铭记初心使命 推动新阶段货币金银工作高质量发展

■ 傅长青

（中国人民银行西宁中心支行 青海西宁 810001）

建党100周年之际，在全党开展党史学习教育，是以习近平同志为核心的党中央立足党的百年历史新起点，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，为动员全党全国各族人民满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策。不忘来路，才能行稳致远；铭记初心，才能勇担使命；善于继承，才能更好创新。历史是对过去的记忆，也是对未来的指引。总览党的百年发展历程，忆往昔“雄关漫道真如铁”，看今朝“建功立业任重道远”。习近平总书记指出，回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，必须把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，世界正经历百年未有之大变局。在这一重大历史时刻，组织开展党史学习教育，对于总结历史经验、认识历史规律、掌握历史主动，传承红色基因、牢记初心使命、坚持正确方向，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在新的历史起点上奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重大而深远的意义。

货币是一个民族文明的标志，是一本深厚的历史教科书。开展党史学习教育，要充分认识党史与红色金融史、货币史的逻辑关联，铭记红色金融，传承党的历史上广大金融工作者长期艰苦奋斗、不怕流血牺牲的奉献精神，增强迎难而上、不断开拓进取的勇气和动力。要牢固树立正确党史观，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，深刻认识中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要聚焦岗位履职，从党的非凡历程中读懂强党强国之路，持续发扬彻底的革命精神，紧跟新阶段人民银行履职需要和人民币发行流通规律变化新趋势，加快转变工作理念、作风和方法，全面提升货币金银工作水平，为建党100周年献礼。

一、追寻红色印记，深刻认识货币金银工作重大意义

货币是历史发展的衍生品，是推动社会文明前进的发动机。纵观百年党史，红色货币事业与红色政权相伴而生，为中国共产党发展壮大和红色革命赢取全面胜利作出了不可磨灭的贡献，为经济社会长期平稳运行提供了重要支撑。我们要从党史学习教育中探寻红色货币发展艰辛历程，感悟早期货币金银工作者勇于探索、逆境求生、力求发展的红色精神，深刻认识货币金银工作的重大意义。

（一）新民主主义革命时期，红色货币奠定党的事业发展基础

任何时代、任何革命都离不开资金支持，资金是革命的血液，失血的革命无法持续推进。中国共产党建党前夕，不仅思想理论不够丰富，也缺少经济上的资金支持，在共产国际第一笔经费支持下，早期革命者组织召开党的第一次代表大会，顺利完成正式建党任务。党的事业起步阶段，以李大钊、毛泽东为代表的共产党员主动捐出工资、稿费，想方设法解决革命所需的经费问题。1932年，中华苏维埃共和国国家银行在江西瑞金成立，创新印制发行纸币、布币、铜币和银币，拉开了红色货币印制事业发展序幕。长征中，为保留红色货币“火种”，很多货币金银工作者献出生命。抗战时期，在敌后艰难困苦的条件下,各根据地迎难而上设立银行、发行“抗币”“边币”，主动针对敌伪钞开展三次大规模的“货币斗争”，坚决保护根据地群众财富。解放战争时期，全国已有党领导的银行30余家，发行各种票面货币数百种，在稳定解放区金融市场、发展生产、保证供给、支援解放战争等方面发挥了重要作用，为赢取红色革命最终胜利奠定坚实的经济基础。1948年12月，党中央组建中国人民银行并发行第一套人民币，建立了解放区统一金融体系，标志着党领导的红色革命事业取得全面胜利。

