环境咨询业发展的现状及对策分析

南京长三角绿色发展研究院有限公司 胡志超，叶美晨

咨询业是环境管理的重要组成部分，是一个国家环境保护发展水平的重要体现。伴随着我可持续发展战略和生态文明建设的推进，我国加大了环境保护投入，为环境咨询产业的发展提供了政策保障。但是，我国的环境听证制度还存在许多漏洞。因此，本文以环境咨询业的发展为主题，在简要分析环境咨询业内涵的基础上，提出了实现环境咨询业长远发展的优化措施。

一、影响环境咨询业发展的因素

（一）影响环境咨询产业发展的外部因素

首先是政治环境。国家环境咨询行业的支持政策和市场标准至关重要。但我国环境咨询行业起步较晚，整个咨询行业缺乏全面系统的法律监管。大多数是环境咨询行业的首选政策，但缺乏资金、税收和资金等政策支持。第二，经济环境。伴随着我国市场经济的成熟和完善，对环境咨询的需求越来越大。但是今天的环境咨询行业处于一个支离破碎的状态，既没有行业标准，也没有明确的宏观调控和指导。第三，技术环境。领导能力和信息技术的变革促进了我国环境咨询行业的发展。互联网为环境咨询提供了许多信息和技术支持资源，改善了环境咨询的技术内容，为环境咨询机构建立了知识库，从而改善了环境咨询机构的信息和知识共享。第四，社会环境。当前，我国的环境咨询公司仍然存在定位差、竞争力不足等问题，无法向客户提供优质的环境咨询服务。

（二）影响环境咨询行业发展的内在因素

第一，它是环境咨询行业的核心部分。近年来，我国环境咨询公司很多，但大型咨询公司不多，与国际知名咨询公司之间仍存在很大差距。二是环境咨询行业的目标。鉴于环境咨询市场需求明显疲软，对市场信息和咨询关注不足，环境咨询行业的增长过程有一些相似之处，因此不可能取得良好的咨询结果。第三，安环境咨询的能力。当前我国环境顾问的整体素质低，人才标准不统一，人才流失问题越来越严重，不利于资讯产业的发展。第四，咨询行业的市场化。当前，我国环境委员会缺乏行业标准化、专业性和深度的信息分析，导致环境咨询产品知识含量低，无法为客户提供价值服务。

二、我国环境咨询服务业发展现状

（一）发展效率

伴随着改革开放的深入，我国经济进入了新的发展阶段。产业升级、结构调整、配套改革和生态文明已成为新经济形势下我国经济发展的重要内容，为环境咨询服务的发展提供了有力保障。生态环境部发布的数据显示，2017年有6400多家环境咨询机，的经营规模达3000亿元。与2016年相比，机构数量增长了4%左右，营业收入增长了18%左右。

关于环境咨询服务基础设施建设，我国初步建立了较为全面的环境咨询体系，以满足对污染检测、垃圾处理、环境救助等综合服务的需求。我国目前建立了较为全面的环境咨询服务法律体系，为发展环境咨询服务提供了法律保障，如2016年发表的《积极发挥环境保护作用促进沿海地区结构改革的政策报告》。与此同时，生态环境部于2018年正式成立。

（二）面临的问题

尽管我国环境委员会在国家环境的发展和管理方面取得了巨大成就，但它仍然面临许多制约其可持续发展的问题。第一，环境顾问的活动相对有限。作为生态文明战略的一部分，国家增加了对环境保护的投资，各种环境保护政策不断得到完善，导致环境咨询活动和大量新服务增加。然而，由于资本和技术的影响，环境顾问无法满足市场参与者的各种需求，限制了其发展。其次，该部缺乏人才在我国的环境管理方面，生态环境部发展迅速，但有两个主要原因：第一，环境理事会需要更多的专业技术人员，他们不仅具有专业知识，而且具有一定的经验；第二，它们可以为涉及广泛环境顾问的企业提供适合不同环境条件的适当管理措施。

