土地开发整理项目管理中存在的问题与对策

邓昀松

（广西壮族自治区土地储备中心 广西·南宁 530000）

近些年来，随着我国国民经济不断发展，城市化进程不断加快，土地与人口之间的矛盾逐渐凸显。保护耕地红线、合理利用土地已成为我国的一项基本国策。实施土地开发整理项目能够对土地资源进行更加科学合理的利用，同时最大限度保护耕地，从而实现土地资源的可持续利用。然而，在土地开发整理项目管理工作中不少方面存在着不足之处，因此，对土地开发整理项目有充分认识，做好土地开发整理项目管理工作具有十分重要的现实意义。

1 土地开发整理项目管理概述

土地开发整理指的是将国有土地以及经过批准的集体土地纳入到土地，根据土地性质的不同对土地进行合理的规划和开发整理，例如对盐碱地、荒地等进行合理的开发利用，对因自然灾害或者由于建设生产所造成的污染破坏的土地进行复垦等。通过对土地开发整理使闲置土地能够得到充分有效利用，增加耕地面积，提高土地资源利用率。土地开发整理项目具体分为土地开发项目、土地复垦项目和土地治理项目三大类型。

2 土地开发整理项目管理中存在的问题

土地开发整理项目的实施在我国的社会经济发展中具有十分重要的作用，对我国经济社会的可持续发展有很大的影响。由于土地开发整理项目涉及不同学科和领域，具有一定的复杂性，并且受国家以及地方政府政策调控和相关法律法规的约束以及广大民众参与等多方面影响，一直以来，土地开发整理项目在管理中存在诸多问题和矛盾。其主要问题主要体现在以下几方面：

2.1 政策法规不健全

近些年来，随着我国国民经济的不断发展，社会经济发展对土地的需求也越来越高，土地开发整理项目建设也得到快速发展，虽然目前我国国家政策方面对土地及开发整理出台了诸多政策，但是由于立法滞后，关于土地整理的法律法规无法满足于现在快速发展的实际需求。截止到目前，我国国家层面关于土地整理的法律条文仅限于《土地管理法》第四十一条：“国家鼓励土地整理。县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生存环境。地方各级人民政府应当釆取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”并未就土地开发整理专门立法。国土资源部出台的一系列土地整治方面的政策性文件本身不具备法律效力，不能与法律法规相提并论。在土地开发整理项目管理实践中可以明显感到由于政策法规的不健全所导致的土地开发整理项目管理的不规范。

2.2 管理体制机制有待创新

土地整理管理体制机制作为土地开发整理项目管理的制度保障，在资金管理、组织管理以及利益分配等诸多方面存在不合理之处，有待完善和创新。一方面是政府组织管理部门职能有待强化，由于我国目前的土地开发整理项目相关管理制度以政府主导为主，对于土地整理开发从立项到验收几乎都是由政府国土资源部门以及财政部门负责，因此造成土地开发整理管理部门职能缺失，管理部门力量不够，形成由国家主导、地方承担责任的管理局面；另一方面是对于资金管理的使用制度不够完善，土地开发整理项目的实施一般都会需要大量的资金，如果中央对此拨付的资金不足，势必造成地方上配套资金不够的现象，即使地方政府想通过引入社会资金，在具体实施环节也存在着管理机制上的诸多障碍，难以真正形成中央、地方政府和社会力量几方面的合力，现有的资金也难以产生最大化的经济效益。

2.3 专业技术水平不足

土地开发整理项目管理涉及众多学科和领域，在实际的管理过程中需要协调不同行业和部门进行工作推进，因此需要管理部门具有很强的技术性和规范性，同时对于相关政策有深入的了解。但是在实际的管理过程中，因为工程类型较多使得管理工作非常棘手，在对土地整理项目管理上关于生态方面、城乡规划方面、土地流转方面以及相关工程内容和信息系统的建设上等技术水平不足，规划和施工队伍缺乏专业性，管理人员技术水平不足，很难对土地整理情况做出合理正确的分析。如今随着信息技术的飞速发展，大数据时代已经到来，云计算应用逐渐普及，然而缺乏相应的技术性人才使得在对土地开发整理项目上达不到较高的效益。

3 土地开发整理项目管理对策

3.1 建立健全土地开发整理法律体系

健全的土地开发整理法律体系能够使土地在储备开发整理项目管理中以法律法规为指导进行，使得管理工作更加公平公正，也更加高效快捷，同时也能够推动我国目前土地开发整理项目管理工作的稳定发展，在此基础上迈上一个新台阶。因此，国家土地资源管理部门需要尽快出台涉及土地开发整理的法律法规及技术标准，对现有的《土地管理法》进一步完善，颁发并实施《土地整治条例》等，从法律政策层面推动我国土地开发整理项目有法可依，能够稳定进行、有序实施。

