开放教育滞留生问题分析与对策研究——以东莞开放大学为例

廖继标 张周涛 吴瑕

（东莞开放大学，广东东莞，523000）

一直以来，高辍学率都是世界远程开放教育领域共同面对的一个难题[1]，高辍学率必然会影响到开放教育的办学声誉与社会影响力。英国开放大学以其优良的教学质量而著称，但根据上世纪90年代的统计，其毕业率只有22%左右[2]。因此，多年以来研究高辍学率的原因和降低辍学率的路径，成为了远程开放教育领域理论研究和实践工作的一个重要问题[3]。国内对于远程开放教育高辍学率问题的研究，是在1999年随着我国广播电视大学系统大规模开展现代远程开放教育试点工作而受到关注[4]。随着远程开放教育试点的深入，该问题的研究从理论指向了实践探索，尝试通过建立与完善学习支持服务系统来降低辍学率[5-6]。

从已有的研究成果来看，实践领域的研究主要集中在辍学原因的调查分析和提出改进策略方面，但减低辍学率的案例研究不多。随着我国电大系统向开放大学的转型发展，在继续遵循宽进严出学习制度的同时，需要进一步坚持与落实以学习者为中心的服务理念，不断优化学习支持服务体系，开展更多降低辍学率的实践探索和实证研究，以满足远程开放教育高质量发展的需求。在此，本文以东莞开放大学（以下简称东莞开大）为案例，介绍该校对未能在3年学制年内毕业而又在8年学籍有效期的学生提供有效学习支持服务以减低辍学率的经验。

一、研究现状分析

（一）几个基本概念

国家开放大学远程开放教育的学籍管理办法沿用原来中央广播电视大学学籍管理的文件。《中央广播电视大学学籍管理办法》规定:学生学籍实行学分制管理，从入学注册起8年内有效，本科(专科起点)、专科学制两年，按业余3年安排专业教学计划，最短学习年限不低于2.5年，学生在学籍有效期内达到毕业条件均可获得毕业证书①国家开放大学.中央广播电视大学学籍管理办法[EB/OL].[2021-05-20].http://www.gdrtvu.edu.cn/info/1051/4109.htm.。

1.滞留生

在8年学籍有限期之内，因各种原因未能按时毕业的学生一般可理解为流生[7]。在学制3年与学籍有效期8年之间，还是留下相当一部分的学生，这部分学生未能在正常学制年限之内毕业，目前整个开放大学体系对这一部分学生有多种称呼且无规范统一的界定，但做好这部分学生的支持服务工作，对降低辍学率和提高毕业率具有重要的意义。例如，上海开放大学使用的是“续修生”[8]、北京开放大学和浙江开放大学使用的是“遗留生”[9]，还有开放大学将这一部分学生称之为“学困生”等[10]。

东莞开大将这类学生称为滞留生，并将其明确界定为：“在开放教育学习中，未能在专业教学计划规定的业余3年学制期内按时毕业，但仍在8年学籍有效期内，可以继续学习的学生；或因申请学位但尚未满足相关条件而未申请毕业且在学籍有效期内的学生”。根据定义，滞留生的统计应从入学起计算，包括6学期内(含6学期)未达到毕业要求或因申请学位延期办理毕业的在籍学生。

2.当期滞留率、累计滞留率

为方便统计和对比，本文把当期滞留率定义为“根据业余学制3年规定，当期新增的滞留生占当期根据业余学制3年规定可以毕业的学生的百分比”；累计滞留率定义为“根据业余学制3年规定，累计至当期的滞留生与当期根据业余学制3年规定可以毕业的学生的百分比”。

3.脱滞生、脱滞率、因滞流失生

脱滞生是指前面定义的滞留生，通过学校相关部门和工作人员的学习支持服务和自己的努力，在学籍有效期内成功毕业的学生。脱滞率是指当期脱滞生占上期累计滞留生的百分比。因滞流失生是指本文定义的滞留生，在学籍有效期内没有达到毕业要求，因学籍期满被取消学籍，从而流失的学生。

