国企党建与业务工作深度融合的实践探索

刘玉婷

（国家能源集团国际发展有限公司，北京 100000）

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。这其中的边缘化问题，主要是企业党的建设和企业改革发展存在的“两张皮”问题。众多事实警示我们，就业务抓业务、就党建抓党建必然会造成“两张皮”的现象。如果“两张皮”问题长期得不到解决，必然会导致党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化。

国家能源集团国际发展公司（以下简称“国际发展公司”）党委认真贯彻习近平总书记国企党建重要思想，致力于解决国企党建与业务工作“两张皮”问题，围绕“两张皮”问题的表现形式，认真分析了问题产生的根源，同时结合公司实际从思想理念、体制机制、管理制度、工作方法、评价考核五个方面入手，破解“两张皮”问题，促进党建与业务工作的深度融合，取得了良好的效果。

一、国企党建与业务工作“两张皮”问题的表现形式

（一）思想认识上一重一轻

一些干部认为业务工作是硬指标，而党建工作是软任务，致使一些国企党建处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。

（二）工作态度上一热一冷

一些干部常常是干业务工作热情高、抓党建工作不上心，致使党建工作经常处于被动状态，往往停留在完成上级交办任务的层面上。

（三）具体抓手上一实一虚

有些党务干部觉得业务工作看得见，党的建设摸不着，在实际工作中完全就党建抓党建，围绕中心、服务大局也就无从谈起。

（四）规范约束上一硬一软

业务硬要求、党建软约束。不少单位经常以党政联席会代替党委会，以行政会议代替支部组织生活，不能很好地发挥党建工作的优势。

（五）作用发挥上一强一弱

一些党务工作者对业务不熟悉，抓党建时找不到紧贴中心、服务大局的切入点，党组织的作用难以发挥。

二、国企党建与业务工作“两张皮”问题的原因分析

（一）内容特点不一样

业务主要面对事，党建主要面对人，对象的差异容易导致业务与党建脱节。这是造成“两张皮”的客观所在。

（二）思想认识不到位

一些同志对国企党建重要性认识不够，存在“不需抓”“不好抓”“不便抓”的思想倾向；一些同志重视业务工作，着重抓经营，抓管理，忽略党建工作的重要性，觉得谈党建都是虚无缥缈的东西，对业务工作的推动性不大，这是造成“两张皮”的主观所在。

（三）工作导向有偏差

在检查工作时，只注意党建本身，不注意党建对业务工作的推动作用。对于党建对业务工作的融合性和推动性思考不足，一些同志在检查工作时，往往把党建工作和业务工作割裂出来看，没有从两者的融合性和统一性来把握，导致党建工作没有融入业务工作中去，这是造成“两张皮”的关键所在。

（四）考核机制不完善

一些企业和单位往往不重视党建工作，党建工作量化考核指标少，在绩效考核中的权重低，考核机制浮于表面，可有可无，无足轻重，这是造成“两张皮”的根本所在。

（五）兼职现象较普遍

一些企业和单位的专职党务工作人员不多，有的党务工作者也不够专业，有的单位甚至是让业务人员兼职干党建，庞大的工作量使得一些同志很难做到业务工作和党建工作同时兼顾，对于党建工作因此做不到全心全意，踏实认真，工作完成也是流于表面。在这种情况下，党建工作压得不紧，做得不实，往往是疲于应付上级的通知和考核，能对付过去就成，形式主义普遍，工作效率低下，党建工作的质量也不尽如人意。这是造成“两张皮”的现实所在。

三、国企党建与业务工作“两张皮”问题的解决措施

（一）在思想理念上重融入

一是用党委中心组提高认识。每月1次中心组学习，学理论、学政策、学业务，交流心得体会，充分发挥其理论学习会、党建工作研讨会、企业改革务虚会的作用。二是用党建专题会形成共识。每月月初召开党建专题会，做好上月工作总结，部署本月工作计划，围绕中心谋划党建，确保思路上同想、目标上同向、工作上同步。三是用党委会统一思想。每月2-3次党委会聚焦重要事项，把方向、管大局、保落实，强化做好业务是本职要求、抓好党建是责任所在的双责意识，齐心协力干事创业。

