潍坊破解城投类公司发展困境

□ 通讯员 王秀萍

作为政府的投融资平台，城投类公司在城市发展中作出了特殊贡献。近年来，随着发展环境变化，国家监管力度加大，城投类公司原有的发展模式已难以为继。破解城投类公司的发展困境，成为国企改革重大难题。在这方面，潍坊市作出了有益探索。

自国企改革三年行动实施以来，潍坊市城市建设发展投资集团有限公司（以下简称“潍坊市城投集团”）以大刀阔斧的魄力和破釜沉舟的勇气迎难而上、勇毅前行，以思想为常数，以改革为变量，以发展为导向，解开了城投类公司转型升级的方程式，蹚出了“以投资兴产业，以产业促发展，以发展扩大再投资”的转型发展新路子。

党建统领，思想是第一生产力

俗话说“穷则变，变则通，通则久”。城投类公司发展到今天，只有坚持党的领导，不断改革创新，才能破解发展困境，实现凤凰涅槃、浴火重生。

加强党的领导是各项工作开展的根本遵循。潍坊市城投集团深刻认识到国企改革的重要性、必要性和紧迫性，以“党建入章”为突破口，把加强党的领导、党的建设与完善公司法人治理结构有机结合起来，推进制度创新，完善体制机制，实现党建工作与改革发展深度融合，不断提升企业治理能力，为国企改革注入了红色动能，夯实了坚实基础。

上下同欲者胜，思想统一是行动统一的前提。通过专题党委会、沟通交流会、培训研讨会、协调调度会、现场办公会等多种形式，不断加强对国企改革的宣传和引导，提高认识、统一思想，实现从“不想改、不愿改、不敢改”到“我要改、主动改、必须改”的转变，营造了浓厚的改革氛围。

工欲善其事，必先利其器。将国企改革确定为首要任务和一号工程，成立了党委书记、董事长挂帅的国企改革领导小组和专班负责的工作小组，制定下发了《潍坊市城投集团国企改革三年行动实施方案》，明确目标、分解任务、倒排计划、挂图作战，建立了工作台账、“回头看”台账、“再提升”台账三本台账，清单式管理，穿透式检查，线上线下滚动调度，母子公司一体推进，确保国企改革各项工作落实到位。

牢记使命，改革是第一推动力

国有企业的使命就是要坚决扛起两个责任，一个是政治责任，一个是经济责任。国有企业如果不能实现自身发展，扛起两个责任就是空谈，要实现自身发展，改革是最强劲的推动力。

企业的根本是人，企业的发展靠人，企业的改革首先是管理机制的改革。将三项制度改革作为转型发展的“突破口”，推动干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减常态化。实施“一企一策”差异化考核、建立职务职称“双职并行”，把考核结果作为干部选拔任用、评先树优的重要依据，搬掉了“铁交椅”。精简压缩层级，合理设置内设机构、配置管理人员，因能力不匹配、不胜任工作等原因离职或退出员工1300 余人，端掉了“铁饭碗”。设立“突出贡献奖”和超额利润提成奖制度，制定完善工资总额管理办法，实现工资水平与经济效益、劳动生产率的紧密挂钩，打破了“大锅饭”。体制机制的再造和治理能力的提升，让“人”这个改革的最大变量活力充分释放，积蓄的潜能全面迸发。

创新发展路径，步入国企改革的深水区。为破解主业不突出、产业无优势、利润来源比较单一等传统发展路径带来的难题，找到城投类公司转型发展的最优解，潍坊市城投集团确定了“以投资兴产业、以产业促发展、以发展扩大再投资”的转型发展之路，实施直投与基金双轮驱动，完成了上市公司美晨生态、亚星化学收购，成为潍坊银行第一大股东，全面加强与以色列P-cure、中信建设集团、中财金控、绿地集团、蓝城集团、上海均和、山东高速集团、山东财金集团、潍百集团、昌大集团等国内外实力企业务实有效合作，积极布局医养健康、现代金融、高端制造、商业贸易、数字经济等战略性新兴产业并取得良好成效，企业自我造血能力不断增强，资本运作实力和社会影响力不断提高，产业布局基本完成。