（二）新中国建设时期，货币发行工作助推国民经济恢复振兴

货币是经济社会稳定发展的基础。新中国成立后，中国人民银行作为人民币的发行者和流通管理者，积极贯彻落实党中央和人民政府工作部署，加快接管官僚资本银行，整顿和改造私营金融业，全力保障人民币币值稳定和顺畅流通，服务国民经济恢复发展。为整顿法币、外币、旧币等多种货币充斥流通的市场乱象，全面遏制恶性通货膨胀，中国人民银行及时制定货币管理制度，明令商品、工薪、信贷、投资等以人民币计价结算，明确人民币与边币、旧币兑换规则比率，陆续收回各解放区地方性货币，禁止一切外币、金银在市场上流通和买卖，彻底清除国民党政府发行的各种货币，到1950年就基本结束了外币、金银币在市场流通买卖的货币乱象和国民党留下的恶性通货膨胀。“一五”时期，中国人民银行按照“统收统贷”制度，严格货币信贷管理，加大货币投放支持国民经济发展力度。三年困难时期，中国人民银行印发《关于切实加强银行工作的集中统一，严格控制货币发行的决定》，强化信贷计划管理机制，推进货币发行流通进入正常轨道，促进工农业生产发展和经济结构调整。

（三）改革开放以来，货币调控服务市场经济繁荣发展

货币投放、回笼和流通状况直接关系着各种价格的波动程度和趋势，涉及千家万户和千厂百店，影响着各类经济主体的行为和国民经济走势，把控好货币投放的力度和节奏至关重要。改革开放以来，中国人民银行始终坚持服务经济社会发展这一初心，持续优化货币发行及调控机制措施，服务市场经济生产、流通、分配和消费的各环节畅通运转。按照邓小平同志提出的“把银行办成真正的银行”要求，中国人民银行加快推进中央银行职能与商业银行功能分设，健全商业银行体系，充分发挥商业银行创造派生货币的机制作用，克服我国长期面临的资金短缺。1994年，中国人民银行建立分层次的货币统计体系，从现金、支付货币和贮藏货币不同功能视角，将货币划分为现钞和硬币（M0）、狭义货币（M1）和广义货币（M2），明确货币范畴、细化各层次货币统计边界，为货币政策精准实施创造了条件，也明晰了实体经济部门对各类货币需求的具体状况，提升把握货币需求动向的能力。1995年，《中国人民银行法》颁布实施，明确货币政策目标是“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”。此后，中国人民银行紧密围绕货币政策目标，持续优化货币发行机制，提升货币投放、回笼调控能力，使市场货币流通量同国民经济发展对货币的实际需要量相适应，服务我国经济全面战胜亚洲金融危机、国际金融危机等重大冲击，保持了物价稳定和经济增长。

二、共促伟大变革，深刻感悟十八大以来货币金银工作新成就

党的十八大以来，面对错综复杂的国内外经济金融形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民银行坚持稳中求进的工作总基调，主动适应和引领经济金融发展新常态，紧紧抓住民生导向，持续深化货币金银重点领域改革，落实国务院“放管服”工作部署，加强治理体系和治理能力建设，不断提升现金服务质量和水平，多满足层次现金需求，切实提高服务实体经济、服务高质量发展的能力。

（一）深化重点领域改革，持续推进货币金银工作转型发展

加强钞票处理业务模式改革。上线第二代货币发行管理系统，运用无线射频扫描技术，实现现金出入库及查库等日常操作的科学、安全、高效化、智能化管理，加快发行库管理和钞票处理业务转型。创新开展普通纪念币发行市场化改革。通过公开预约和以需定产，大幅提高普通纪念币发行透明度；印发《普通纪念币普制币发行管理暂行规定》，加强承销机构监督管理和舆情监测引导，规范普通纪念币发行业务流程，更好满足广大人民群众的多样化需求。探索开展法定数字货币研究与实践。成立央行数字货币研究所，对数字货币发行和业务运行框架、关键技术、流通环境等问题进行深入研究，在深圳、苏州等地探索开展央行法定数字货币试点。启动大额现金管理试点，保障合理需求，抑制不合理需求，为遏制利用大额现金进行违法犯罪提供支撑。在深化改革方面，青海人民银行系统积极探索，多项创新工作走在全国前列。针对社会化清分存在的第三方公司进入门槛低、清分标准不合规等问题，创新建立并投入运行青海省首家区域现金处理中心，服务商业银行降低现金清分成本和处理风险。积极推动现金统计系统试点上线，依靠科技手段对商业银行现金数据进行自动化收集、校验、统计和分析；积极推进聘用制管库员试点工作，探索解决管库员选任难题。

