中国内陆开放型经济试验区的比较研究

铜仁学院经济管理学院 翟玉胜

中国的西南内陆省份贵州、西北宁夏回族自治区和中部江西省，目前正在全域开展内陆开放型经济试验区建设。2012年9月，宁夏内陆开放型经济试验区创立，这是中国第一个行政管辖区全域开放的经济试验区。2016年8月，贵州内陆开放型经济试验区获批，要求建设内陆投资贸易便利化、现代产业发展和内陆开放式扶贫的试验区。2020年4月，江西内陆开放型经济试验区批复设立，成为中部崛起重要支撑区和革命老区高质量发展重要示范区。内陆开放型经济试验区，是中国形成陆海联动、东西互济的高水平开放平台。贵州与宁夏、江西有着同样的内陆特点，可以相互借鉴成功的经验和做法，共同推动内陆区域经济社会平衡和可持续发展。

中国与其他国家不接壤，并且不沿海的省级行政区共计13个，这种地理空间导致发展对外贸易业务存在先天不足。贵州与全国人均 GDP 相比较，经济发展长期滞后，这是贵州对外开放的客观制约因素。贵州省到2016年设立内陆开放试验区时对外开放度只有2.2%，远低于全国10.4%的平均水平。贵州省开放经济是以扩大出口规模为导向，进口贸易规模占不到出口规模的1/3。特别是2016—2020年，贵州贸易出口额有所减少，进出口的总额不到全国总额的0.2%（见图1）。

图1 1995—2020年贵州进出口总额在全国比例（单位‰）

数据统计发现，贵州对外投资总额到2013年约为1.8亿美元，投资规模至今仍然不大。2019年贵州进出口贸易额中，国有和民营企业的贸易业务呈现增长趋势，但是外商投资企业贸易额出现了大幅度下滑，下滑幅度超过了76%。贵州省2019年总体是下降的，加工贸易出现49.8%下降，域外进口设备下降92.3%。但是加工贸易总数超过一般贸易总额，占比达到55%左右，保税物流2019年度出现95.3%增长，这些数据说明贵州贸易方式正在发生变化。贵州资源加工和人力劳动价值具有相对优势，提高贸易结构的层次是开放发展的重要目标。

1 内陆开放型经济试验区的发展比较

1.1 内陆试验区的对外贸易现状比较

按2020年数据统计，宁夏与贵州两省相比，常住人口是贵州的18.6%，面积是贵州的32.5%，国民生产总值是贵州的21.99%，但是人均GDP是贵州的1.17倍。江西与贵州两省相比较，江西常住人口是贵州的1.17倍，国民生产总值是贵州的1.44倍，人均GDP是贵州的1.23倍。

试验区在贸易总量中，2020年贵州对外贸易总值546.5亿元，其中贸易顺差316.8亿元。宁夏进出口总值123.2亿元，占全国进出口总值的0.04%。江西进出品总额4010.1亿元，其中贸易顺差1830.7亿元。江西省的进出口总额和出口总额分别位列全国的第18位、第14位。

试验区在贸易结构出口商品中，贵州一般贸易额约占进出口总额的78.8%，宁夏一般贸易占比更高，达到了全区进出口总值的90%，说明传统贸易商品在两省居主导地位。江西一般贸易出口2242亿元，占比76.8%，加工贸易出口633.4亿元，占比21.7%。贵州加工贸易进出口74.9亿元，占13.7%。在进口商品结构上，贵州、宁夏和江西都是大宗矿石材料比重较大。

2020年，宁夏进出口总额是贵州的22.5%，江西进出口总额则是贵州的70.97倍。贵州与宁夏相比，出口商品种类更多。贵州与宁夏有共同之处就是以轻工产品为主，高科技产品少，而江西高新技术产品出口972.7亿元，拉动全省出口增长10.5%。内陆试验区的民营企业成为进出口的主力军，民营企业进出口总值分别占到贵州、宁夏、江西外贸总值的65%、65.1%、74%。

1.2 内陆试验区的实施方案比较

1.2.1 空间布局

宁夏试验区核心区是沿黄河地区构建，由银川、石嘴山市域和吴忠、中卫的部分地区组成，这个空间分布符合自治区经济增长和人口集聚的目标，试验区成为引领全区经济社会发展的能量将更为明显。江西在空间布局上，与国家发展战略布局紧密衔接，江西试验区集中打造南昌、赣州、九江、上饶四大开放门户城市，门户城市又分别对接长江经济带、粤港澳大湾区。江西很好地体现了区位优势和发展对标城市，使试验区建设的落脚点更清晰。贵州没有明确的空间规划和对接方向规定性文件。

