社会治理创新视域下的城市网格化管理模式——基于广东五个典型案例研究

华南农业大学 张雅慧

一、绪论

党的十八届三中全会提出创新社会治理体制应以“网格化管理、社会化服务”为方向。近年来社区治理逐渐呈现出“无网格，不治理”的发展趋势，网格化成为深化城市治理体制机制改革和社会治理创新的一种重要手段。通过研究总结典型案例中网格化管理的创新经验，有利于落足基层民众需求提出问题与优化建议，充分发挥网格化管理逻辑下行政主导的优势，助力中国社会治理创新的推行、完善和精细化。

二、广州网格化治水案例

广州素来有“岭南水乡”之称。2019年，广州启动的网格化治水方案将网格化作为河长制的有效补充，将“河长制+网格化+数据赋能”结合，数据从原来各管理主体分散管理转化为不同主体、不同对象、不同事务的数据统一采集管理。网格员每日定点定时开展巡河工作，并在“广州河长”“河涌众采”等数据收集平台进行实景图的上传与巡河情况的反馈。监察站站长例行“每天一小巡，三天一大巡”的工作，保障巡河工作常态化，确保巡河工作人员不失职、渎职。此外，广州还适时发动人民群众开展公益巡河活动，如“万人巡河”活动、“共青团员巡河”活动等，并在河道旁立牌对河流概况、管护目标进行介绍，把相关负责人的联系方式和职责进行公示，公开广东河长和水利部监督举报热线电话，附加广东智慧河长、中国水利、广州治水投诉等微信公众号的二维码，充分给予了居民在治水工作上的参与权、知情权、监督权和表达权。

广州市从网格主体多元化、网格治水专项化、网格责任精细化、网格管理信息化、网格管理专业化五方面入手，真正实现了治水工作战略化、巡河工作常态化、网格责任精细化和网格监察常态化等具体成效。运用网格化治水，充分体现了广州将治水与社会治理维稳等方面结合起来，实现“源头治理、系统治理、整体治理”的长远和全局部署的思路。

三、佛山网格化疫情防控案例

社区是实施网格化管理的基础，是疫情防控的第一道防线，佛山市南海区因地制宜以网格化管理落实基层防疫工作，在疫情防控常态化的背景下，南海区网格员协同物业委员会、志愿者等对小区每家每户进行地毯式排查、对来往中高风险地区的居民进行政策解读或协助隔离的上门服务。根据南海区社会治理总体部署，着力深化社会治理网格化改革，以网格为基础，以大数据和信息化为支撑，创新管理机制，打破条块分割，实现流程再造，形成“横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝衔接”的服务管理网络，完善基层治理体系，提升基层治理能力，建立全街道统一的社会治理网格化体系。同时全面运用“南海社会治理网格化平台”，打造“行政服务、公共服务、社会管理、行政监督、决策分析”五位一体的政务管理综合平台。通过数据平台助力疫情防控、党建网格助力疫情防控、网格化助力“新市民”管理，实现技术赋能，进一步深化社区疫情预警和防控。

四、江门网格化环境治理案例

随着城市化进程的加快以及城市经济圈的不断扩大，传统的城市管理模式难以与快速发展的经济水平相匹配。为缓解城市经济快速发展所带来的环境污染副作用，江门开平市政府以镇或街道为基本单元，在其内部划分若干网格，每个网格形成封闭区域，全市共划分为16个基本单元网格，划分形成市级、片区、街道三级网格，构建起由纵向到底、横向到边的环境监管网络。通过落实网格监管责任，摸清网格污染底数，加强环境保护信用管理评价企业监督，重点加强红、黄牌企业的监管力度，督促不合格企业采取有效措施进行整改。同时，对于排放严重超标的污染企业，采取限期治理措施，逾期未完成将予以关停处理。相较于传统治理模式，第三方面要求对企业的排污治污提出了更加严格的要求，通过信用管理评价体系，对区内企业进行更为精细化的管理。此外，限期治理制度作为一种强制性手段，填补了传统模式下对企业强制性管理措施缺失的空白，有效解决了“拖延不治”“久治不解”等顽疾，大力改善了环境问题。