（二）聚焦人民群众需求，全面提升现金服务水平

重点保障现金供应。建立市场各券别现金需求预测机制，合理调配现金资源，统筹做好出行、就医等与人民群众生产生活息息相关领域的现金调拨工作，确保现金搭配合理、供应充足。扎实开展人民币整洁度提升工作，指导商业银行细化现金清分标准，有效提高清分质量；广泛开展人民币整洁度提升宣传活动，增强公众爱护人民币的意识，普及不宜流通人民币的鉴定兑换的行业知识，持续提升流通中人民币整洁度。细化现金服务。推动硬币自循环工作，以硬币需求为导向，以硬币回笼为突破口，打通硬币循环渠道，加快硬币周转速度，提升硬币使用效率。在提升现金服务水平方面，青海人民银行系统措施扎实、成效显著。加强辖区清分工作管理，对商业银行钞票清分质量、设备配备、参数管理及全额清分进度完成情况等开展专项检查，全面提升现金清分质量。深入开展现金服务示范区创建活动。建成提供大、小面额人民币预约、兑换、残缺污损人民币兑换、人民币券别调剂、假币鉴定收缴等多种服务的现金服务示范区12个，让老百姓“存钱放心、取钱安心、兑钱顺心、用钱开心”。

（三）勇于担当作为，助力打赢新冠肺炎疫情阻击战

新冠肺炎疫情爆发后，为严防病毒通过现金等形式传播扩散，中国人民银行多措并举保障疫情防控期间现金供应和用现卫生。建立健全疫情防控期间现金供应机制措施，检查商业银行现金服务安全工作，指导各发行库和商业银行严把投放关、流通关和回笼关，在抓紧抓好现金服务领域疫情防控的同时，时刻保障社会各界和防疫重点领域的现金需求，加大“六稳”“六保”和复工复产支持力度。推广现金消毒工作“五个一律”制度：对发行库区、钞处中心一律消毒，对投放和回笼的现金一律消毒，对银行网点、现金服务柜台一律消毒，对现金服务自助网点及设备一律消毒，对医院、车站等特殊单位回笼的现金一律消毒并单独存放，全力保障现金供应和使用安全。疫情防控期间，青海人民银行系统及时出台7项现金保障措施，上线现金机具设备管理系统疫情防控模块，督导全辖商业银行紧急采购消毒机具，做好金库、现金柜面、现金自助设备、现金清分设备、点钞机以及钞箱（袋）等消毒工作，对现金采取集中密闭消毒后再开展清分工作，全力保障辖区现金总量充足、结构合理，为社会公众提供干净、放心钱。

（四）强化监督管理，保障货币金银工作稳健发展

持续加强发行库和发行基金守卫押运管理，深化安全保卫体制改革和钞票处理业务转型，严防内外部管理风险。大力整治拒收现金行为。出台整治拒收现金公告，规范旅游餐饮、零售、交通运输等行业以及行政事业、公共服务等领域的现金收付行为，坚决维护全体消费者，特别是不习惯使用非现金支付工具的群体选择支付方式的权利。加强虚拟货币监测监管。在虚拟货币非理性融资和炒作的形势下，强化对比特币等各类虚拟货币的监测监管，持续加强人民币流通秩序管理。加大打击假币犯罪力度。中国人民银行与公安部门建立反假币警银协作机制，按照“堵源截流、打防结合、综合治理、重在长效”工作思路，深入开展打击整治假币违法犯罪专项行动，及时阻断假币流通渠道，切实维护金融管理秩序和人民群众切身利益。在强化监督管理方面，青海人民银行系统持续推进党建和现金服务业务深度融合，积极开展案例警示教育，以案为鉴、以案促改，加强发行库安全风险排查，严明政治纪律和政治规矩；深入开展整治拒收现金工作，将整治拒收现金工作纳入现金服务暗访内容，与青海省检察院、市场监督管理局联合发文，开展整治违规使用人民币图样行为。