（二）开放教育滞留生问题研究现状分析

对于国内远程开放教育辍学问题的研究，早期成果主要在原因分析方面。谭明杰等总结归纳为学习者因素、教育机构因素与环境因素共3大类11小类[11]。张琳琳等做了一个比较完整的综述，指出对滞留生的学习支持服务制度尚未形成，很多工作流于经验，缺乏系统之间协调，为此开展了制度建设与管理机制方面的尝试[12]。瞿华礼等的分析得出了影响学生滞留的关键性因素：学位英语是申请学位者的最大障碍、统考课程不达标在学分未满的滞留生中占较高的比重[13]。张创伟等通过对嘉兴电大滞留生的调查发现，激励班主任采取“一对一”的办法为每一个滞留生提供灵活的学习支持服务效果最显著[14]。王荷琴通过对宁波电大金融学等本科专业学生滞留情况的分析，提出了基于学习情感支持的开放教育滞留生管理对策：设置专人管理、建立滞留生档案、班主任和任课教师要做学生的知心朋友、建立滞留生专业群等[15]。纵观文献，对于当前远程教育辍学问题研究，学界主要聚焦于远程教育辍学理论探究与辍学原因的挖掘分析两个方面[16]；从经济学视角来看，分为分析影响因素、辍学带来的影响以及如何减低辍学率三个方面[17]。相对而言，如何减低辍学率方面的的研究则还存在着不足，可借鉴的案例经验不多。

在远程开放教育实践领域，对滞留生管理的实践探索工作也取得了一定的进展，初步形成了一些滞留生管理制度与有效的解决方法，但在滞留生管理研究中还存在很多不足。一方面是缺乏对滞留生深入系统的统计分析，比如滞留生的年度变化趋势、专业分布、脱滞情况、因滞流失情况等；另一方面是对滞留生的学习支持服务尚未制度化，很多工作流于表面，而基于学校层面的对策研究与实践探索方面的案例经验还比较缺乏。

二、东莞开放大学滞留生情况分析

（一）数据分析

东莞开大（原东莞广播电视大学，下同）从2000年开始参与“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”工作，从2000年度的年招生25人快速增长到2010年后的每学期招生1000～1500人、在校生6000人左右的规模，为保证统计口径基本一致，本文选取了东莞开大2013年春至2021年春共17期的学生数据进行统计分析（见表1）。

从表1可见，2012年秋季累计滞留374人,从2013年春季学期起，东莞开大累计新增滞留生2263人，合计2637人，脱滞学生2020人，因滞流失426人，滞留生流失率为18.82%，因滞流失情况比较严重；现存滞留生191人，至2021年春季累计滞留率为19.94%。从总体变化情况来看，从2013年到2017年秋，滞留情况日益严重；从2018年春季起，新增滞留生逐渐减少，脱滞学生快速增加，累计滞留大幅降低。

表1 东莞开放大学历届学生滞留情况统计表

从表1可以看出，当期滞留率的变化呈现出明显的规律，从2013年秋季起缓慢增长，到2017年秋达到最高点17.69%后快速降低至2021年春的4.28%，具体见图1。

图1 东莞开放大学历届学生当期滞留情况

从2013年春季到2017年秋季，累计滞留生越来越多，脱滞率逐年下降，到2017年秋只有3.48%，2018春季及以后，脱滞学生明显增加，脱滞率变高，学生滞留情况逐步缓解，具体见图2。

图2 东莞开放大学滞留生脱滞情况

从2013年春季累计滞留生和累计滞留率逐年增加，到2017年达到最高点1352人和138.75%，在2018年及以后，随着日常教学管理和滞留生管理的加强，脱滞力度明显增加，累计滞留学生快速减少，累计滞留率迅速降低至20%左右，具体见图3。

