甘肃基层水文单位人力资源管理策略分析——以临洮水文站为例

张金芳，白红莉

（1.甘肃省临洮水文站，730599，定西；2.水利部发展研究中心，100038，北京）

一、人力资源管理对基层水文单位的重要性

人力资源是现代管理的重要组成部分，人力资源管理是单位健康高效运转的支撑基础。水文行业测站点多、面广、线长、高度分散、基层人员多，站所大多位置偏僻、生活条件简陋、职工工作辛苦、野外监测专业性和移动性强等，因此人力资源更显宝贵、人力资源管理更为重要。做好新阶段基层水文人才引进培育、队伍建设、人员优化配置、科研创新、行业管理、绩效管理等工作，不断激发干部职工工作热情、提升工作效率，在当前显得尤为迫切。对基层水文行业人力资源建设情况做出科学分析，不断创新人力资源服务机制，才能为水文事业进步与发展提供必要人才保障。

二、临洮水文站人员队伍现状及主要问题

1.职工实践能力强，但学历结构不合理、年龄老化、综合素质有待加强

临洮水文站隶属甘肃省水文站，共有编制83 个，在职职工75 人，职工原始工人身份39 人，多年来编制无变化，但实际在职人数持续减少。学历分布上，大学本科16 人，占总人数21.3%；大专9 人，占总人数12%；初始学历在中专及以下的50 人，后经培训最高学历达本科以上的31 人。年龄结构上，45 岁以上44 人，占总人数58.6%。2020 年临洮水文站招收5人，2021 年退休、考研、离职共5人，2022 年至2024 年9 人面临退休。由此可见，临洮水文站职工学历偏低，大部分技术人员通过后续教育或函授学习获得学历，业务能力和综合素质有待提升，职工老龄化严重，人员进出比例失调。水文工作专业性较强，过去工作内容主要包括“测、整、算、报”，在传统技术和普通设备条件下，对实践能力要求高，对创新能力和科技水平要求相对较低，加之基层测站位置偏僻，与外界接触少，造成部分职工封闭保守、对外协调交流能力较弱、自我学习能力不足。随着水文现代化进程的推进，新仪器大量投入使用，对高技能高素质人才的需求越来越大，临洮水文站现有人员技术水平难以满足现代化水文需要。

2.职工能吃苦，但人员少、任务重、人才流失严重难以满足工作需求

临洮水文站下设17 个水文站、20 处水文监测断面、46 处基本雨量站、36 处定点洪水调查断面、26 处水质监测断面、4 处土壤墒情观测点、20个国家地下水监测站。其中，7 个水文站为国家重要水文站，10 个水文站为基本水文站，区域涵盖甘南、临夏、定西三市（州）16 个县（市）。各水文站承担水位、流量、泥沙、降水、蒸发、气象辅助项目、土壤墒情、地下水和水文调查等测报工作，其中15 个水文站承担向上级和地方多个防汛部门的水情预警预报任务。17 个水文站中，职工1～2 人的测站8 个，3 人测站6个。基层测站地处偏远、环境艰苦，汛期24 小时驻守，任务非常繁重，老一辈水文职工无私奉献无怨无悔，但新招收职工中仅2021 年就考研离职2人，临聘人员工资待遇低、聘用难。水文基层单位人少、事多、缺编、留不住人才等问题越来越突出，难以满足工作需求。

3.干部职工有无私奉献精神，但工资待遇较低、激励措施欠缺，工作积极性受挫

广大基层水文职工坚持为水旱灾害防御决策提供重要数据支撑。但机构改革后，作为全额拨款的国家公益性一类事业单位，原有激励机制停止执行，呈现“干多干少一个样”的情况，加之甘肃省事业单位人员平均工资和其他省份相比差距较大，同时甘肃省水文系统现行野外津贴标准30多年未作调整。以临洮水文站为例，据测算，1990 年职工月全额平均工资近200 元，月全勤野外勘测津贴最高标准105 元，津贴占比为55%；2010年职工月全额平均工资2 000 多元，津贴占比为5%；2020 年职工月全额平均工资4 000 多元，津贴占比仅为2%，水文野外勘测津贴在职工收入中所占比例不断降低，已不能体现水文职工长期坚守在偏远艰苦地区的性质特点，也不能适应水文工作的发展需要。有些省份水文行业已实行最新津贴标准，但甘肃省尚未正式实行，一定程度上影响了基层水文职工工作的积极性和主动性，对水文事业改革发展极为不利。