此外，地方环境保护政策往往在环境保护管理的压力下发生变化，短期内无法提供环境咨询服务。第三，缺乏完善的市场机制。本行业的快速发展必须建立健全市场运作机制。良好的市场环境可以提高理事会服务在市场上的竞争力，鼓励理事会服务朝着可持续的方向发展。但是，目前环境咨询服务并没有创造健康的市场环境。一方面，环境咨询公司缺乏竞争意识，认为自己处于卖方市场，利用市场，但忽视创新发展；另一方面，政府对环境管理的宏观调控相对重要，因此环境顾问在市场上的主导地位并没有真正受到威胁，市场监管相对有限，当然不利于这一行业的发展。

三、环境咨询业发展的有效对策探讨

（一）构建和完善环境咨询服务监督体系

我国应建立健全环境咨询机构的相关法律法规体系，制定环境咨询机构的具体法律法规，明确相关部门的责任和义务，使环境咨询机构在环境保护目标的指导下，结合国家环境保护战略，与法律法规接轨。同时，有必要尽快颁布有关公共采购咨询服务的法律法规，开放公共咨询服务市场，规范相关环境咨询服务，逐步完善环境咨询服务。此外，政府应通过税收和资金提供援助。

（二）加强政府的指导和最高层的设计

随着我国服务贸易的全面开放，环境咨询行业面临着激烈的市场竞争。提高环境咨询公司的竞争力，必须加强高层次的公共治理和设计，实施宏观调控和总体规划，加强体制机制创新与改革，通过法律加强对环境咨询公司的能力管理和审计管理，规范其发展。

（三）培养环境咨询专业复合型人才

促进我国环境咨询产业的成长和发展，必须充分评估知识密集型产业的特点，制定人才储备和知识产权战略规划，推进环境咨询部门创新，丰富国际环境咨询服务经验。根据我国国情，对环境顾问进行教育，建立支持环境咨询产业发展的制度。

（四）撤销环境管理机构的认证，加强对环境控制中心的监督

2018年12月实施的《环境影响评价法》取消了建设项目环境影响评价的行政内容，改革、精简、下放、加强监督，改进了影响评价服务。为迫使合格的环境评估机构为建设项目的环境影响做评估，企业可以首先编制环境影响报告，从而进一步减轻企业负担，激发市场活力，增强服务意识。因此，建设单位是负责建设项目环境影响报告的主要机构，这改变了建筑单位只知道影响评价的研究和审批，而忽视了影响评价的内容。

同时，要建立国家内部审计机制，科学评价咨询机构的声誉，优化环境核算指标，落实和加强工程师绩效管理，加强工程师之间的沟通。我们还必须建立不诚实机构清单，加强外部咨询机构的财政限制，维护其内部动机和声誉。

（五）规范环保行为

企业应积极规划和监测环境保护，深化可行性研究的设计，在项目早期阶段规范环境程序，包括审查和批准报告、提交报告和其他相关程序，包括反馈评估结果。

环境咨询部门和有关公共部委应支持在税收、金融等方面参与环境咨询行业。一方面，要严格执行各项环境保护优惠政策，各地要根据自身经济社会发展和环境咨询业发展水平，进一步加强优惠政策的，促进各项扶持政策的“落地”。建立环境咨询行业企业库，积极推进环境咨询项目规范化机制建设。另一方面，环境管理主管部门要进一步完善环境保护和环境咨询的法律法规以及相关标准和制度，出台环境咨询行业管理条例，进一步规范环境咨询种类、双方权利义务、监测支付等，使环境咨询公司提供服务和收费。依照法律、法规的规定。

四、结论

环境理事会是符合我国生态文明要求的不可避免的时代潮流随着改革开放的推进，我国环境理事会产业在诸多机构、发展和环境保护效率方面取得了巨大成功。当然，尽管发展迅速，但它也面临着政策、技术和制度方面的一些缺陷。

本文件介绍了优化面向市场的工业发展、人才队伍建设和改进管理机制方面的一些战略。显而易见，在环境信息时代，环境理事会网络需要随着时间的推移不断发展，不断创新，改进环境咨询服务的网络架构，实现网络和离线服务的整合和统一。

通过网络平台发展市场产业，提高产业影响力，更好地满足国家环境管理的发展需求，实现产业升级和优化。最后，我们应该成功地建立一个单一的服务体系，侧重于环境评估、环境保护和污染控制产品的销售。