制度管人，制度说事，让依法治企深入人心。以董事会建设为抓手，持续提升法人治理水平，全面实现了董事会应建尽建、外部董事占多数等现代化企业治理要求，健全董事会专门委员会，落实《董事会向经理层授权管理制度》《经理层向董事会报告工作制度》，建立了《全资及控股子企业主要负责人经营业绩考核办法》等100 多项制度办法，形成了完备的内控管理体系，有效保障了各项工作规范高效开展。

项目搭台，发展是第一竞争力

“双招双引”、混合所有制改革是通向高质量发展的两把金钥匙。潍坊市城投集团以项目为纽带融合聚集资本、科技、人才等要素，奏响赋能产业发展的壮阔交响乐，打开不断壮大资产规模、持续提升资产质量的宝盒。

抓住项目建设的牛鼻子，全面服务潍坊品质城市建设。持续创新项目投融资建设运营模式，扛稳扛牢重点项目建设主力军重任，总投资2000 多亿元的20 多个重点项目进展顺利。宝通街快速路提前120天建成通车，市亚定点医院、摩尔国际已投入使用，中央商务区、高铁新片区、火车站南广场片区规划建设有力推进，济青高速公路中线、明董高速、潍烟高铁加快建设，老年大学、新文化馆、市方舱医院、市高层次人才科创园等项目有序推进。项目建设的快速推进，为城市品质提升贡献了“城投力量”，为企业可持续发展注入了澎湃动力。

以混合所有制改革为支点，撬动市场发展新增量。截至目前，潍坊市城投集团累计完成股权投资200 多亿元，控股、参股企业近60 家，混合所有制企业40 余家，分别是改革前的3 倍多、5 倍多、10 倍多，撬动社会资本超过2000 亿元；总规模1200 多亿元的科技基金、城市建设基金等10 只基金的管理投放有效推进，累计完成健源生物、北京航景等近40 家企业的战略投资。龙利得、欧玛软件2 家企业成功实现上市，路斯股份、超牌建材等4 家企业进入上市辅导阶段，浩信机械、天瑞磁悬浮、天一化学、富瑞光学、博鼎精工等8 家企业加快上市步伐，多家企业入选国家级专精特新“小巨人”名单，市场增量不断扩大，经济活力持续提升。

擦亮城投品牌，重塑城投形象，开创城投类公司发展新纪元。2021 年，潍坊市城投集团实现营业收入177 亿元，同比增长86%；实现利润3.1 亿元，同比增长5%；截至2021 年底，资产规模达到1136 亿元，同比增长6.5%。连续两年入选全国城投公司百强榜且各项指标居于全国前列，先后荣获全省先进基层党组织、山东省国有企业现代企业制度示范工程企业、省级文明单位等称号，获得AAA 国内最高信用等级和Baa3 较高国际信用等级，2021 年市委、市政府一年两次对市城投集团服务全市高质量发展和保障全市重大项目建设作出的突出贡献给予通报表扬。潍坊市城投集团的改革红利不断凸显，资产质量不断提高，内生动力不断增强，发展后劲不断积聚，核心竞争力不断提升，重塑了现代国有企业新形象，得到了社会各界的广泛认可。

国企改革没有休止符，只有最强音。潍坊市城投集团将以永远在路上的赶考心态，紧跟时代步伐，认真答好每一道考题，精心做好每一张试卷，全面完成国企改革三年行动收官工作，不断完善提升企业治理体系和治理能力，建成全国一流城市综合运营服务商，树起国企改革新标杆、新形象，打造独具特色的潍坊城投模式，为推动全市高质量发展和建设人民满意的现代化品质城市贡献更大的“城投力量”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。