1.2.2 战略方向

宁夏以中阿博览会为核心，以综合保税区为平台，打造中国—阿拉伯国家地区经贸交流的“宁夏通道”。银川综合保税区依托机场、口岸、功能政策等优势，建设如意纺纱、黄金珠宝等基地，发展珠宝文创、葡萄酒庄等保税特色加工园区。江西南昌突出世界VR大会、中医药大会、南昌汽车博览会和南昌飞行大会等开放活动，加强“一带一路”节点城市建设，打造“一带一路”贸易新业态。贵州在全国率先开展开放式扶贫，以大数据博览会、生态文明国际论坛为展示开放成果和联通世界的平台，做好大数据先发产业和大旅游、大健康生态资源型产业。

1.2.3 重大平台和重要任务

宁夏开放平台围绕能源化工、清真食品建设产业集聚区。重要任务是推进沙特（吉赞）、阿曼（杜库姆）等阿拉伯地区产能合作示范区。宁夏和江西在承接产业转移方面，都突出纺织业的经济支柱地位。将宁夏银川羊绒制品、江西麻纺打造成国际知名经贸商品，江西和宁夏挖掘旅游资源独特性，向世界展示开放发展新形象。宁夏打造沙漠旅游和西夏文化、葡萄酒文化旅游品牌；江西展示美丽中国的“江西独好” 山水、红色文化和陶瓷文化；贵州以贵安新区、三大综合保税区等“1+8”国家级平台为融入“一带一路”重点工程。重要任务就是率先开展大数据和开放扶贫国际合作，探索数据服务贸易模式和制度体系建设，开展生态文明建设与生态产业体系建设，为世界绿色减贫和减少碳排放探索新路径。

2 内陆开放型经济试验区的开放度比较

2.1 货物贸易开放度（Mi）比较

贵州对外贸易呈波动式发展,1980—2010年是快速倍增，由2700多万美元扩大到31.4多亿美元。2010—2019年贵州进出口总额增长出现反复，由2015年的122.2亿美元，下滑到2019年的 65.6亿美元。江西对外贸易增速快于贵州，总体呈现波动抬升，对外贸易额的波动主要是由出口额变化所带来的。

贵州贸易开放度从2012年的18.6%，扩大到2015年的21.64%，随后又减少到2019年的8.95%，见表1。试验区设立后高位段2017年为12.87%，全国同期开放度33.85%，贵州低于近23个百分点。江西货物贸易开放度2016年之后也是有所下降，减少到2018年的最低点13.92%，江西近5年高位是2017年的14.9%，低于全国近19个百分点，高于贵州4个百分点。这是江西贸易产业链好于贵州的正常结果。宁夏贸易开放度最高位为2014年的12.13%，随后也出现了较大的波动，到2019年下降到6.42%，相对于贵州、江西和全国的平均水平来说，都是低得多了，主要是宁夏总体生产规模过小所决定的。

表1 内陆试验区货物贸易开放度指数（Mi） （单位：亿元、%）

2.2 旅游市场开放度（LI）分析

贵州旅游业是贵州产业体系中最容易对外开放的领域，实际上市场开放度指数最高为0.123%，最低为0.028%。江西旅游市场开放度指数与贵州相同，开放度指数最高年份为2010年，最低年份是2019年，开放度指数分别是0.42%、0.089%，均高于贵州同期指数水平。宁夏旅游资源具有独特性，旅游市场开放度指数好于贵州、江西，旅游入境收入持续增长，旅游开放度指数达到了1.315%。按全国2019年旅游总收入为6.63万亿美元折算，全国旅游市场开放度指数为13.8%，宁夏、江西和贵州都没有达到全国平均水平。说明拥有好的旅游资源，总体旅游收入也在增长，但是国际旅游人数不多，旅游品牌的影响力亟待提高（见表2）。

表2 内陆试验区旅游市场开放度指数 (单位：亿元、%)

3 结语

宁夏、贵州和江西三大内陆开放型经济试验区都采取了建设开放通道、打造开放平台、培育开放主体、营造良好营商环境、做强优势产业链和融入国内外价值链等主要措施。调查发现，贵州贸易开放度高于宁夏、落后于江西。宁夏旅游开放度高于贵州、江西，但是三地开放度指数均远低于国家同期水平。

贵州内陆开放型试验区发展，应加强贵阳开放门户建设力度。贵阳市与西南其他四省会、直辖市相比，在城市能级和区位便利上都存在较大差距。贵阳作为浅内陆的开放城市，应突出打好贵州生态文明和大数据产业两张特色牌。基于交通通道走向推进“向北”和“向南”双向开放，向北开放融入成渝双城经济圈；向南开放融入粤港澳大湾区和北部湾经济区，重点完善海铁联运通道，积极开展与东南亚国家地区的国际产能合作和贸易合作。

贵州内陆开放型经济建设发展，应增强大数据产业能量。贵州作为全国首个大数据综合试验区，需要加大力度通过引人才、聚企业，建设成为具有全国领先水平的大数据应用服务基地。围绕卫星导航服务、网络金融、电商物流等新行业、新业态，打造大数据产业生态和产业链。实施外贸主体培育升级工程，加快培育发展生产型出口企业，做大外贸综合服务型龙头企业，围绕数字贸易的供给体系，探索建设数字贸易集群。