新形势下基层环境统计工作存在的问题与策略

广州环境保护产业协会 幸小婷

环境统计目的是调查全国污染物和温室气体排放及治理情况，为各级政府制定生态环境保护政策和计划、加强生态环境监督管理和污染防治提供依据，而企业作为调查对象及数据的输出方，对于统计数据的真实性、可靠性极为关键。因此，必须对基层环境统计工作的效率及质量做出良好的提升，做出合理、科学化的工作安排和部署，不能盲目的开展工作。

一、环境统计工作的意义

（一）掌握环境的实时变化

环境问题已经成为全人类需共同面对话题，为能在环境保护、优化方面取得更好的成果，必须重视环境统计工作。环境统计工作的意义，在于通过污染物的排放数据充分地掌握环境的实时变化。例如，很多地方的环境保护还处于探索的阶段，因为污染比较严重，再加上很多污染物质的净化难度非常高，所以各类技术、设备的应用处于循序渐进的探索时期，此时加强环境统计工作，对环境的具体变化情况做出系统化的掌握，收集完善的数据、信息，针对各类污染问题的解决提供更多的参考和指导，减少传统工作造成的问题和不足。掌握环境的具体变化后，可进一步提高环境管理工作的水平，针对各类环保项目的建设、应用进行调整，为优化治理技术、开发新的处理工艺提供了基础数据。

（二）提高排污单位的环保意识

环境统计工作的落实，得到了社会各界的高度关注，该项工作的合理实施有利于提高排污单位的环保意识。很多企业的管理因缺乏相应专业知识，在生产中过于强调经济效益，而忽视污染物的大量增排，对于生产过程中产污情况的掌握只停留在气味、水的色度上，无形之中造成了较为严重的破坏。通过环境统计得出的排污数据进行逐年对比或季度对比，能让排污单位清楚地掌握自身的排污情况起到的警醒作用，鼓励排污单位在生产中落实科学的环境保护手段，引导各类企业对自己的生产技术、加工技术做出合理的革新。管理部门在较为可靠、完整的数据依据后，对环境保护的法律和硬性的规范进行调整，督促各类企业快速完成转型，为环境的改善做出较大的贡献，实现可持续发展的目标。

（三）引进环境创新项目

随着环境统计工作的实施，很多区域的环境项目拥有了较多的选择。环境项目的建设，有些是通过绿化项目完成，有些是通过园林项目完成，有些是通过森林项目完成，不同类型的环境项目建设，与环境统计工作存在密切的关系。各类项目建设的前期，需要通过环境统计工作得到完善的数据、信息，各方面的工作要进行合理的规划，不能盲目的建设。而且，新的环境项目投入后，必定对区域范围内固有的环境体系造成影响，应朝着积极影响的方向转变，减少负面的影响。所以，环境统计工作对于各类环境项目的创新具有较强的指导作用，需站在可持续发展的角度，严格遵守国家的相关规范，提高环境统计工作的综合价值。

二、环境统计工作的原则

环境统计工作是国家建设的重要组成部分，各个地方的工作开展不仅要对自身的优势、劣势高度明确，还要在具体工作的实施过程中给出较多的保障，杜绝同类问题的反复出现。环境统计工作的前期操作，要明确工作目标，对环境统计工作的长期目标、短期目标科学的设计、实施，加强环境统计工作的阶段性衔接，减少隐藏的问题，提高工作的可靠性、可行性。环境统计工作的团队建设要不断地加强，培养高素质的工作团队，督促大家在最短的时间内完成最多的工作任务，针对环境统计工作的每一个部分高度负责，提供专业的工作报告。环境统计工作的各项内容要合理的转变，提高工作的综合价值。例如，环境统计工作的技术引用，应对比技术引入前后的具体变化，掌握好技术操作的标准，对环境统计工作的数据、信息做出合理的转变，提高衡量的标准，促使环境统计工作的权威性更好的增加。

三、基层环境统计工作存在的问题

（一）工作机制不健全

基层环境统计是该项工作进行的关键途径，因此，健全的工作机制对于环境统计顺利地进行起着至关重要的作用。结合以往的工作经验和当下的环境统计调查制度，工作机制不健全主要表现在以下两个方面：第一，基层环境统计工作的任务量非常大，部分区域的生态部门安排的人员少且不稳定，相应的经费配备不足。第二，环境统计覆盖的领域大而全，涉及不同的职能部门，现有的工作机制分级还不够分确，各职能部门的沟通协调及联动仍存在不足。工作机制的不健全，很难提升基层工作的效率和质量。

（二）工作人员素质不高

基层工作人员可分为排污单位的申报人员和生态部门的基层管理人，申报人员提供企业的基础数据及核算污染物的排放量，基层管理人员负责数量的审核。调查过程中发现一些申报人员缺乏责任心出现漏填、错填数据的情况，再者因缺乏专业的知识储备，在污染物核算过程常常出现核算方法错误，产排污系数、废气处理工艺不准确，导致得出的数据与实际不符。审核过程中基层管理人员对环境统计调查制度掌握的透彻程度不同，容易出现内部审核意见参差不齐、相互矛盾甚至冲突的现象；另外，审核过程缺乏数据对比的意识，未通过其他数据平台对其进行侧面验证，无法保证数据的准确性，容易使环境统计工作遭到社会各界的质疑。