三、以党的方法论为指导，客观认识新阶段货币金银工作新挑战

当前，国际经济金融形势仍然复杂严峻，国内经济恢复基础尚不牢固，影响我国经济平稳运行的不稳定、不确定因素仍然较多。具体到青海，疫情冲击下经济下行对金融运行的压力传导仍在积聚。青海人民银行系统在党史学习教育中，要积极向历史寻经验，向历史求规律，向历史探未来；要坚持以党的历史唯物主义和辩证唯物主义方法论为指导，从助推实现中华民族伟大复兴的全局出发，积极总结经济金融发展规律，深入分析货币金银工作内外部环境变化，准确把握“当前货币金银工作转型正处于爬坡过坎的关头”这一精准定位，客观认识做好新阶段货币金银工作的艰巨性。

（一）影响现金运行的因素更加复杂多变

5G时代，数字经济发展、支付手段多样化和公众用钞习惯变化等对人民币发行流通产生了深刻影响，现金投放、回笼的变化更趋复杂，精准预测现金需求状况、保障现金供应工作的难度持续加大。现金供应和管理趋势变化，对人民银行货币金银系统调查研究和准确预测的深入性、准确研判现金供应总量的能力、多层次满足现金需求的能力和数字经济条件下现金服务的适应能力等提出了更高要求。青海地广人稀，现金需求的区域、时间、机构分布等结构性变化更为凸显，做好现金供应和管理压力更大、任务更重。

（二）金融科技冲击传统货币金银工作模式

在金融科技迅猛发展的形势下，社会经济生活线上化、无人化、智能化转型持续加快，电子支付快速发展，现金使用场景不断减少，假币犯罪利用网络技术不断发展演变，这些变化倒逼人民银行货币金银工作必须紧跟金融科技发展步伐，提高业务科技含量，积极运用金融科技解决新问题、新矛盾。同时，金融科技发展背景下老年人面临的数字鸿沟问题日益凸显，这种现象在青海边远农牧区更为突出，亟需货币金银系统坚持“金融为民”工作理念，创新服务模式，前瞻性地推行“适老化”现金服务。

（三）货币金银工作转型发展压力持续增大

国家创新驱动发展战略实施和现代中央银行制度建设背景下，传统货币金银工作转型发展紧迫性持续凸显。在思想认识上，基层货币金银系统仍然存在“货币发行工作属于简单手工操作”的认识误区，对于优化业务流程、引入物流管理技术等重视不足，对数字人民币的创新使用缺乏紧迫意识。在管理体制上，依照行政区划设立发行库的规定限制了偏远地区发行基金“就近调拨”，根据发行库库存和需求情况实行跨区或横向调配的做法仍处于探索阶段。在服务理念上，随着第三方支付迅猛发展，部分经营主体现金服务意识持续弱化，拒收现金行为时有发生，整治拒收人民币现金工作亟需深入推进。

四、汲取党史力量，奋力开拓青海货币金银工作新局面

2021年是建党100周年。100年来，在党的正确领导下，几代货币金银工作者不畏艰险、迎难而上，以坚忍不拔、勇往直前、不怕牺牲的革命精神，创造了我国红色货币史的辉煌，留下一座永不褪色的精神丰碑。十九大报告指出，我国经济已由高速增长转向高质量发展，这为货币金银事业发展指明了方向。青海人民银行系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展党史学习教育，树立正确历史观和党史观，把握历史规律和发展大势，更加坚定自信地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。力求学有所思、学有所得、学有所用，将学习成果体现到开拓新时代货币金银工作发展新局上，不断推动人民银行货币金银事业高质量发展。