4.干部职工责任感强，但不重视文化建设，凝聚力、向心力有待进一步加强

水文行业具有人员高度分散、工作辛苦、环境艰苦等特点，加之测站大多位置偏、人员少、文化生活单一。同时基层水文单位往往重业务而轻文化建设，更没有形成具有单位特色的文化理念，干部职工特别是年轻职工对单位归属感、职业荣誉感以及单位凝聚力和向心力还需进一步加强。同时基层水文宣传力度不够，社会各界对水文重要性和水文职工的工作了解少，影响力不够。

三、人力资源管理的创新发展策略

1.建立健全人力资源管理激励机制

激励机制可以解决基层水文单位人力资源管理的部分突出问题，为人力资源管理的创新发展提供保障。建议从现有体制机制的壁垒、干部职工实际需求、单位实际情况、现代化水文对人力资源的需求四方面着手，从以下几方面进行建设。

（1）抓住政策机遇，打破体制机制壁垒

2021 年甘肃省财政厅、科技厅联合下发了《关于转发人力资源社会保障部、财政部、科技部关于事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理有关问题的通知》，对事业单位科研人员科技成果转化现金纳入绩效工资管理提出了明确要求，甘肃省水文站全面谋划水文系统科技成果转化工作，计划制定全省水文系统科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理实施细则，实施后将极大激发水文科技人员积极性。

（2）执行新津贴标准，提升职工收入水平

2021 年下半年甘肃省水文站在全省开展了水文职工野外勘测津贴大调研，计划自2022 年起按照人力资源和社会保障部及财政部《关于调整地质勘探职工野外工作津贴标准等有关问题的通知》文件精神，执行新的水文野外勘测津贴标准。目前正在研究甘肃省水文职工野外勘测津贴发放办法，这一标准正式实施后将大幅度提升水文基层职工收入水平。

（3）落实利好政策，完善细化管理制度

临洮水文站作为基层水文机构，应认真落实好上级利好政策，立足单位工作实际，细化完善单位考勤、职称评定、绩效工资等内部管理制度，秉持“公平、公正、公开”的原则，积极探索将科技成果转化作为考核、评优等依据，最大程度激发干部职工干事创业的热情。

（4）大胆改革创新，保障站网高效运行

面对新增站网没有专门运维经费，同时人员不增反减的困境，建议基层水文机构参照山东等省份的先进做法，大胆改革创新，积极探索运用政府购买服务项目，建立健全制度，保障监测站网的正常运行。山东省水文中心（原山东省水文局）紧抓“政府购买服务”重大机遇，制定出台购买服务人员监督管理指导意见和购买服务绩效管理办法等制度，2016年争取落实省财政专项资金2 770 万元，购买服务人员218 人，之后逐年提升资金、增加人数，成效明显。甘肃省水文站于2021 年年底制定下发了《甘肃省水文站临聘人员管理办法（试行）》，明确了临聘人员范围、聘用程序、管理办法、工资待遇等事宜，提高了临聘人员待遇。

2.加强干部职工培育，深化水文监测改革

对于事业单位人力资源管理而言，引进先进的人力资源管理理念是先决条件，深挖单位发展潜力、增强内生动力是基础要素。基层单位要因事设岗、因岗配人，用制度管人管事，积极构建干部人才“选、育、管、用”全方位培养模式，形成“能者上、庸者下”的竞争机制，实现人尽其才、才尽其用。

