议程设置理论融入网络思政教育实效性研究

西南科技大学、四川文轩职业学院 杨小丁

2020年以来，新冠肺炎在全球肆虐，非常时期下怎样做好网络思政教育工作，从容地接下来自国内外舆论环境的“战书”，值得教育者深入探究。议程设置理论作为传播学中久负盛名的效果研究理论，在特殊时期网络思政教育实效性研究中的有效融入，定会发挥出不凡的效用功能。

一、议程设置理论

沃尔特·李普曼（Walter Lippmann）被奉为议程设置理论的思想先祖。在其1922年的著作《舆论》中，开篇即为“外部世界与脑中影像”[1]。大众传媒被视为现实世界的探照灯，不断“照亮原本藏匿在暗夜中的事物”[2]，从而让某些外在世界的问题在公众的头脑中被赋予优先的关注，而舆论的反应正是来自大众传媒所创设的拟态环境。

马克斯韦尔.麦库姆斯（Maxwell Me Combs）、唐纳德.肖（Donald Shaw）基于对1968年美国总统大选的传播效果研究，正式提出了大众传播具有议程设置的功能，系统阐释了“媒介呈现的显著元素”与“个人形成的世界图像中的显著部分”之间的正相关性，并逐步探讨议程设置理论存在的三个层面：客体议程的设置、属性议程的设置、议程网络的设置，认为媒介议题能够有效唤起社会大众的注意，影响其对议题的理解，以及构建自身或议题属性的网络关系[3]。

毋庸置疑，议程设置理论的三个层面都关乎其在形成舆论方面的效果，而影响议程设置效果的因素则源自媒介和受众两个层面：媒介的因素包括媒介的种类、传播者的“三观”、报道时间的长短、报道程度的强弱、话语运用方式；受众的因素包括信息接收者的兴趣、接触媒介的频率、与自己的关联度[4]。

二、疫情影响下的网络思想政治教育与议程设置理论的融合度分析

（一）应用目的：二者均力求影响社会大众的思想

网络思政教育需要教育者充分把握网络与思政教育关系的本质属性，再在网络世界中带着目的和计划，系统地对信息接收者的政治品质、道德品质、思想状况等方面施加影响，促进人的虚拟生存与发展，进而促进虚拟社会良性运行和协调发展，实现双向互动[5]。之所以要对受教育者施加系统的影响，原因就在于人们实际的思想政治素质不及网络社区的协调发展所需要的思想政治素质。为了实现“不及”到“及”的转变，就需要培养拥有社会发展需要的思想政治素质的社区成员。

而议程设置理论的应用目的，亦是大众媒介这一庞大而又系统的组织通过对议题的报道，有目的、有计划地吸引公众对事件的注意力，帮助公众建立或修改事件在公众头脑中的印象，从而实现对公众思想的有目的性的干扰。

（二）议题选择：二者的议题选择过程均适用于“洋葱比喻”

为了探究议题选择的影响因素，马克斯韦尔.麦库姆斯引入了“洋葱比喻”，洋葱的每一层分别代表影响议程的各种因素：最外层（重要的外部新闻）主要包括政治层面的、官方的宣传活动，如总统日程、日常公关活动等；往里一层（媒介间的议程设置）包括了传媒之间的相互影响活动；再往里一层（新闻规范）包括了各类社会道德规范与新闻传统，而最内层的核心即通过层层把关之后的媒介议程。从外层到内层，蕴含了议题选择过程中的顺序特点，以及不同层面之间的相互影响作用。

“洋葱比喻”同样适用疫情防控期间网络思政的内容选择。洋葱的最外层是重要的外部教育资源（国家对于疫情的方针政策、国家领导人的指示），往里一层是网络思想政治教育不同主体之间的互动（比如人民网、人民日报移动客户端、学习强国App等平台之间的互动与影响），再往里一层是教育规范（主要体现为对教育者的要求），而核心就是网络思政教育最终选择的内容。疫情防控期间，教育者面对庞杂的信息，如何结合当下社会需要，去伪存真、去粗取精，提炼出有价值的教学内容，增强实效性，是特殊时期教育工作的当务之急。