图3 东莞开放大学历届学生累计滞留情况

（二）滞留生给学校带来的负面影响分析

1.给教务教学工作带来巨大压力

从远程开放教育办学来看，有一定数量滞留生是必然的，但是滞留比例过高就不正常了。如果疏于管理和引导，会形成滞留生的不断沉淀，不仅影响到学生的培养质量，也带来学生时间、精力和财力的浪费，同时给基层开放大学造成巨大的资源浪费和沉重的管理负担。东莞开大累计滞留在籍学生最多的时候达1352人，相当于按正常状态下当期毕业的学生数量的1.2倍左右，教务教学工作人员要花费一半左右的时间和精力为这部分学生提供学习支持服务，给教务教学工作带来巨大压力。

2.给开放教育和学校声誉带来负面影响

大量滞留生的存在会严重影响社会对基层开放大学和开放教育的认同度。这些学生不管出于何种原因报读开放大学，都是对开放大学和开放教育的信任，希望能通过自己的不懈努力学到知识并提升学历层次。在学生付出了时间、精力、金钱后却无法达到自己的目的，就一定会质疑学校的办学水平，在晋级、升职等方面因学历问题碰壁时会形成强烈的负面心理，并由此引发学生投诉。这些学生把自己的感受在朋友、同事等群体中通过社交媒体快速传播，在社会上会形成对开放教育和开放大学的负面认知，从而影响开放教育的办学声誉，无形中增加了基层开放大学的生存压力。

（三）滞留生产生的具体原因分析

从远程开放教育的实践来看，导致学生滞留的原因主要来自学生自身、教育机构与社会环境，具体到不同的群体与办学单位，影响因素则有所不同，反映在东莞开大方面，主要有以下几个方面因素。

1.部分学生职业规划不明确，专业内涵了解不到位，学习动力不足

根据东莞开大历年的招生报名资料统计分析发现，有30%左右的新生刚从中职或高中毕业1～2年左右，这些学生中有40%左右有相对固定的工作，30%左右有过临时工作经历，剩余部分从未参加过工作。这些学生大部分对自己的职业规划不明确，对开放教育的专业内涵了解不到位，对专业和职业的相关性不清楚。报名的时候一般是看朋友报什么专业、招生人员说什么专业容易过就报读什么专业，或者自己觉得什么专业热门就读什么专业，忽略了自身工作需要、爱好和专业知识基础等先决条件，一旦真正开始学习后才发现和自己当初想象中的差别太大。比如计算机网络技术专业，很多学生报名的时候就以为该专业比较容易学，但学习过程中想不到要学那么多专业知识，考核方式大部分是实操，毕业设计需要在规定的时间完成，最后根本没有信心学下去而变成了滞留生。少数学生明显学习动机比较功利，学习动力明显不足。

2.工学矛盾、家学矛盾突出

工学矛盾、家学矛盾是一个典型的影响因素。东莞开大的学生大部分都有工作，部分学生是制造业工人，工作方式是三班倒，休息时间不固定，很难有机会参与学校的面授、网上直播、实时交流活动和社团活动。虽然部分网络课程可以随时收看，但因为缺少与老师、同学的交互活动，学习临场感很差，内容理解不到位，学习效果不佳。有部分学生甚至有时都无法按时参加期末考试。例如，学校与某电子公司合作开办的行政管理专科班，每到期末考试的时候车间主管就比较紧张，为确保生产不出问题，每场考试最多只能让50%左右的学生参加，导致学生每个学期都有很多课程缺考，补考的时候也无法保证能参加考试，自然就无法按时毕业，变成了滞留生。部分学生因为工作的特殊性质也会导致学业的滞留，比如法学专业的警察学生，就经常因工作的特殊性导致缺课缺考，最后导致滞留。部分学生因为成家以后事情变多，导致暂时无力继续学业，特别是很多女生因结婚生子导致学业中断和滞留。