五、肇庆网格化创文案例

肇庆市的网格化管理模式重点运用在创建全国文明城市的工作当中。传统的基层治理模式解决效率低、处理效果差，有问题不知向谁反映、突发问题无法及时与负责人获取联系等问题一直有待优化。肇庆市通过运用网格化管理模式，把肇庆分为各个社区，每个社区通过设立网格长和网格员，并建立微信群进行在线互动沟通，及时发现问题、解决问题，形成推进城市精细化管理的工作合力。在发现、报告、接收、整改、跟踪创文问题中，端州区实现了“网格对区直”“网格对督查”“网格对街(道)，街道对区(府)”三个“点对点”的工作模式，分工进一步细化，责任进一步压实。作为肇庆创建全国文明城市主战场的端州区，辖属4个街道共60个社区，划分为403个网格，每个网格由网格长、网格员和网格联络员组成。网格化精准创文过程中，由街道社区工作人员、志愿者和区挂点单位人员组成的网格员，负责巡查、发现和收集创文问题。由社区居委人员担任的网格长，则及时将问题向网格联络员反映。在城管、工商、食药监等区职能部门里的网格联络员，收到问题反映后落实整改或转交相关人员整改。社区工作和职能部门等创文力量，通过社区网格形成创文管理格局，明确“责任田”，有助于创文问题的及时沟通、高效解决，为实现精准创文提供一道“速效良方”。

六、清远网格化党建案例

清远源潭镇政府在2020年正式引入网格化管理模式以此辅助推进乡村振兴建设和党建建设。当地政府将原有的296个村（居）民小组党支部优化设置整合为50个村民小组党支部，并将这50个村民小组党支部设置为50个网格，对其实施网格化管理。坚持“一村一主题、一村一文化、一村一特色”，对每个网格（村民小组党支部）所管理的区域的文化、矿产等资源现状进行分析，推动每个网格进行具有当地特色的乡村建设。督促各网格把乡村振兴建设事务划分成各项具体事务，随后分批派遣不同领域的专家对各网格的具体建设事务进行指导和帮助。此外还建设性地将网格化管理运用到基层乡村振兴建设事业中，将辖区内各村庄进行网格化划分，严格划分各网格之间的界线。在推进各个网格即各个村落的建设时依据网格化管理的划分对各个网格的优势和条件进行个例的具体的发展条件分析，以此指导各个网格的建设。

网格化的优化整合，使每个村民小组党支部都能更充分、更集中地发挥党支部集体决策作用，有效地提高了各村民小组党支部的行政效率。镇政府能根据每个网格实行责任到人的机制，从根本上监督各村委的工作，保证了乡村振兴建设工作的效率和纯洁性，大大推进了乡村建设的进程。

七、不足与建议

据网格化管理模式被提出已有将近十年时间，各地通过因地制宜，对城市管理方式进行改革和创新，但过程中难免出现问题且有待进一步改进。如在广州网格化治水案例中出现了监察与奖惩机制不完善、居民治水参与度低、企业偷排现象仍存在等问题；佛山网格化疫情防控案例中，网格精细化问题难以具体实现，网格员专业化有待提高；江门网格化环境治理案例中，也存在着网格员与村（居）委会工作人员身份重叠、网格化基层自治属性不高、公共服务提供方式单一、问题发现与问题解决能力存在差异等不足；在肇庆网格化创文案例中，网格化治理欠缺应急经费保障、信息化平台数据不共享、社区居民参与仍然不够主动；而在清远网格化党建案例中，也出现了大部分村落建设缺乏个性化和土地归属权阻碍乡村建设的问题。

针对普遍性问题，可以通过设立专项奖励基金，改进政策奖励，进一步激发居民与网格员的动力；利用管理信息系统，增加数据敏感，实现数据赋能，提高网格化的效率；多手段提升网格员的专业能力，完善组织架构使其向专业化发展；增强基层自治属性，培养居民自我管理意识，推进公共服务提供方式多样化发展，搭建沟通上下的信息传递平台等等。而对于具体问题，需要找到具体的问题切入点，结合网格化模式进行具体分析。

我国目前网格化管理模式尚处于发展阶段，大部分城市的网格化治理是由政府牵头主导而开展的。在国家大力提倡城市社会治理创新的背景下，各地政府部门更应该吸收借鉴不同城市对于网格化治理模式的典型运用经验，发挥多元治理主体的作用，让社会力量与市场力量更多地参与到社会的治理过程当中，因地制宜地推动城市治理模式的创新和发展。