3.2 加大土地开发整理资金投入

由于土地开发整理项目需要以大量的资金做支撑，因此需要投入足额的资金支持，以保证土地开发与整理项目的顺利实施，这需要在进行土地开发整理项目资金审批时对项目情况进行科学合理的分析，中央政府应当对合理资金进行拨付，地方各级政府需要严格落实资金流向，确保资金能够足额到位。除政府拨付之外，地方政府还需要引入社会资金，积极动员受益民众参与投资、引入社会企业单位进行投资或者通过金融部门获取资金投入，通过增加资金投资渠道来获得足额的资金确保土地开发整理项目顺利完工，实现经济效益最大化。

3.3 完善土地开发整理项目管理机制

土地开发整理已经上升为我国国家战略，由于现有的管理机制无法满足土地开发整理项目建设的发展需求，因此，需要对其管理模式进行完善和创新。首先，成立土地开发整理项目管理组织机构，负责协调土地开发整理项目相关的政府职能部门，以及在实际项目管理推行工作中所涉及到的不同领域和行业，包括规划设计、业主、施工单位、农村集体经济组织等，建立健全项目管理相关规章制度，使项目管理后续工作中有法可依有章可循，进一步加强土地开发整理项目的质量管控，致力于提高管理质量水平，不断提升项目管理综合效益；其次，加强土地开发整理规划，充分考虑储备耕地、后备耕地等自然资源，对开发整理项目建设所在区域范围、开发面积及时长、投资金额、生态效益与社会效益等进行总体设想，做好项目研究，确保 土地开发整理项目科学、合理，在确定项目建设可行的前提下细化项目建设内容，落实实施方案，为土地整理开发项目的顺利进行做好基础准备；最后，完善土地权益和权属管理，土地权益和权属管理是保障土地开发整理的重要内容，对于土地开发整理项目管理来说，在追求新增耕地面积的同时也需要关注耕地质量、生态环境的改善和农业生产条件。对于以获取建设用地指标为目的而忽视其土地质量的行为进行严厉打击，从源头杜绝以获取土地开发整理项目资金为目的而忽视其土地质量的恶劣行为。在进行土地开发整理项目管理过程中，需要将土地开发整理的数量、质量以及生态环境三者相统一。建立土地权属管理机构，积极发挥土地权属管理的作用，以法律法规为依据，结合地方实际情况制定合法、合理、行之有效的土地权属分配制度，对土地产权进行明确，真正做到公平、公正，在土地开发整理项目实施过程中积极维护各方的土地产权和利益。

3.4 提高土地开发整理项目从业人员专业技术水平

土地开发整理项目的实施涉及跨学科、多领域，对从业人员有较高的技术要求，因此，需要提高其从业人员专业技术水平。首先，需要制定出土地开发整理技术的相关标准，明确国家标准、地方标准和行业标准几个方面，对土地开发整理项目实施中涉及到的所有环节都进行相关标准的制定，为项目管理者提供参考依据；其次，在进行土地开发整理项目时，需要根据实施项目所要求的从业标准委派具有相关资质或者专业技术的监理和质检人员，项目实施前，自然资源管理部门应当对从业监理和质检人员进行专业技术培训，对于土地开发整理项目实施过程中所需要的专业技术进行梳理和强化，确保从业人员达到相关标准，提升从业人员整体专业技术和业务素质。不仅如此，土地开发整理项目监理人员还需要具备一定的管理能力和良好的职业操守，确保在项目实施工作中发挥应有的作用。在日常工作中，需要加强从业人员培训制度和考核评价制度，组织从业人员定期进行专业技术培训，不断强化和提升从业人员技术水平，对所培训内容进行考试，从而使从业人员认识到自身不足，积极进行学习补充，打造一支专业技术强、专业知识广同时具有良好职业道德的项目团队；最后，随着信息技术的不断发展，可以将大数据、云计算等技术手段引入土地开发整理项目实施中，与时俱进，充分发挥信息技术的作用，促进项目管理水平不断提升。

4 结语

土地开发整理项目对我国土地资源利用和国民经济发展都具有十分重要的作用，土地作为不可再生资源需要得到充分、科学、高效的利用，发挥土地资源最大价值，因此，需要做好土地开发整理项目实施工作，促进我国经济发展的同时保证土地资源可持续发展。