支持力度。在知识创新方面，要加强战略性新兴产业相关专业学科建设，发挥综合型大学支撑引领作用。加强知识产权的创造、保护和运用，保护创新主体的积极性。在资金筹措方面，建立战略性新兴产业发展基金，推动高端装备制造业、新材料产业、数字产业、节能环保产业、现代物流业等营业收入超千亿元新兴产业的市场竞争力。在财政支持方面，创新财政支持机制，完善研发投入、设备更新等领域的扶持政策。在金融方面，持续完善山西的资本市场，发展创业投资和股权投资基金，鼓励高新技术企业上市融资。