(一）党建引领，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力

一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出人民银行“首先是政治机关”的本色。稳中求进，敢于担当，推动青海货币金银工作开创新局面、实现新突破，迈向新高度。二是以开展党史学习教育为契机，努力做到学党史、悟思想、办实事、开新局，在强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼中不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，牢牢守住“政治、纪律和业务”三条安全底线。三是深入开展警示教育，以案为鉴、以案释纪、以案促改，全面检视货币金银工作中存在的风险隐患和薄弱环节，堵塞漏洞，推进全面从严治党向纵深发展，以党建成效推动货币金银工作高质量发展。四是加强内部管理和外部监管，压实内部管理主体责任，扎紧扎牢制度防火墙，坚决落实“过紧日子”要求，切实提升管理效能；加强对各类虚拟货币的监测分析和整顿清理，切实维护人民币流通秩序。

（二）多措并举，扎实提高服务民生水平

一是切实保障现金供应。密切关注疫情变化，妥善应对疫情、集中取款等特殊情况的冲击，守住现金供应不断档、不掉线的底线。加强和金融稳定等部门的沟通，做好发行基金应急储备。开展全额清分工作常态化管理，促进残损人民币回收，提升流通中人民币整洁度。因地制宜开展现金服务示范区建设，重点改进基层网点现金服务水平，畅通人民币流通从央行到市场的“最后一公里”。二是持续做好整治拒收现金工作。全面总结前期整治拒收人民币现金工作经验，促进整治工作常态化与处置规范化，加快构建长效工作机制，发挥各部门、各条线协同效应，从灵活运用网格化管理等措施、强化舆情监测、严肃查处拒收行为三方面深入做好拒收现金整治工作。三是强化反假货币工作。加大假币危害重点地区整治力度，构建共治共享的基层反假货币工作治理格局，让假币犯罪分子无处藏身；加强农牧区反假货币宣传工作，构建反假货币工作长效机制，保护广大农牧民合法权益。

（三）深化改革，持续推动货币金银工作转型发展

一是积极开展二代货币发行系统无物流模式试点工作，内外联动，确保试点工作顺利完成，进一步完善现金服务基础设施，提高货币金银工作质量效率。深入推进县域现金处理中心标准化建设，持续提升现金处理社会化水平，为其他县域建立市场化现金清分体系提供可借鉴、可复制、可推广的经验。二是积极搭建冠字号码集中管理系统，实现人民币冠字号码数据信息省级集中。三是深入推动钞票处理中心业务和发行库转型，探索运用发行基金托管、代理库等市场化、社会化方式，推行发行基金多元化仓储实践，持续提升现金发行和处理社会化水平，稳步推进发行库布局规划实施，保障现金服务水平。四是持续改进普通纪念币发行管理方式。坚持“公开、公正、公平”原则，严密组织调拨、押运等各项工作，确保普通纪念币在青海平稳有序发行，更好地满足人民群众多层次、多样化的钱币收藏需要。

（四）加强调研，提升货币金银工作主动性和应变性

一是加强现金运行预测分析和专项研究。建立多维度现金统计制度，构建现金投放回笼重点行业监测调研工作机制，加强现金使用情况调研，科学分析现金投放回笼情况并准确预测下个时期现金需求，提升淡旺季现金供应保障和调配能力。二是持续跟踪数字货币国际研究发展动态，加强对我国法定数字货币顶层设计的学习研究，主动与央行数字货币试点地区交流沟通，做好相关知识储备，为数字人民币发行奠定坚实的理论基础。三是深入研究人工智能、大数据、物联网等技术在发行库智能化管理、流通中人民币整洁度监测、假币信息监测分析等方面的运用，不断提升工作效率和管理效能。四是从古为今用角度，深化货币史研究，突出央行和货币金银系统的货币史研究特色，为深化金融体制改革、增强金融服务实体经济能力提供更丰富的历史镜鉴。