（三）作用机制的契合：二者均对受众的认知存在客体议程、属性议程与议程网络三个层次的影响效果

议程设置理论的第一个层面关乎客体对于公众的显著性，即媒体通过强调一个话题的内容来实现从媒体议程到公共议程的意义转移；第二个层面则是属性显著性，即媒体通过对客体某个细节的描述引起公众议程对其特征和性质的把握：当公众谈论起某个客体时，实现媒介描述的特征与公众头脑中属性趋于一致性；第三个层面涉及媒介议程和公众议程元素之间的系列关系，焦点在于实现客体或者属性在内的整个网状结构的显著性转移，对受众头脑中的图像进行了更为精确的描绘[6]。

疫情防控期间，网络思政教育的第一个层面是客体的显著性，即实现教育内容的显著性由“教师”向“学生”的转移，首先要吸引对教育内容的注意——比如通过多平台高频次地报道疫情中的“逆行者”，引导受教育者密切关注奋战在一线的科研人员、医务人员，如钟南山、李兰娟院士。第二个层面关乎客体属性的传递，让“学生”在脑海中构建其关于单个教育内容的特点或性质的概念——同是“逆行者”这一教育资源，网络思政教育的目的不能止于第一层面（引起关注），还应包括让受教育者获得关于“逆行者”属性的标签——“责任”“担当”“家国情怀”等。第三个效果层面则更为多元化，通过对不同方面、不同细节的不断强调，使受教育者在脑海中构建起对教育内容较为系统的网状图景，而非前两个层面中对单个事物的独立认知——通过对“逆行者”教育资源的全方位挖掘，让受教育者建立起网状结构的认识，从而构建受教育者对国家人民与国家的自豪感与认同感。以上三个层面依次展现了疫情防控期间教育实效性由点到面、由浅入深的达成程度。

三、疫情防控期间影响网络思想政治教育实效性的因素——基于议程设置理论的分析

提升实效性的关键在于正确把握教育的目标。通过网络开展思想政治教育，旨在促进虚拟社区环境中人的全面发展，进一步促进虚拟社会的可持续运行与发展。首先，促进人的全面发展，这是所有思想政治教育活动的根本目标，是由思想政治教育的根本性质和任务决定的[7]。实现人的全面发展，让受教育者“作为一个完整的人，占有自己的全面的本质[8]”，就要求教育者坚守人本原则，全面提升受教育者各项素质和能力。更值得注意的是，当作为个体的人实现了自我的全面发展，实现了思想道德素养和科学文化知识的全面提升，懂得了什么该做、什么不该做，方能促进社会的可持续运行与发展。而这些道德规范的教育如何开展才其有实效性，则需要教育者深入探究工作的方式方法问题。将议程设置理论融入实效性分析，疫情防控期间网络思政教育存在如下问题。

（一）主题的选择

议题的选择深刻影响着传播效果的实现程度，网络思政教育的主题选择同样至关重要。但在疫情防控期间，网络思想政治教育的主题选择仍存在不足之处。

一方面，网络思想政治教育者的综合素质参差不齐。在“洋葱比喻”中，“媒介议程”作为内核，深受于之最为贴近的“新闻规范”的影响。传播者的人生观、世界观和价值观深刻影响传播者自身的“新闻规范”意识，对议题的把握和理解直接影响着议题的高度、深度和广度，从而影响议题传播预期效果的达成。疫情防控期间，在更为广阔的视角下，思想政治教育者的范围似乎被无限扩大了。上至国家及地方的各级融媒体中心，下至普通民众，似乎都担任起了思想政治教育者的角色。国家及地方媒体利用官方网络平台宣传疫情防控知识及白衣战士的英雄事迹，呼吁人们居家隔离，为国家做贡献；普通民众抑或利用自媒体纷纷转发官方媒体资源，抑或自编自导自演抗疫生活情景剧，借以表达自己对于疫情的种种理解……这些都在无形之中对他人形成了潜移默化的影响。作为思想政治教育内容的传播者，有的并不具备网络信息时代的媒介素养，有的缺乏对于马克思主义理论知识的系统掌握，有的虽是专业的思想政治教育者却因缺乏必备的网络编辑传播技能而失语……教育者的综合素质参差不齐，严重影响着思想政治教育的实际效果。