3.学习支持服务不足

学习支持服务方面的原因主要是师资力量薄弱、师生比偏高、师资结构不合理。东莞开大现有教职员工60余人，具备高校教师资格和助学导师资格的有40人。从2013年起，学校开放教育在校生一直保持在6000人以上，过高的师生比导致教师在学习支持服务方面疲于奔命，无法保证学习支持服务的精准和个性化。从师资结构来看，师资队伍存在学历水平不高、职称严重偏低、年龄老化、学科分布不科学等结构性问题，现高级职称仅有1人，中级职称36人，初级职称3人，教师职称成为制约东莞开大教师发展的严重问题。

此外，教师老化现象比较严重，50岁以上、40～50岁、30～40岁、30岁以下的教师比例分别为23%、37%、20%、20%，青年教师比重偏低，导致教师信息技术应用能力总体较低，难以为学生提供优质的学习支持服务。

从教师学科分布来看，80%的教师专业集中于行政管理、工商管理、会计、英语等学科，急需的信息技术方面的人才偏少，没有一个工科类专业教师。一些工科类专业，比如建筑设计、水利水电工程、机械自动化等，全部依靠外聘教师上课，外聘教师远程教学的经验不足，难以提供在线学习支持服务，反过来又会影响面授教学效果，出现学生面授出勤率低和考试及格率低的情况，学生完成学业难度非常大，这几个专业应届滞留率都高达70%以上。

三、加强开放教育滞留生服务管理的措施

开放教育滞留生的服务必须从流量和存量两个方面着手，两手都要抓，两手都要硬。首先从源头抓起，从招生到日常班级管理、课程导学服务、教务教学管理和学习支持服务等每一项工作都要做精做细，落到实处，尽量减少新的滞留生的产生；其次要以情感支持为基础，深入了解滞留生的真正需求，做好已有滞留生的学习支持服务工作，充分调动滞留生的学习积极性，帮助他们尽量在学籍有效期完成学业，减少流失。

（一）规范招生宣传，做实专业指引

开放教育招生工作是直接面向求学者的第一扇窗口，必须坚持实事求是、一切为了学生、一切服务学生的原则。

首先，招生信息必须全面、真实反映学校客观情况，实事求是描述学校的师资力量、专业设置、软硬件设施、收费标准等信息，清晰展示开放教育的办学理念、办学特色与教学模式。给学生提供鉴别比较的空间，从而产生对学校的信赖感，为日后的教务教学工作做好情感铺垫。

其次，做好专业指引与服务工作。招生工作人员要有扎实过硬的政策水平和耐心细致的服务态度，根据不同对象的心理情感和文化教育背景，提供个性化服务，科学指引学生依照自己的能力、爱好和工作实际来合理选择专业；让学生了解学习过程中可能遇到的各种困难，帮助其树立正确的心理预期。

再次，适应学生需求，结合学校师资，合理开设招生专业。学校在开设招生专业时，既要考虑到学生的现实需求，更要充分考虑到学校的师资水平，尽量集中在学校优势专业，确保教育教学工作保质保量开展。

（二）充分利用现代信息技术手段协助学生克服工学（家学）矛盾

基层开放大学可以充分利用现代信息技术手段，把面授课程改为网上直播教学，一方面可以保证教学的交互性和学习的临场感，避免视频学习的单调枯燥，另一方面也可以帮助学生免去车马劳顿之苦，节约交通时间，方便学生随时随地学习。通过科学规划和精心设计，把课程的重、难点制作成一系列的5～10分钟的小微课，方面学生利用碎片化的时间学习。

国家开放大学可以充分利用现在比较成熟的AI人脸识别技术，在做好试题库建设的基础上，通过试点，不断完善管理机制和制度要求，逐步从纸质终结性考试过渡到手机等智能终端的远程网络终结性考试。在保证考试的严肃性和公平性的前提下，不断提高考试的灵活性，彻底解决学生参加考试所遇到的工学矛盾问题。

（三）共建共享教学资源

在教学资源建设方面，应在“共建共享、融合发展、协同推进”思路指引下横向联合，建立基层开放大学优质开放教育教学资源的共建共享机制。以专业合作为抓手，组建课程教师团队，推行基于“云上合班”的大课堂教学，实现基层开放大学师资队伍专业化发展和跨区域统筹联建，以此来弥补学校教师数量不足、学科分布不均的问题。通过共建共享机制，还可实现微课制作室、录播室等设施设备共享。此外，还可打造线上“名师演播室”，通过共建共享提供多样性优质资源，增强基层开放大学开放教育资源弹性供给能力，确保教学质量。