（三）系统平台建设存在不足

环境统计工作的填报、审核、数据定库均是在线系统完成，但是由于现有的系统平台仍存在诸多问题，直接影响到了统计工作的顺利进行和数据质量。基层人员在填报过程中发现以下问题：①系统无台账上传窗口，台账不全加大了工作人员对基础数据准确性的审核难度。②系统无“导出数据”窗口，企业无法对数据做最后的盖章确认，导致排污单位对确认数据这一环节重视程度不够，以致数据的可靠性较不理想。③系统无法自定义系数，在系统中无相关系数的行业无法核算或者只能采用其他行业系数，直接导致了数据的缺失和不准确。④系统无法自定义处理设施的处理效率：例如VOCs的核算中，相应处理设施的处理效率与实际情况严重不符，难于让企业对系统核算出的结果信服。根据2020年度广州市“挥发性有机物重点监管企业销号式综合整治工作”的经验来看，活性炭吸附装置的处理效率可达40%～60%，但系统设定的去除效率只有9%～24%；RTO的处理效率实际可达到95%，甚至更高，但系统设定的处理效率只有50%～80%。因此，对于排放量基数大的企业影响非常的大。VOCs重点监管企业在填报环境统计的过程中向我局提供了已经通过专家验收的监测报告可以证明实际的处理效率，但由于核算参数的不一致，导致最终核算出的排放量存在较大差异，企业表示不理解，对统计工作进度带来滞后。

四、基层环境统计工作的策略

（一）加强组织领导，压实工作责任

从环境统计工作的长远角度来看，完善工作机制该项工作非常重要的组成部分，应按照国家的相关规范、标准来不断加大健全机制的力度。生态管理部门应加强人员和经费保障，按规定设置环境统计岗位，配备专职环境统计人员，保持统计人员队伍的相对稳定。实行联动审核，环境源统计数据需要和多方部门提供数据相一致，如固管中心、水务局、农业局等，在企业、区局、市局三级审核过程都花费大量时间和精力进行数据的比对，建议加强部门联动，同时完善各套数据系统，尽量保持口径一致，数据可轻易提取等，减少数据不一致造成的工作量。

（二）健全管理制度，强化数据对比

每年环境统计工作开展之前，定期组织生态环境部门的相关岗位人员及统计调查对象的统计人员开展技术和业务交流。建立会审联审制度，制定相应的审核规则，组织开展生态环境内部数据会审和行业专家联审，健全逐级审核报告制度，并鼓励提交年度工作报告和数据分析报告。加强不同平台的数据对比，审核过程中与“二污普”数据库、排污许可证、日常监管信息等数据进行对比，探索运用大数据技术，对筛查出的应纳未纳、污染物排放量差异等问题进行分析核实，提升环境统计数据质量。加强数据应用，与排污许可、总量减排、碳排放交易、排放权交易等数据进行衔接融合，做好数据分析应用，从应用上查找统计工作的不足，提出改进措施。加强技术支撑，结合实际引进第三方的技术力量。

（三）完善平台建设，提升数据质量

系统平台的建设、完善关乎数据质量的提升，根据现有的操作经验来看，系统可以从以下几个方面进行完善：①系统的企业端增设必填项“台账上传”窗口，台账包括环评报告、环评批复、原辅材料台账、危废合同、转移联单以及设施运行台账，该措施可节省时间、人力成本，大大提高了区级审核的效率。②增设“导出数据”窗口，企业将数据提交后，将数据导出盖章提交到区级审核人员。根据数据质量审核的情况来看，企业对数据填报的重视程度不够，数据的可靠性较不理想，增加此环节可提高企业对数据真实性、准确性的重视程度。③新增“自定核算系数”的功能，除系统本身自带的核算系数以外，还可选用其他有依据来源的系数，以弥补行业系数不全的短板。④自定义处理效率功能，治理设施的处理效率不是固定的一个数值，同样的处理工艺也会因生产行业、设备型号、污染物浓度、烟气流量温度等不同而产生的处理效果也不同，因此，应按排污单位实际的处理情况进行填报。对于③④可上传佐证材料来避免企业胡编乱造。

五、总结

随着环境统计工作的步骤、方法不断创新，各方面的工作实施得到了较多的依据，一系列的问题解决从根源开展，整体上具备较大的发展空间。未来，应继续培养优秀的工作团队，提高环境统计工作的可靠性、可行性，促使每一项工作的理念、方法给出足够的依据，减少隐藏的风险，对环境统计工作的内容不断健全。另外，环境统计工作的技术应持续创新，尤其是搭建优秀的工作平台，对不同地方的工作开展系统化的对比、研究，提高工作的精准程度，促使环境统计工作的价值创造拥有更多的保障，推动环境建设向前发展。