芜湖市湾沚区2020 年洪水防御经验及启示

曹斌

（安徽省芜湖市湾沚区水务局，241100，芜湖）

安徽省芜湖市湾沚区总面积670 km2，人口35 万人，境内水网密布、纵横交错，是典型的江南水乡。2020 年汛期，湾沚区坚持科学防汛，决策、指挥、行动有条不紊，防汛、抗洪、减灾秩序井然，夺取了抗击洪涝灾害的全面胜利，全区无因汛伤亡人员、无千亩以上在册圩口溃破，城区和重大基础设施安全度汛，实现了“三个确保”目标，为保障人民群众生命财产安全和全区经济平稳快速高质量发展作出了重要贡献。

一、2020 年湾沚区汛情基本特点

2020 年湾沚区汛情主要呈现“两大、两低”特点。

1.降雨强度大

2020 年6 月10 日入梅以后，湾沚区降雨呈现雨量大、降雨集中等特点，全区先后出现了12 次集中强降水过程，累计降水量高达1 099.2 mm，约为历史同期平均水平的4 倍。

2.洪水流量大

7 月5 日开始的降水过程，累计降水量283.7 mm，青弋江流域面降水量多在200 mm 上下，南部局部超过400 mm。短时间集中强降雨，加之陈村水库开启全部泄洪通道，7 月7 日下午4 时，进入湾沚区青弋江西河流量最高超6 000 m3/s，为历史最高，西河水位站陡涨幅度达3.37 m，区境内各圩口全部超警戒水位，沈公圩、罗公圩超保证水位。红杨西河最高水位16.84 m，湾沚最高水位14.51 m，分别超2016 年最高水位0.86 m、0.5 m，长江芜湖水文站7 月21 日高潮水位达12.76 m，仅低于历史最高水位（1954年12.87 m）0.11 m。

3.险情危害历史最低

全区多个大小圩口超警，内河堤防压力陡增，共出现险情313 处，其中重要险情管涌38 处、滑坡16 处，跌窝、空洞等43 处，漫堤2 处，抢筑子堤近10 km，但没有一处险情造成溃决和大的社会面波动。

4.灾害损失历史最低

面对特大洪水，全区上下科学防汛，充分发挥水利设施的拦洪、排涝等作用，大大减轻了洪涝造成的损失，全区无千亩以上圩口溃决，与历史上类似的1996 年、1998 年、1999 年大洪水相比，灾害损失历史最低。

二、2020 年湾沚区防汛抗洪工作经验启示

1.以人为本、科学防汛是先决条件

湾沚区2020 年防汛抗洪工作围绕“三个确保”总目标，坚持以人民为中心，各级各部门坚决克服麻痹侥幸心理，把确保人民群众生命安全作为头等大事，做到守土有责、决不懈怠。在防御每一次强降雨过程中，各级领导和防汛相关单位积极采取防范措施，提前预警预报，落实各项举措，确保人民生命安全。

2020 年雨水汛情复杂，堤防高水位浸泡时间长，险情急、风险高。湾沚区委区政府科学应对，统筹做好应急指挥工作，从汛情预测、防汛物资器材储备、人员号召调度，到高效快捷处置各地险情，区域经济社会发展为沉稳应对洪水提供了坚实的物质和技术保障。抗洪抢险已经从“拼体力”逐步走向“看工程”“凭技术”“靠装备”，积极防守加上严格巡查，有效防止“小险”蔓延成“大险”。

2.落实巡堤查险责任化是重要保障

汛情发生后，湾沚区防汛指挥部坚持将巡堤查险作为重中之重，建立起全区各圩口2020 年防汛抗洪巡堤查险组织体系，实行网格化管理，挂图作战、挂图督战，按照不少于2 人、不超过2 km 标准和全天候、拉网式要求，将全区292 km 堤防划分为162 个责任段，区镇村党员干部和群众混合编组，明确带班责任人、轮班时段和巡查频次，确保第一时间发现险情、及时处置，真正做到发现早、处理快、处置好，为全区抢险工作抢得了先机，节省了大量人力物力。区防汛指挥部还专门下发紧急通知，开展堤防清草清杂工作，确保巡查通道抢通到位，全区防汛秩序井然有序。

3.落实物资保障标准化是重要基础

湾沚区防汛指挥部抓住防汛抢险器材“以车代仓”这项“硬”工作，拟定了大宗物资储备要求，全区按不少于105 辆汽车配额装载抢险物资，分置于各圩口，确保15 分钟内能将抢险物资送达任何出险点；针对跌窝、滑坡等主要险情处置需求，提前储备干黄土、石料及挖掘机等装备并合理分散配置。2020 年汛期，全区共消耗大宗物资4 万余m3，且能及时补足缺口，确保物资备得足、运得上、用得了。