（四）聚焦重点环节，加强学习支持服务管理

学校、班主任和课程导学老师必须踏踏实实做好班级管理和学习支持服务工作。应把握好学生入学“黄金期”，引导学生养成良好的学习习惯。教学过程的一项重要工作就是班主任和教师通过对学生学习过程的跟踪和指导，在帮助学生完成学习任务、通过课程考试的基础上，帮助学生学会学习的方法，掌握学习技巧，养成良好的学习习惯。入学第一个学期是学习能力和学习习惯培养的黄金期，作为新生他们对开放教育的一切都感到陌生，教学方式、教学要求、学习方式和以前中职、高中全日制的情况有着天壤之别，学生面临着行为方式、学习习惯、自主学习等方面的多重挑战。

学校首先要对新生进行全方面的入学教育，让学生清晰掌握开放教育的教学方式、教学要求、考核方法。要科学安排专业培养计划，先易后难，逐步培养学生的学习自信心。应选择具有一定专业背景、经验丰富、责任心强、富有亲和力的老师担任新生的班主任和课程导学老师，既能管好班，又能上好课，更能给学生留下好印象，从而促使其顺利完成学业，减少滞留。

其次，要分专业分层次建立专业学习群。学校要根据招生情况和师资情况，将老师按专业组成若干教研室，由教研室主任主持本专业的教学教研活动。然后，按专业和层次组建专业学习群，如行政管理专科学习群、行政管理本科学习群等，招生录取工作完成后，由专业负责人电话通知新生一一入群，教务工作人员和相关的课程导学老师、班主任、督学均加入该交流群。学习交流群的主要功能是为学生搭建一个相互交流的平台，通过这个平台，学生不仅可以交流学习心得，解决学习上的各种问题，同时可以在群中得到相互鼓励，相互支持。主讲教师、班主任、导学老师和教务工作人员应利用专业学习群为学生提供各种助学和导学服务，并随时有针对性地提供个性化的学习支持服务，以增强学生对学校的认同感。

（五）完善学习支持服务管理制度

一是科学制定班主任和课程导学教师管理办法。班主任是学校和学生间的桥梁，是学生学习入门的指导者、学习过程的服务和督促者、学习实践和就业创业的指导者。任课教师，特别是第一学期的课程导学教师必须结合自己的课程把教学要求、教学特色、教学平台操作方法、学习资源使用技巧、考试考核方式等等详细向学生演示，引导学生高效自学，精准把握教学重难点。

二是教学教务管理部门要加强对班主任和课程导学教师的管理。应修改《班主任工作规范》《课程导学老师工作规范》，对学生管理、课程导学常见问题做出详细界定，要求班主任和课程导学教师按照工作流程规范操作。要修改《班主任考核实施办法》《课程导学教师考核实施办法》，把学生评价、到课率、课程注册、巩固率、毕业率作为重点考核指标。此外，还应建立班主任工作、课程导学工作培训机制，对常见问题进行详细剖析，对新到岗班主任、课程导学教师进行上岗培训和工作关键节点重点监控，及时发现问题，及时解决问题。应增强班主任和课程导学教师的责任感和使命感，尽量减少学生滞留。

（六）组织保障、专人管理、个性化服务三管齐下

一是组织保障。为了统筹规范滞留生的管理，2018年春季学期东莞开大成立了滞留生管理工作组，由主管副校长担任组长、教务教学部门主任负责具体统筹规划工作，根据东莞开大滞留生的基本情况制定了《东莞开放大学滞留生管理办法》《东莞开放大学滞留生管理方案》。根据东莞开大滞留生的总体情况和专业分布，教务处依据专业相近原则分别成立了工商、会计、教育、政法、其他专业等五个滞留生帮扶小组，并从相关专业里面选取专业素养高、工作认真负责的老师担任帮扶责任人，实施分专业建群、专人管理。