（1）加强人才队伍建设，加大新技术新设备应用

水文现代化对人才队伍建设和新技术新设备应用提出了更高更严要求，基层水文单位应围绕“怎么选人、选什么人、怎么培养、达到什么目标”精准发力，常态化培养、合理化使用、制度化管理，培养一批科技带头人和行业管理人才。加强对干部职工应用新技术、先进设备等的培训，按照“缺什么、补什么”原则，对测站一线特别是年轻职工开展专题培训，同时充分发挥老站长和骨干力量的“传帮带”作用，组织开展业务技能比拼和新技术应用竞赛等，营造“比、学、赶、帮、超”氛围，引导干部职工干一行爱一行、钻一行精一行。

（2）深化水文监测改革，加强水文巡测

针对点多、面广、线长的站点实际，深化水文监测改革，优化水文站网布局，加强站网分类分级管理，提升水文监测技术水平，丰富监测内容，完善监测体系、质量管理体系，提高水文信息共享水平，提升水文服务能力。根据临洮水文站水文监测改革方案，计划至2025 年建成项目齐全、功能完备的水文监测站网体系，先进实用的水文监测自动化系统，集约高效的水文监测运行管理体系。同时，基层水文机构应加大巡测基地建设，扩大巡测范围，按照流域为主，兼顾行政区划、基地管理效率最大化、环境条件优良、职工生产生活方便的基本要求，科学规划水文巡测基地建设方案。立足实际，对临洮水文站所属17 个水文站进行特性分析，以折桥、岷县、临洮3 个巡测基地为中心，以巡测、遥测、长期自记等方式为主要技术手段，对具备巡测和委托观测的站点逐步改变测验方式，实现取代分散驻守、人工观测的传统测报方式，全面推进水文测验方式改革工作。

3.拓展水文人才招考招聘空间

当前，水文单位多通过考试的方式进行招聘，模式过于单一。应采用多种方式拓展水文人才招聘、引进空间，结合事业单位实际需求，选取符合单位发展的合适人才和安心基层的工作人员。还应结合实际情况制定相关激励关怀措施，尽可能避免人才流失，最大限度留住人才。只有各部门工作人员能力素质强、凝心聚力、共同努力，单位才能高质量发展，人力资源管理效率也将持续提升。

4.党建引领，加强水文文化建设和宣传

水文文化建设与人力资源管理之间的关系是相辅相成、相互促进的。水文文化为明确水文发展方向、职业操守、行为规范、精神理念等内容提供强大的精神动力和思想保障。

（1）党建引领创新，加强水文文化建设

全面加强基层党组织建设，建设学习型水文职工队伍，以党建为引领，抓理论武装、制度落实、责任传导、载体创新，充分发挥基层支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，开展为基层测站送党课、送温暖等活动，时刻关注职工所思所想，帮助职工解决困难，使其充分感受到单位的温暖。同时，把水文文化融入行业教育、思想政治建设、测站文化建设、安全文化建设等工作各方面，凝聚人心，形成合力向心力，使广大职工产生强烈的认同感和归属感。2021 年，临洮水文站主动与临洮县水务局等单位开展党建共建活动，积极探索“党员互动、活动互联、工作互助、经验共鉴”的有效党建新模式。聚焦职工急难愁盼问题，积极解决改善职工值班值守、测验安全、大病困难补助等难题。

（2）发挥示范引领作用，加大水文宣传力度

基层水文单位应把加强作风建设、开展精神文明创建活动与推进水利职业道德体系建设等结合起来，融入水文人的日常学习、生活和工作之中。充分发挥先进典型示范引领作用，积极选树先进典型，使水文人学有榜样、赶有目标、做有标杆，为水文事业提供源源不断的正能量。大力宣传水文基层一线的先进典型和事迹，讲好中国故事水文篇，让社会各界了解水文、支持水文，为水文高质量发展营造良好的舆论氛围。

四、结语

事业发展，关键在人。人力资源管理是水文单位发展应高度重视的工作，提升人力资源管理效能，发挥人力资源对单位发展的最大价值是当前事业单位发展过程中亟待研究的课题。水文基层单位应在发展过程中不断探索研究创新人力资源管理的实施策略，以提升人力资源管理实效性为原则，努力打造一支综合素质高、业务能力强、精神面貌好、德才兼备、梯队合理、凝心聚力的水文人才队伍，推动水文事业高质量发展。