（二）在体制机制上重融入

首先，融入决策全过程，在把方向上做文章，追求企业利益最优化。董事长、党委书记一人担任，总经理兼任党委副书记，专职副书记兼任副董事长，二级单位境外机构党支部书记由党员领导干部兼任，坚持党、政管理人员交叉任职，双向进入，双重身份、双重资源开展工作。其次，融入执行全过程，在管大局上花气力，追求企业效益最大化。党委、支部、党员三级联动，把党建工作纳入整体工作中通盘考虑，统筹安排，与业务工作融会贯通，一起部署、一起检查、一起总结，做到党建工作与业务工作“三结合”。最后，融入监督全过程，在保落实上下功夫，追求企业风险最小化。以境外党员管理为例，建立廉政档案、设定效益指标、进行定期述职述责，有效地强化了境外党员的政治意识，提高了他们的风险防控意识，加强了他们的纪律意识，使得境外工作有条不紊地持续开展。

（三）在管理制度上重融入

第一是融入责任制度，哪里有干部，哪有就有相应的责任制度。国际发展公司党委书记和专职党委副书记定期就落实“两个责任”约谈班子成员和各支部书记，尤其对境外党组织的负责人提出了更为严格的要求，要求第一责任人将主体责任记在心上，扛在肩上，抓在手上。对不能定期面对面谈话的境外党组织负责人，党委主要领导通过越洋电话与俄罗斯公司负责人、澳洲公司负责人进行提醒谈话，鞭策他们牢记政治责任，不辱使命。第二是融入组织制度，哪里有党员，哪里就有相应的组织制度。制定《境外单位党组织建设工作实施细则》，结合境外党员管理实际，创造性地运用了“海外流动党员之家”这一载体，使得海外流动党员找到组织，能按时参加党组织活动，既增强了海外流动党员的归属感和向心力，又切实推进了业务工作的顺利开展。第三是融入监督制度，哪里有资产，哪里就有相应的监督制度。制定《“三重一大”决策实施办法》，对“三重一大”的范围、决策形式、程序及规则、决策执行及监督、责任追究等方面予以明确。规范海外公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作事项的决策程序。

（四）在工作方法上重融入

年初党委有党建工作推进表、支部有工作清单。年初党委制定《年度党建工作要点》和《党建工作推进表》，与公司年度业务工作计划同步规划、同步部署；支部制定年度党务工作清单，与部门业务计划交叉互动、无缝对接、相互融合。每月党委有履职履责进度表、支部有履职清单。每月党委以年度党建工作推进表和业务工作计划为蓝本，逐项实施，按照计划做、结合实际改，并及时检查、查漏补缺；支部每月根据年度工作清单和计划，制定月度履职履责要求和计划，并细化至部门个人，逐项实时跟踪进度，并设自我评价和团队成员互评，确保事事有保证，件件有落实。年终党委有党建工作汇总表、支部有汇报清单。以此简洁明了的表单化管理方式对工作过程进行控制，细化“权、职、责”范围，让责任更清晰，真正做到年初同部署、月月同分析、年终同总结，以实际作为践行党建与业务的深度融合。

（五）在评价考核上重融入

一是签订三个责任书，即“全面从严治党主体责任书”“党风廉政建设监督责任书”和“一岗双责”责任书。二是实现三个“同步述”，即同步述职、同步述责、同步述廉。三是执行“三挂钩”，即与业绩挂钩、与责任挂钩、与绩效挂钩。同时，党委领导班子成员明确“一岗双责”责任清单，并签订承诺书。坚持行政业务职能履行与党建工作同部署、同落实、同检查、同考核。党委组织开展全面从严治党专题培训，强化班子成员进一步把抓党建作为分内之事、应尽之责，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，坚决把从严治党责任承担好、落实好，把从严治党工作抓到每条战线、每个领域、每个环节，切实做到抓发展和抓党建“两手抓、两手硬、两促进”。国际发展公司党委积极构建科学合理、系统完备的党建工作制度体系，同时进一步明确分工，强化责任，建立和完善党建工作领导机制，加强对各项工作的督导检查力度，狠抓工作目标落实，推动责任制落实，进一步把党建各项工作融入和渗透到公司经营业务发展的各个领域和各个层面。

近一年来，国际发展公司认真贯彻习近平总书记国企党建重要思想，有认识、有改进、有提高，着手解决“两张皮”的问题。面对国有企业改革发展的新形势，还要继续深入学、认真改、扎实做，努力从根本上解决“两张皮”的问题。要以更加开阔的视野、更加有效的措施、更加扎实的作风全面提升党建工作科学化水平，切实把企业党建工作转化为企业发展的优势，矢志不移地推动国有企业做强做优做大。