二是专人管理。东莞开大重视做好滞留生的信息整理登记工作，滞留生帮扶责任教师根据教务处提供的电话、QQ号等逐一联系，敦促学生填好滞留生基本情况统计表，做到一人一表一规划，建档立册。统计表的正面是情况分析，包括姓名、学号、联系方式、入学时间、专业、层次、已修课程（已修学分）、未修课程（未修学分）、滞留原因等内容，统计表背面是帮扶规划及规划执行情况。实践中，规划最好是在帮扶老师的指导下由学生根据自身实际情况写好初稿，老师再结合课程难易程度、学生学习能力等因素，在和学生沟通协调的前提下，对规划进行科学调整；每个学期老师和学生一起反思规划执行情况，总结经验，吸取教训，及时帮助学生克服自身不足。

三是个性化服务。东莞开大建立了专业帮扶群和学习小组，对各组群实施个性化管理。各帮扶责任教师根据专业建立专业帮扶群，消除滞留生学习中的孤独感，激发他们的学习热情。学校根据已获学分比例将滞留生分为30%以下、30%～60%、60%以上、因申请学位滞留等四类，对不同的类别采取不同的帮扶方式。对已获学分比例比较高的，以激励和督促为主，针对滞留原因有的放矢，直接解决问题；对已获学分比例较低的，则重点帮助学生重新树立自信心，激发其学习动机。学校根据学生补考情况按课程将学生分为不同课程学习小组，鼓励他们深入探讨、相互学习、相互监督。在实践中，对于一些特殊的课程，教务处可以结合全校的情况提供特殊服务，比如对因申请学位滞留的学生，教务处可以利用假期举办本科学位论文指导班，指引学生如何选题、如何利用网络查找所需资料和文献、如何把自身工作和毕业论文有机结合起来等，同时还可举办学位英语辅导班帮助学生克服英语难关。

（七）加强特色校园文化建设

一是开展独具特色的校园文化活动。东莞开大常年开展三个主题的校园文化活动：以服务新生为主的“新生季”迎新系列活动，包括开学典礼、迎新联欢会、校长迎新第一课等；以庆祝学生顺利完成学业为主的“毕业季”系列活动，主要有毕业典礼、毕业照留念、毕业证和学位证颁发仪式、毕业联欢会等；以服务和激励学生、增强集体荣誉感、保持长久的学习激情为主的“青春季”系列活动，主要包括一年一度的“东莞开放大学学习之星”评选与表彰活动、国家开放大学优秀学生和优秀毕业生评选与表彰活动、成功创新创业学生先进事迹分享会、“校友杯”乒乓球（或羽毛球）系列赛事等。

二是组建学生会，充分发挥学生社团的凝聚和激励作用。东莞开大2015年起成立了学生会，经过五年多的发展学生会现已有“英语学习者之友”“快乐演讲”“奔跑者”等十多个社团，社团成员近500人，在团结同学、增强对学校的认同感、扩大学校的知名度和影响力方面作用显著。学校可以鼓励学生会大力吸纳滞留生加入各学生社团，通过社团活动重新激发他们的团队精神和学习激情，重新找回学生时代的感觉；借助学生会学习部帮助有需要的滞留生寻找学习能力比较强的帮扶志愿者，一对一结对帮扶；组织已经毕业的滞留生现身说法介绍脱滞经验和学习感受，为滞留生树立学习榜样，助力滞留生顺利毕业。

减少学生的辍学率，提高学生的毕业率，是远程开放教育的一个重要的挑战。东莞开大从2012年起不断探索滞留生的服务管理，从入学招生、导学助学、优化教学资源、改善学习支持服务、完善管理制度与工作流程、校园文化建设等方面，以系统化的工作来提高学生的毕业率，形成了一整套的工作规范，数据统计表明，工作效果还是显著的。