另一方面，教育资源有待深挖。报道程度的强度深刻影响着议程设置理论的效果，强度不仅体现在议题暴露在公众视野下的时长，更应体现在媒体对议题的深挖程度。面对疫情的肆虐，白衣战士前线抗战，科研人员一线攻坚，普通民众配合居家，不少人以自己独特的方式保卫自己的城市、支援湖北，全国上下一条心抗击疫情……这些人物和事件直观、形象且富有感染力，每件事都展现了中国精神与中国力量，是疫情防控期间网络思想政治教育的宝贵资源。然而，疫情防控期间打开各大网络媒体，雷同的思想政治教育内容总是反复出现，人民网、人民日报抖音账号等平台每日更新之后，各个平台纷纷转发，但其任务仿佛就止于此。我们身边不乏平凡而又具有感染力的人物和事件，仍有大量的思想政治教育资源还潜藏在黑暗中，等待教育者的探照灯灯光将其公之于众。作为思想政治教育的新阵地、新工具，网络的应用领域和价值仍有待充分地开发，许多官方媒体虽然建立了用于自身宣传和思想政治教育的网站、公众号、官微、短视频账号等，但只是简单地重复已有资源，传播及教育效果并不显著。

（二）内容的设计

新闻媒介对于议题的设计，旨在吸引受众的目光，获得受众的关注之后进一步实现信息的传播。话语表达方式运用得当，能够增强议题对于受众的亲和力，缩短传播者和受众之间的距离感，有效吸引受众对于议题的关注，影响受众的关注内容。但在疫情防控期间，部分网络教育平台的话语方式过于政治化、知识化，纯思想式的简单报道和论述较多，类似于传统课堂对理论知识体系的一味灌输，缺乏生动性、亲和力。网络时代，受教育者应深入接触网络，熟悉并广泛运用网络语言；同时由于疫情期间不能出门，更加渴望通过网络资源丰富单调的居家生活。一旦面对过于枯燥乏味的话语方式，受教育者会选择关闭窗口，从而导致教育内容无人问津。

（三）课程的发布

在影响议程设置理论的因素中，媒介报道的时机非常关键。有价值的新闻事件出现后，议程设置者要学会“抢”，全方位抢夺事件信息，争分夺秒完成信息的筛选、组合、设置，第一时间将媒介议程展示在受众面前，吸引受众眼球，抢占舆论高地，获得最佳的传播效果。疫情防控期间，对于网络思想政治教育而言，对于时机的把握表现为及时引入疫情事件的热点，经过适当地对其进行选择与设计，第一时间通过网络平台予以展示，并与传统的思想政治教育密切结合，达到教育效果的最优化。但是，疫情防控期间网络思想政治教育者对于热点事件的时机把握能力不足，对于疫情热点的选择、设计与展示缺乏时效性，有时在舆论峰值错过了才开始报道，让国外媒体抢占了先机，错失了教育引导的最佳时机。

四、网络思想政治教育实效性的提升路径

（一）提高网络思政教育者的综合素养

首先，要坚持马克思主义的指导地位，充分发挥哲学社会科学的重要作用。疫情防控期间，国内各种社会思想纷纭激荡，世界各种文化交流交锋，如何在特殊时期巩固思想领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同理想基础，迫切需要哲学社会科学发挥作用[9]。教育者唯有不断加强马克思主义理论的学习，提高自身理论知识水平，与时俱进，在开放共享的网络环境中，时刻保持清醒的头脑，从容应对特殊事件以及各种思想文化的交锋，甄别适合的教育内容。