4.落实应急抢险规范化是力量源泉

一是建立决策支持机制，湾沚区防汛指挥部每天两次集中会商，研判形势，加强汛情分析研判，精准开展工程调度。二是规范巡堤查险，全区共成立巡查队伍147 支670 人，设立检查点170 个，坚持干部带班昼夜巡查、徒步检查、拉网排查，通过网络发布巡堤须知，做到查险不漏掉一个空点、判险不放过一个疑点。三是实施分级决策、分级处置，成立应急抢险技术组，根据险情及时支持指导各镇应急处置；各镇选聘100 余名熟悉情况、经验丰富的党员、干部和水利技术人员充实抢险一线，对巡查发现的险情第一时间集中会诊，确定抢险方案。四是完善指导督察机制，24 名区级负责同志和54 名区直科级干部下沉到各个圩口，靠前督导；抽调了188人（次）区直机关党员干部充实巡堤查险一线，与镇村、群众混合编组，并针对性地统一编入后半夜时段，一线摔打、一线锻炼；抽调33 名纪检监察人员分成4 个组深入值守点、责任段开展不间断、全覆盖巡查督察，确保各项工作责任压实压牢。

三、存在问题及工作建议

1.存在的主要问题

（1）工程抗灾能力有待提高

红杨镇、陶辛镇等部分圩口堤身房屋较多，基础仍然较弱，砂性土质成分多，又地处青弋江上游，堤防在高水位作用下出险的不确定因素依然存在。内河及撇洪沟堤防年久失修,度汛压力大。

（2）应急抢险力量不足

随着大量农村青壮年劳力外流，有防洪抢险经历的民工越来越少，农村抗洪抢险力量逐步削弱，组织较大规模的群众抗洪抢险难度加大。同时，由于各级干部变动较大，部分防汛指挥人员缺乏防汛实战经验。基层水利专业技术人员青黄不接、专业不对口问题仍然突出。

（3）城市防洪仍有短板

现有的城市防洪排涝体系滞后于城市化进程，影响泵站排涝能力发挥，一旦出现集中强降雨，政和路与陶辛路交叉口、芜宣高速(杨黄路—鸠兹大道段)东侧、中公教育地块、安徽信息工程学院等地周边和低洼居民小区容易形成短时间内涝。

2.工作建议

（1）抓当前管长远，补齐水利短板

聚焦防灾减灾薄弱环节，积极谋划各项重点工程，着力推进水治理体系和治理能力现代化；立足长远，有计划地加强引进与培养，切实解决基层水利专业技术人员不足问题，提高队伍保障水平。围绕六连圩、和平连圩、十三连圩、城关连圩、花桥连圩“五大防洪圈”总体布局，扎实开展主要支流及中小河流治理、灾后水利薄弱环节治理、重点涝区排涝能力建设、山洪沟整治、城市排水防涝、京东全球港水系综合整治等重点防洪减灾项目规划设计工作。持续推进中小河流治理、高标准农田建设、中型灌区节水改造、农村水系综合整治等项目，争取汪溪坝二站工程开工建设，谋划湾沚区中部地区抗旱引水工程，同时积极争取六连圩项目落地实施。

（2）加强统筹协调，实现科学防汛

加快区、镇防汛救灾物资仓库标准化建设，落实防汛经费，按照定额标准储备足够的防汛救灾物资。同时，要强化物资管理，健全调拨机制，确保临灾处置物资调拨使用迅速有效。根据防汛工作实际需要，调整优化“四队”设置,做实巡堤查险队和应急抢险队。依托水利水电建筑施工企业，采取共建或挂牌命名方式，建立抢险救援专业队伍，划定任务范围，探索激励机制。按照“分级演练、突出实战”的要求，开展好防汛演练，完善应急机制、强化应急值守,不断提高应急抢险队伍专业化水平和突发事件处置能力。

（3）盯紧薄弱环节，完善城市功能

建立健全城区防汛抗旱统筹协调机制，加强城市应急抢险救援能力建设，进一步排查隐患薄弱环节，疏浚排涝沟渠，疏通排水管网，维修泵站设备，确保排水畅通及时。加强城市易涝区风险分析和实时监测，大力开展易涝点“一点一策”治理，抓好地下公共空间、低洼易涝地区、道路下穿桥等关键部位的应急排涝工作。把做好防汛排涝工作与创建文明城市结合起来，切实有效解决城市内涝突出问题，实现防汛排涝能力和城市文明程度“双提升”，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。