其次，部分教育者在疫情防控期间失语，究其原因，主要在于缺乏必备的网络运用能力。教育者要善于运用网络资源，学习网络信息的获取、加工与传播技巧，不断提高自身对于网络技术的运用能力，增强网络对话能力，保证教育者的自身信息优势，增强教育的实效性。

最后，针对社会大众在疫情中对网络思想政治教育内容的传播，各大网络媒体应加强对于所属平台作品的审查工作，并对社会大众进行必要的舆论引导。

（二）深入挖掘网络思想政治教育资源

落实立德树人的根本任务，网络思政教育必须以丰富且生动的教育资源吸引受教育者，有效传播社会的主流价值。

首先，网络思想政治教育的选题要以社会主义核心价值体系为指导。社会主义核心价值体系，是我国优秀传统文化与时代发展先进文化的凝练。网络思政教育的本质仍然是主流思想意识的主导和灌输，只有坚持核心价值体系，并用于指导思政教育内容的选择，保证网络思政教育不会偏离主流思想意识，才能在新冠肺炎疫情防控期间形成一股达成共识、汇聚力量、凝聚人心、团结和睦的精神纽带。新冠肺炎疫情发生以来，大中小学停课，学生在家学习和生活，亲身经历了这一场没有硝烟的疫情防控战争。在抗击疫情的特殊时期，要实现立德树人的根本任务，必须选择正确的思想政治教育主题，突出爱国主义教育、生态文明教育、时代楷模教育、科学技术教育等，向学生讲好中国的制度优势、党的领导优势，引导广大学生厚植爱国主义情怀，践行社会主义核心价值观。

此外，应有效利用网民的互动内容，使其成为网络思政教育的又一资源。一方面，设置的议题要能唤起受教育者的兴趣，让其愿意接受并且融入这一教育活动中。在融入的过程中，充分尊重并满足其内容的获取需求，使其愿意表达自己的意见和观点。比如，鼓励受教育者在网络平台上对疫情事迹进行评论或转发。受教育者在互动中，会形成思想的碰撞：某些观点受到广泛欢迎，则会大胆地扩散；某些观点鲜有人理会，甚至遭到“吐槽”，就会愈发沉默。在这个过程中，积极正面的观点往往会得以呈现和升华；如果消极的观点凸显，则需要教育者密切关注受教育者的评论和反馈，及时收集舆论信息，并针对舆论的导向对症下药，进行必要的思想政治引导。由此，受众的互动成了最有效的教育资源，从而强化教育效果。

（三）构建新型网络思想政治教育话语体系

话语设计关系到接受程度。网络思政教育要改变政治化和知识化的话语体系，实现大众化、通俗化的传播方式，通过精心设计的思政故事，有效实现马克思主义理论知识体系的传播。此外，掌握教育客体的网络语言使用习惯，巧妙融入思想政治教育的过程，能够有效缩短距离感，提高亲切感，增强实效性。2020年3月17日，武汉市文化和旅游局在微博公众号发布32张感恩海报，题为“#谢谢你为武汉拼过命#致敬英雄，一路平安！”，用以向抗疫英雄表述诚挚谢意。每一张均用风景或地标+表白句的方式，如对北京医疗队的感恩海报，以武汉热干面为背景，告白句是“热干面谢谢炸酱面！”，以百姓喜闻乐见的形式向其传递了祖国的温暖和团结的力量，增加了不同省份人民之间的亲切感和凝聚力，以“润物细无声”的方式达成了教育目标。

（四）适时完成思想政治教育议题的发布

在议题的发布方面，教育者要审时度势，准确把握最佳时机。当疫情热点出现时，受教育者心中充满疑惑，势必通过各种途径解答内心的困惑。在这个关键的时刻，网络思政教育绝不能缺席，必须紧密结合马克思主义理论，设计热点议题，第一时间通过各种载体发表自己权威的观点，表明网络思想政治教育工作者该有的态度和立场，抢占舆论先机，防止舆论危机。